淮安区企业优惠政策

根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府办公室关于印发淮安市“十二五”安全生产规划的通知
淮政办发〔2011〕154号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 《淮安市“十二五”安全生产规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。?二○一一年十一月二十八日 淮安市“十二五”安全生产规划?为科学谋划安全生产领域长期发展的重要布局以及促进今后五年安全生产目标任务和重大举措的具体实施，按照安全生产规划与国民经济和社会发展规划纲要同步实施的要求，特制定淮安市安全生产“十二五”规划。一、现状和面临的形势（一）“十一五”期间淮安市安全生产简要回顾“十一五期间”，市委、市政府高度重视安全生产工作，把为老百姓管好“生命簿”和“财产簿”作为抓好安全生产工作的最基本要求。在市委、市政府正确领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，以实施《安全生产法》为主线，积极开展安全生产“三项行动”、加强安全生产“三项建设”，全面落实安全生产责任制，广泛开展宣传教育，深化安全生产专项整治，深入开展安全生产执法治理，充实安监队伍，加强应急保障能力建设，全力推行“1+3”安全工作体系，进一步强化安全生产基层基础。“十一五”期间，全市安全生产形势保持了平稳发展态势。1．主要控制指标完成较好据统计，2006～2010年期间全市共发生各类安全生产事故6287起，死亡1623人，事故起数、死亡人数均呈逐年下降趋势，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由2005年的0.7885 下降到2010年的0.2228 ，下降幅度71.7％；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率由2005年的0.412下降到2010年的0.398，下降幅度3.4％；道路交通万车死亡率由2005年的9.3降到2010年的4.17，下降幅度55.2%；”十一五”期间10万人口火灾死亡率保持在0.12左右。 2005年—;2010年淮安市各类安全事故统计年? 份2005年2006年2007年2008年2009年2010年事故起数22591845131611721042895死亡人数4434013412962962882．全社会安全生产意识明显增强。十一五期间，全市加大了安全生产宣传教育力度，在《淮安日报》设立安全专版，广泛宣传安全生产知识，建立安监网站，发布安全生产信息，编印《市民安全常识手册》，免费发放广大市民群众，连年开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗创建”、安全文化示范社区创建等活动，提高了各级政府和企业、公众的安全意识，安全发展理念不断深入人心。3．安全生产监管方式不断创新。“十一五”期间，我市不断加大安全生产监管力度，致力于改善安全监管方式。一是深入推广“１＋３”安全监控工作体系，积极构筑“群防、群控、群治”的安全生产工作格局；二是创新实施安全生产指导员制度，推进安全生产管理“关口前移，重心下移”；三是深化“安保互动”机制，推进安全生产与保险业良性互动；四是建立专家服务平台，充分发挥安全生产专家的技术支撑作用。4．应急救援基础建设明显增强。近年来，全市共投入资金3亿余元，完成江苏省内河水上搜救分中心洪泽湖基地、淮安市水上搜救中心2009年底投入使用；淮安灭火救援应急中心建设项目，一期工程已完工；先后新购置抢险救援车、通信指挥车和各类抢险器材。另外，还建成市、县三个化工园区消防站和县区各类消防基础设施等，强化了全市应急基础设施建设，有效提高了安全生产及突发事件的综合应急能力。“十一五”期间，安全生产虽取得一定成绩，但从总体上看，一些深层次矛盾仍没有得到彻底解决。主要表现在以下几个方面：一是重点领域的事故压降任务依然艰巨。总体上看，全市各类事故总起数和死亡总人数“十一五”末与2005年相比分别下降了60.4%和35%，取得了较好成绩。但从行业结构上看，一些重点行业领域问题仍比较突出，道路交通死亡人数年均占90 %以上，比重仍较大，危化品生产、建筑施工事故还时有发生，高层建筑灭火救援能力还比较薄弱，都给继续压降事故总量带来较大困难。二是历史欠账多安全生产基础仍显薄弱。一批老的中小企业历史安全欠账多，安全生产投入不足，安全设施陈旧老化，不配套不完善，安全生产评价不到位，“三同时”（建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度执行不够，深层次隐患和矛盾比较突出。三是全社会的安全意识还不强。安全生产宣传教育还不够，全社会安全生产意识仍需继续加强。政府和企业两个主体责任落实仍有差距，少数地方仍然存在重经济、轻安全的现象，停留在会议上、文件中，形式上做得多，实质性重视不够。部分中小企业、民营企业安全生产法律法规学习不够，认识不足，安全生产法制观念淡薄，主体责任落实不到位。同时，部分从业人员特别是农民工安全意识比较薄弱、安全技能差，“三违”现象突出。除此之外，相当部分民众不懂安全常识，缺乏自我安全防范能力。四是安全生产投入不足。我市处于苏北经济欠发达地区，“十一五”期间政府已竭尽财力支持安全生产，但与经济发达地区相比，仍有一定差距，主要在社会公共安全监管基础设施建设，重大危险源监控信息平台建设，高层建筑灭火救援技术装备，各种应急器材配备，以及开展社会安全生产培训等方面有一定欠缺，致使我市社会安全生产保障体系还不够健全、不够强大，保障社会安全、应对大型突发事件和安全生产事故灾难的能力仍显不足。五是安全监管力量薄弱。我市市、县（区）乡（镇）三级安全生产监管机构人员总编制到目前是234人，但155个乡镇（街道）有安全监管机构的仅占49.7%，还不足一半，且大多是兼职人员。据统计，到2010年我市共有企业39109户，其中私营企业30422户，外资企业1080户；个体工商户154944户。随着经济社会的快速发展，各类企业、市场、商场、高楼大厦以及农村经济创业点不断涌现，监管力量不足的矛盾日益突出，监管的任务将更加艰巨。（二）面临的机遇和挑战当前，淮安市人均地区生产总值已突破3000美元，步入了工业化转型、城市化加速和国际化提升互动并进的快车道，“十二五”期间正处于蓄势腾飞的关键时期，但与之相伴的则是安全生产监管工作面临着新的挑战。我市是苏北重要交通枢纽，公路里程超过1万公里，5条高速公路途经我市，每天进入我市辖区高速公路车辆达到7万余辆，其中危化品运输车辆达2千余辆，同时我市处于南北车辆驾驶人员疲劳区，每年道路交通事故起数、死亡人数都分别占全市各类安全生产事故起数、死亡人数的70%和90%以上。截至目前，全市有化工园区3个，化工集中区2 个，化工企业86户、经营单位1405家，储存企业5家，使用企业28家。特别是地处我市西南面的化工集中区，目前聚焦着化学反应温度高、压力大、化学物质毒性强的危险化学品生产企业、是易燃易爆物质常年储存量较多的化工区域，而且已经和主城区连为一体，又紧邻重要水源地，严重威胁到城市安全，但受历史、现实诸多原因限制，实施整体搬迁的难度还很大，安全生产监管的压力仍然较大。此外，我市现有人员密集场所9000余家，其中的一些娱乐场所多为租赁经营，规模小，投入少，隐患多，一旦发生事故，极易造成群死群伤。随着城镇化建设，在建工地大量存在，高层建筑也快速增加，消防的压力逐步增大；特种设备预计年增长达20%，在用设备总数预计“十一五”末达15000台，气瓶总数保持在30万只；我市开发大旅游建设蓬勃开展，预计今后几年，年接待国内外旅游者将超过1000万人次，因此，安全监管的任务将更加艰巨。二、指导思想和目标（一）指导思想坚持科学发展观统领全局，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全生产管理体制和运行机制，夯实与淮安市社会经济发展相适应的安全生产基础、监督管理基础，提升企业本质安全度和全社会安全文化意识；加强安全生产系统化、标准化、科学化建设，构建安全生产立体式宣传网、多层面培训网、全方位责任网、全过程监督网、全天候应急救援网，提升企业防灾抗灾能力、应急救援能力。坚决遏制重特大事故,有效降低事故总量，力争在全国率先实现安全生产根本好转，为实现“平安淮安、和谐淮安”提供坚实安全保障。（二）基本原则—;—;统筹兼顾，协调发展。坚持“安全发展、以人为本”的理念，正确处理安全生产与经济社会发展之间的关系，统筹各级政府和各行业领域安全生产工作，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。—;—;强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产法律法规体系，严格安全生产执法；综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。—;—;突出预防，落实责任。坚持预防为主、源头治理，关口前移、重心下移，强化落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，夯实筑牢安全生产基层基础防线，牢牢掌握安全生产工作主动权。—;—;依靠科技，创新机制。大力实施科技兴安战略，充分发挥科学技术对安全生产的支撑和引领作用，从根本上提升安全保障和安全发展能力。不断完善新形势下的安全监管和执法机制，推动企业、政府和全社会逐步加大安全投入，努力实现全市安全生产状况持续平稳好转。（三）规划目标到2015年，建立完善的安全生产目标考核和责任追究体系，健全科学的安全生产监管监察体系，建成高效的事故预防和应急救援体系，构建强有力的安全生产科技和教育培训体系。事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制，重点行业（领域）职业危害和事故总量得到基本控制，安全生产事故起数和死亡人数总体上继续保持“双下降”，实现安全生产显著好转，为率先实现安全生产状况根本好转奠定扎实基础。“十二五”安全生产控制指标为：A、相对指标：1．亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降40%以上；2．工商贸10万就业人员生产安全事故死亡率下降30%以上；3．道路交通万车死亡率下降35%以上；4．特种设备万台事故率下降35%以上；5．火灾10万人口死亡率控制在0.1以内；6．水上交通百万吨吞吐量死亡率下降23%以上；7．铁路交通10亿吨公里死亡率下降25%以上；8．民航运输亿客公里死亡率控制在0.009以内；9．职业危害申报率80%以上。B、绝对指标：1．各类事故死亡人数下降8.1%以上；2．工矿商贸事故死亡人数下降12.5%以上；3．较大事故起数下降15%。三、主要任务（一）完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力交通运输：进一步加大道路交通、水上交通违法违章行为整治，坚决遏制营运车辆重特大事故，2012年前运输危险化学品、烟花爆竹及民爆物品的道路专用车辆要完善现有的卫星定位系统并与全省联网。大力推进桥梁防撞设施工程建设，“十二五”期间，重要桥梁全部完成。建立公路、铁路重要路段和重点水域、重点船舶运行监测与执法监控系统，建立新（改、扩）建城市交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，特别做好城市交通规划、设计、施工、运营等各环节、各过程的安全管理，完善运营规范标准、安全评估体系。全市持续深入开展交通安全示范创建活动。“十二五”期间全市80%以上县（区）达到平安畅通县标准，建成10个交通安全示范乡镇、10个交通安全示范企业、10个交通安全示范学校和10条交通安全示范公路。建筑施工：强化建筑工程招标、资质审批、施工许可、作业现场各环节的安全监管，健全施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩罚制度，建立建筑工程信用信息动态数据库、城市综合管网电子信息系统，建立企业“黑名单”制度，遏制层层转包现象。以桥梁、高层建筑、装饰工程、施工区域地下管网为重点，开展防范高处坠落、施工坍塌、火灾、管网泄漏燃爆专项治理。创建省、市文明（平安）工地100个、新技术示范工程5个。危险化学品：继续关闭和淘汰不符合安全生产条件的化工生产企业，进一步推进化工企业“入园进区”，按市政府常务会精神认真实施西南化工区企业搬迁工作；提高化工企业安全准入门槛，完成全部化工集中区域安评工作，督促化工集中区成立安监机构，危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施的危化品经营企业、使用危化品从事化工或医药生产的企业100%达到安全标准化三级以上，到2015年，化工企业进园区相比2010年提高30%以上。消防：全力构筑社会消防安全“防火墙”工程，着力提升社会单位检查消除火灾隐患、扑救初期火灾、人员疏散逃生、消防宣传教育4个能力，促进消防安全责任制全面落实，严防重特大火灾事故。着力提升消防安全防范能力，全面开展火灾隐患排查整改。实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患，开展消防队标准化建设和消防知识普及工作，实现群众消防常识的知晓率达到85%以上。淮安市灭火救援应急中心二期工程2012年开工建设，2013年上半年完成。2012年底全市三个化工区全部建立消防站并投入使用。非煤矿山：进一步严格准入门槛将安全标准化与行政许可工作相结合，非煤矿山企业全部达到安全标准化水平；推进非煤矿山资源整合重组，到2015年全市非煤矿山总量比2010年下降15％以上。冶金：重点开展高温、高毒等环节的隐患排查治理和专项整治。推进冶金企业安全标准化创建工作，大中型冶金企业全部达到安全标准化水平。烟花爆竹及民爆器材 ： 严格市场准入，严厉打击“三违”、“四私”违法行为，全市烟花爆竹批发企业二级安全生产标准化达标率力争达到100％。严格民爆器材市场准入，严厉打击“四超”，杜绝“三违”现象。特种设备：建立基于现场监管、巡查、检测检验的实时动态监管信息平台和安全评价体系，实施危险化学品承压罐车、起重机械、压力管道元件、气瓶、电梯、大型游乐设施等安全隐患专项整治。建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。农业机械：实施农用挂车和拖拉机等农用机械的安全装置改造，开展星级平安农机示范县、镇、村活动，全市建成农机监理规范化示范所3个，新增移动检测设备3套，农机事故处理设备2套，农机安全监督检查、事故勘察车3辆。创建星级平安农机示范县、镇、村分别达2个，40个 ,120个，创建平安农机示范合作社100个。（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力加强基层安全监管监察机构和队伍建设。建立全覆盖的安全生产监管体制，完善2层3级安全生产监管网络。加强安全生产执法队伍建设，健全完善市、县安全监管监察执法队伍。建立完善安全监管监察执法人员培训、执法资格考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。严格新增执法人员专业背景选拔条件，建立完善安全监管监察实训体系，实施安全监管监察执法人员培训工程。鼓励监管监察人员考取注册安全工程师资格。到2015年，各级安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达100%，专题业务培训覆盖率达100%。“十二五”期间，市安监部门持执法证人员不少于80%，县（区）安监部门持执法证人员不少于90%。改善安全监管监察执法条件。完善安全监管监察执法工作条件，推进监管监察机构标准化建设，到2015年，市、县（区）安全监管监察部门基础设施建设达标率分别达90%、80%。为监管监察执法队伍配备专用车辆及相关的检测检验仪器设备，全面达国家要求的装备标准。改善一线交警执勤条件，将高速公路交警队营房建设纳入高速公路建设。实施农机安全管理机构基础设施及装备建设工程，完善各级农机管理机构专用执法及检测装备配置。创新安全监管监察方式。建立重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度，推行重大隐患登记、销号和查询管理。建立市、县重大危险源动态数据库，推进高危行业领域企业完善重大危险源安全监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程。强化安全生产属地监管，建立基于企业风险的分级监管监察机制。把符合安全生产条件作为高危行业领域建设项目立项审批的前置条件。将设置安全设施、安全标志的规定拓展适用至危险化学品、烟花爆竹等高危行业。建立完善非煤矿山、危险化学品等高危行业领域从业人员安全准入资格制度。完善安全生产执法计划机制。建立健全安全生产行政执法责任制，完善安全生产联合执法制度。完善非法违法企业和业主“黑名单”制度，定期公告发生重特大事故、对重大隐患整改不力的企业名单，建立安全违法行为和重大事故记录与项目核准、用地审批、资质评定、证券融资、银行贷款、保险费率调整等方面挂钩的制约制度。推进企业安全生产诚信建设和信息公开。提高安全生产信息化水平。充分利用国家、省和我市现有信息化基础设施，在“金安”（国家安全生产信息系统）1期工程专线覆盖市区的基础上，实现“金安” 2期工程专线覆盖到县（区），局部地区专线覆盖到乡镇。拓展网络节点，消除“信息孤岛”，实现各级安全生产委员会成员单位之间信息互通、资源共享。加强社会舆论监督。调动社会各层面、各领域对安全生产加强监督。积极推进各类媒体、公众、社会团体、行业协会等社会监督和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用；引导和发挥职工的安全生产主人翁意识和作用，依法维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权；实施和健全隐患评估、事故查处、安全生产标准化分级考核评价等公告制度，建立健全投诉举报制度，设立安全生产投诉特服电话12350、举报信箱，形成通畅有效的监督机制。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各类非法违法生产经营行为，对有效举报予以奖励。（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备安全保障能力加强安全科技研究。实施科技兴安、促安、保安工程。整合安全生产优势科技资源，健全安全生产科技政策和投入机制，建立企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关。推广应用先进适用工艺技术与装备。加快安全科技成果转化和推广应用步伐，确保《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》关于安全生产保障能力关键技术和装备项目更新换代目标在淮安率先实现。完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广机制，发布先进适用的安全生产工艺、技术和装备推广目录。建立地方与企业多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制。鼓励和引导企业研发并采用先进适用的安全技术和产品，加快安全生产适用技术和装备以及新技术、新工艺、新标准的推广应用。定期将不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术与装备列入产业结构调整指导目录。促进安全产业发展。制订安全产业发展规划，优先发展工程项目风险管理、安全评估认证等咨询服务业，大力培育安全监测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援专用设备等安全产业。发挥安全生产专家作用。充实、优化、完善市、县二级安全生产专家库。积极鼓励并充分发挥安全生产专家在安全生产决策、立法、标准制（修）订、事故预防、应急救援、事故鉴证与分析等方面的作用。组织专家开展典型生产安全事故灾害防治基础理论研究，以及非煤矿山灾害预测控制、化工园区安全生产管控一体化、粉尘与高毒职业危害预防控制等防范重大事故关键技术与装备的研发。健全社会中介服务体系。加强对安全生产专业服务机构的监督管理，完善技术服务质量综合评估制度，充分发挥中介组织积极作用，大力推动安全评价、安全培训、安全生产标准化咨询等各项技术服务。建立健全职业危害检测、化工工艺安全检测、关键设备安全检测相关机构，按照行业分布以及事故态势进行合理布局。（四）完善政策标准体系，提高依法依规安全生产能力建立健全健全安全生产执法规范。组织制订《淮安市危险化学品安全监督管理办法》、《淮安市安全生产中介服务管理办法》、《淮安市安全生产行政执法管理办法》、《淮安市建设项目“三同时”管理办法》、《淮安市作业场所职业危害监管办法》、《淮安市烟花爆竹管理办法》、《淮安市建筑安全管理办法》、《淮安市拆除管理规定》等。完善安全生产技术标准执行机制。鼓励大型企业根据经济发展和科技进步率先制订新产品、新材料、新工艺企业安全技术标准。推动企业制订落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。提高安全生产执法效能。在各行业领域对安全问题严重的企业和单位建立和实行“黑名单”制度，并与信誉、评优、贷款、保险挂钩。建立监管监察执法公告公示制度，推行安全监管监察执法政务公开，定期发布安全生产政策法规、项目审批、监察执法、安全检查、案件处理等政务信息。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。健全安全生产行政执法责任制度。进一步修改完善安全生产行政执法程序、规范、制度和执法文书。（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力健全应急指挥协调机制。对重大生产安全事故建立集中统一、坚强有力的指挥机构，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。健全部门之间、地区之间、救援队伍之间的应急救援协调联动工作机制。完善自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。强化各地安全生产应急预警，及时发布地区安全生产预警信息。加快应急救援队伍建设。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。高危行业企业特别是化工、非煤矿山等生产企业，原则上都要建立应急救援队伍，配备必需的应急救援器材，以便在第一时间开展应急救援；没有建立专职救援队伍的高危行业企业要与有资质的专业救援队伍签订协议。完善应急救援队伍社会性服务补偿制度，鼓励和引导社会力量参与应急救援。改善应急救援基础条件。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。完善企业与政府应急预案衔接机制，建立市、县（区）二级安全生产预案报备制度。各地和重点企业要根据区域情况，合理配置必要的救援装备，储备充足的应急物资，并定期开展生产安全事故应急救援综合演练，全面检验各应急救援单位在现场处置、伤员救治、社会动员、交通组织、通信运输保障、舆论引导、善后处理等方面的快速反应能力。（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力培养安全生产专业人才。加强科研院所、高等院校、大型企业相结合的安全科学、安全工程技术创新体系建设，落实完善高校、科研院所、企业合作培养安全专业人才，鼓励高等学校扩大安全专业招生规模。引进、吸引社会优秀人才投身安全生产事业。提高从业人员安全素质。建立健全从业人员安全生产长效教育培训机制，强化安全生产法律法规知识培训。做好安全生产监管人员、注册安全工程师、安全评价师等执业资格培训考核工作。实施政府部门分管领导、生产经营单位负责人、企业员工全面培训工程。重点开展高危行业和中小企业一线作业人员安全培训以及农民工安全技能培训。“十二五”期间，全市安全监管监察人员、生产经营单位负责人、企业安全管理人员、特种作业人员培训率，企业全员接受安全培训率，复培复审完成率均达100%。改进安全教育培训质量。推行安全生产考核培训分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度。加大安全培训信息化建设力度，创建安全培训远程公共教育平台，完善培训手段，加强规范管理。建立完善全市安全生产三项岗位人员培训、考核、信息档案，完善特种作业人员培训申报、审批、制证、发证流程等。创建安全文化示范企业。“十二五”期间，创建一批安全发展理念牢固、安全管理规范高效、安全生产状况良好、安全生产社会认知度较高的企业。制订并完善安全文化示范企业考核细则。对安全生产信用记录良好、信用等级高的企业，在产业政策、资金投入等方面给予倾斜。优化社会安全发展环境。加强安全文化建设，将安全防范知识纳入国民教育范围，深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。持续开展“安全文化月”、“《职业危害防治法》宣传周”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”及“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动。大力培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程。进一步研究和完善“1+3”安全监控体系的内涵，在全市企业中全面普及“1＋3”安全监控工作体系。四、重点工程（一）安全生产宣传教育工程。设立安全生产宣传教育中心，主要承担宣传贯彻党和国家安全生产法律、法规、方针、政策，在全社会营造“关爱生命、关注安全”、“安全发展”的舆论氛围和社会风尚，不断提高全民安全素质等任务。安全生产宣传教育工程以该中心为核心和纽带，在全市构建以安全生产监管部门为主体，集宣传、教育、新闻出版、网络、科技、文化、咨询等部门和社会团体以及企业广泛参与的安全生产宣传教育网络。（二）安全培训公共服务工程。与南通现代远程科技公共服务公司合作建设淮安市安全培训公共服务工程，各生产经营单位和各安全培训机构成立安全培训远程学习终端。以专家课件远程点播培训、专家远程互动视频直播培训及专家面授相结合形式，开展地区性全员安全培训，并辅之以远程考核评估。充分运用计算机、网络传输技术，新一代媒体技术、点播+互动直播技术，以及多架构、多层级远程管理架构技术、远程反作弊管理组合技术等，对接安全生产管理、监督、考核与广覆盖等需求，以及满足生产经营单位的系统化、长效性、灵活性、低成本等培训需要，建立多层次、高效率、广覆盖的安全培训远程公共服务体系，为全面开展地区性全员在职安全培训提供最优秀的专家资源、知识资源和技术手段，为各级政府和安监部门提供全员安全培训管理平台和工作抓手，为在各类单位、各类人员中大规模开展安全培训提供服务。（三）安全生产应急救援体系建设工程。加强市安全生产应急救援指挥中心建设，完善市、县（区）安全生产应急救援平台。建设高危行业急救援信息平台。充分利用消防现有的救援力量和人防已有装备，完善市级综合性和区域性消防应急救援基地。利用现有资源完善安全生产重特大事故快速反应系统，完善安全生产监督管理110事故处置联动系统，洪泽湖水上搜救应急系统，城市公共安全突发事件应急救援体系。（四）重大危险源监控体系建设工程。在全市进一步开展区（贮罐）、库区（库）、生产场所、特种设备、尾矿库等各类重大危险源普查登记，完善市、县（区）、乡镇三级重大危险源数据库。在此基础上，建立重大危险源监控中心，并与市、县（区）有重大危险源单位相连，逐步构建市、县、乡三级重大危险源动态监管及预警体系。同时加快全市重大危险综合监管网络和可移动重大危险动态实时安全监控体系建设。?五、保障措施（一）坚持安全生产与社会经济发展同步推进。各级党委政府要把安全生产纳入社会经济发展总体布局，实行同步规划、同步部署、同步实施，将安全生产纳入本地区社会经济发展综合评价和绩效考核体系，建立健全规划实施的保障机制。（二）建立健全目标考核和责任追究体系。加大安全生产考核和行政问责力度，自上而下层层分解安全生产事故控制指标并严格考核，建立激励和处罚机制。加大对事故企业负责人责任追究和事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生两次生产安全责任事故或一次较大以上生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由安委会向社会公告，发改委、国土资源、经信、住建、安监、银行、保险、证券等相关部门联动，一年内严格限制其新增项目核准（除用于事故隐患整改的项目外）、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。创新安全生产目标指标考核体系，建立安全生产绩效奖励机制，完善各级地方政府领导干部“一岗双责”责任制，把安全生产目标任务的执行情况纳入对领导干部的政绩考核和提拔考核，纳入生产单位的目标管理。（三）健全安全生产经济政策。完善工伤保险与事故预防相结合机制，实行行业差别费率和企业浮动费率，加大年度工伤保险基金中事故预防资金提取比例，建立与企业发展水平同步的安全生产费用提取投入机制，实行企业全员安全风险抵押金制度，实行非煤矿山、危险化学品、建筑等高危行业领域安全生产责任保险制度。鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。对达到相关行业安全生产标准化水平、长期保持安全生产的企业实行行政政策激励，在安全保险、许可证延期、安全评价延期等方面有所优惠。设立重大事故隐患治理奖励资金，采取引导资金的方式，对重大隐患治理较好的地方和相关企业进行奖励，根据整治的力度和数量进行奖金分配，“以奖代补”调动企业的积极性。（四）完善政府安全生产投入机制。加大安全生产方面投入力度，把安全生产纳入民生工程。各级政府要建立与经济社会发展基本匹配的投入机制，建立安全生产专项资金，主要用于安全生产监督检查、隐患排查治理、事故处理和善后、改善执法条件、技术支撑、宣传教育培训和应急救援体系建设等。制定政策，吸引社会资金进入安全生产领域，积极建立政府引导投入、地方配套投入、企业主体投入等多元的资金保障机制。（五）培育安全生产专业人才。进一步加强合作交流，积极学习和吸收外地的先进的经验和理念，积极参与区域性的安全合作，提升我市安全生产整体水平。进一步加强科研院所、高等院校、大型企业相结合的安全科学、安全工程技术创新体系建设，落实完善高校、科研院所、企业合作培养安全专业人才，鼓励高等学校扩大安全专业招生规模，形成培养安全生产技能型人才的主阵地。不断引进、吸引社会优秀人才投身于安全生产事业。（六）扎实推进“十二五”规划的全面落实。市安全生产“十二五”规划要贯彻始终，落到实处。任务和责任层层分解，具体指标落实到单位。强化安全责任落实，严格按照规划指标进行考核，既要保证重点建设项目的顺利推进，又要实现面上宏观安全监管的良好效果，在市政府领导下对计划进度实施考核，并建立条块相结合的考核体系，共同保质保量完成“十二五”规划。淮政办发（2011）154号.doc