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市政府办公室关于印发淮安市农村公路管理养护年活动实施方案的通知
政策
发布部门：淮安市人民政府办公室
发布时间：2012年06月18日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府办公室关于印发淮安市农村公路管理养护年活动实施方案的通知
淮政办发〔2012〕76号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《淮安市农村公路管理养护年活动实施方案》印发给你们，希各地、各有关部门认真组织实施。?二○一二年五月二十八日淮安市农村公路管理养护年活动实施方案?为进一步提高我市农村公路养护质量和管理水平，推进农村公路管养工作常态化、规范化，根据交通运输部的统一部署，市政府决定，用3年时间在全市扎实开展农村公路管理养护年活动（以下简称养护年活动），特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进我市农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。二、活动目标通过开展养护年活动，构建“政府主导、责任明确、运转高效”的农村公路管理养护体制和养护运行机制，逐步形成“竞争有序、健康发展”的农村公路养护市场，做到“五个到位”，即管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位；实现“四个提高”，即提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。1．落实农村公路管理养护主体责任。县（区）人民政府是本辖区内农村公路管理养护的责任主体，乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，农村公路管理养护工作纳入政府行政管理和公共服务考核序列。2．健全县、乡两级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农村公路管理养护机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，机构设置比例达到100%。3．确保农村公路技术状况稳中有升。全市县道平均综合技术状况MQI值维持在85以上，优良路率达80%以上；乡村公路平均好路率达70%以上。县道绿化率达95%，乡村公路绿化率达90%。4．完善农村公路路政管理体系。加快农村公路路政管理体系建设，推进乡镇交通运输管理所机构体制改革，进一步充实农村公路路政管理队伍，乡道路政管理覆盖率达100%。三、活动步骤?1．动员部署阶段（2012年5月至6月）：市政府根据上级部门的部署要求，制定养护年活动实施方案，明确各级责任和措施。各县（区）交通运输局梳理完善农村公路管理养护各项制度执行情况，发现问题，分析原因，寻求对策，并在此基础上制订符合本地实际的养护年活动具体实施方案，确定以县（区）为单位的管理养护责任目标。2．组织实施阶段（2012年7月至2014年6月）：各县（区）政府按照养护年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保养护年活动各项措施贯彻到位；逐年对养护年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。3．总结评比阶段（2014年7月至9月）：认真总结养护年活动经验做法，评估养护年活动实施成效，健全农村公路管理养护长效机制；组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验。四、工作重点1．建立农村公路管养目标考核体系。《江苏省农村公路管理办法》（省政府55号令）明确了县、乡人民政府及各级交通运输主管部门的职责。县（区）人民政府将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，切实加大政府监督考核力度。2．拓宽农村公路管养资金保障渠道。农村公路管理养护资金按照“省级补助、县乡自筹”的原则进行筹集。各县（区）财政部门安排必要的财政资金保证农村公路技术状况良好。省级补助资金与地方投入资金挂钩，保证农村公路管养资金的到位。市、县（区）交通、财政、审计部门应对农村公路管理养护资金的筹集、使用情况进行监督检查和审计。3．加强农村公路管养队伍建设。充分发挥交通行业的技术和人才优势，加大对乡镇等基层单位的技术指导和培训力度，培育一支“人员稳定、专业性强”的农村公路养护管理队伍。优化农村公路管养队伍结构，配齐配强技术管理人员，县（区）交通运输局配备1名桥梁工程师，县（区）公路管理站配备1名桥梁工程师，乡镇农路办配备3名以上养护管理人员。4．推进农村公路养护规范管理。县道实行专业化养护，乡、村道实行专业化养护与群众养护相结合。建立养护巡查制度，县道养护巡查每周不少于1次，乡、村道养护巡查每旬不少于1次。根据农村公路技术状况，逐年编制养护大中修工程计划，加强农村公路养护大中修工程管理，确保工程质量优良率达90%以上。5．保障农村公路桥梁运行安全。各县（区）要明确农村公路大桥、特大桥及特殊桥型桥梁的监管单位、管养单位及责任人，设立公示牌，落实农村公路桥梁检查与评定制度。对技术状况评定为四、五类的危桥，及时采取交通管制措施，确保营运安全。同时，进一步加大农村公路危桥改造力度，用3年时间完成全市县道公路危桥和乡村道公路大桥以上危桥的改造任务。6．扩大农村公路管养示范创建效应。以省级示范乡镇创建活动为载体，在全市创建成10个省级示范乡镇，逐步扩大典型示范引领作用，提升乡镇农村公路的管理水平，完善乡村公路服务能力。开展以安保工程为重点的县道文明样板路创建活动，全市每年完成20公里的创建任务，逐渐形成县道文明交通路网。7．强化农村公路路政管理工作。根据《关于印发〈全省乡镇交通运输综合行政执法实施意见〉的通知》（苏编办发[2011]2号），转变乡镇交管所职能，做好辖区内乡、村道路政管理。针对农村公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放、打谷晒场、摆摊设点等严重影响车辆安全行驶的脏、乱、差现象，开展路域环境整治工作。加大对农村公路上超限超载车辆的治理力度，形成农村公路超限超载运输长效管理机制。五、相关要求（一）加强组织领导，明确工作职责。市政府成立全市农村公路管理养护年活动领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局。各县（区）成立相应的组织机构，逐级落实责任，细化任务措施，确保养护年活动取得实效。（二）抓好宣传动员，营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒介，大力宣传养护年活动的意义和相关政策规定，积极培树先进典型，努力营造“政府重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好氛围。（三）强化督促检查，确保活动实效。全市农村公路管理养护年活动领导小组每年组织1次全市范围督查，及时总结和评估养护活动开展情况，研究解决农村公路管养工作中出现的困难和问题，发现和推广好的经验和做法，确保各项工作措施落实到位。各县（区）要加强对辖区内养护年活动工作的检查考核，并于每年5月底和11月底前向全市农村公路管理养护年活动领导小组办公室报送养护年活动阶段性工作总结，2014年7月底报送3年养护年活动工作总结。淮政办发（2012）76号.doc
市政府办公室关于印发淮安市农村公路管理养护年活动实施方案的通知
淮政办发〔2012〕76号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《淮安市农村公路管理养护年活动实施方案》印发给你们，希各地、各有关部门认真组织实施。?二○一二年五月二十八日淮安市农村公路管理养护年活动实施方案?为进一步提高我市农村公路养护质量和管理水平，推进农村公路管养工作常态化、规范化，根据交通运输部的统一部署，市政府决定，用3年时间在全市扎实开展农村公路管理养护年活动（以下简称养护年活动），特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进我市农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。二、活动目标通过开展养护年活动，构建“政府主导、责任明确、运转高效”的农村公路管理养护体制和养护运行机制，逐步形成“竞争有序、健康发展”的农村公路养护市场，做到“五个到位”，即管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位；实现“四个提高”，即提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。1．落实农村公路管理养护主体责任。县（区）人民政府是本辖区内农村公路管理养护的责任主体，乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，农村公路管理养护工作纳入政府行政管理和公共服务考核序列。2．健全县、乡两级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农村公路管理养护机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，机构设置比例达到100%。3．确保农村公路技术状况稳中有升。全市县道平均综合技术状况MQI值维持在85以上，优良路率达80%以上；乡村公路平均好路率达70%以上。县道绿化率达95%，乡村公路绿化率达90%。4．完善农村公路路政管理体系。加快农村公路路政管理体系建设，推进乡镇交通运输管理所机构体制改革，进一步充实农村公路路政管理队伍，乡道路政管理覆盖率达100%。三、活动步骤?1．动员部署阶段（2012年5月至6月）：市政府根据上级部门的部署要求，制定养护年活动实施方案，明确各级责任和措施。各县（区）交通运输局梳理完善农村公路管理养护各项制度执行情况，发现问题，分析原因，寻求对策，并在此基础上制订符合本地实际的养护年活动具体实施方案，确定以县（区）为单位的管理养护责任目标。2．组织实施阶段（2012年7月至2014年6月）：各县（区）政府按照养护年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保养护年活动各项措施贯彻到位；逐年对养护年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。3．总结评比阶段（2014年7月至9月）：认真总结养护年活动经验做法，评估养护年活动实施成效，健全农村公路管理养护长效机制；组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验。四、工作重点1．建立农村公路管养目标考核体系。《江苏省农村公路管理办法》（省政府55号令）明确了县、乡人民政府及各级交通运输主管部门的职责。县（区）人民政府将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，切实加大政府监督考核力度。2．拓宽农村公路管养资金保障渠道。农村公路管理养护资金按照“省级补助、县乡自筹”的原则进行筹集。各县（区）财政部门安排必要的财政资金保证农村公路技术状况良好。省级补助资金与地方投入资金挂钩，保证农村公路管养资金的到位。市、县（区）交通、财政、审计部门应对农村公路管理养护资金的筹集、使用情况进行监督检查和审计。3．加强农村公路管养队伍建设。充分发挥交通行业的技术和人才优势，加大对乡镇等基层单位的技术指导和培训力度，培育一支“人员稳定、专业性强”的农村公路养护管理队伍。优化农村公路管养队伍结构，配齐配强技术管理人员，县（区）交通运输局配备1名桥梁工程师，县（区）公路管理站配备1名桥梁工程师，乡镇农路办配备3名以上养护管理人员。4．推进农村公路养护规范管理。县道实行专业化养护，乡、村道实行专业化养护与群众养护相结合。建立养护巡查制度，县道养护巡查每周不少于1次，乡、村道养护巡查每旬不少于1次。根据农村公路技术状况，逐年编制养护大中修工程计划，加强农村公路养护大中修工程管理，确保工程质量优良率达90%以上。5．保障农村公路桥梁运行安全。各县（区）要明确农村公路大桥、特大桥及特殊桥型桥梁的监管单位、管养单位及责任人，设立公示牌，落实农村公路桥梁检查与评定制度。对技术状况评定为四、五类的危桥，及时采取交通管制措施，确保营运安全。同时，进一步加大农村公路危桥改造力度，用3年时间完成全市县道公路危桥和乡村道公路大桥以上危桥的改造任务。6．扩大农村公路管养示范创建效应。以省级示范乡镇创建活动为载体，在全市创建成10个省级示范乡镇，逐步扩大典型示范引领作用，提升乡镇农村公路的管理水平，完善乡村公路服务能力。开展以安保工程为重点的县道文明样板路创建活动，全市每年完成20公里的创建任务，逐渐形成县道文明交通路网。7．强化农村公路路政管理工作。根据《关于印发〈全省乡镇交通运输综合行政执法实施意见〉的通知》（苏编办发[2011]2号），转变乡镇交管所职能，做好辖区内乡、村道路政管理。针对农村公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放、打谷晒场、摆摊设点等严重影响车辆安全行驶的脏、乱、差现象，开展路域环境整治工作。加大对农村公路上超限超载车辆的治理力度，形成农村公路超限超载运输长效管理机制。五、相关要求（一）加强组织领导，明确工作职责。市政府成立全市农村公路管理养护年活动领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局。各县（区）成立相应的组织机构，逐级落实责任，细化任务措施，确保养护年活动取得实效。（二）抓好宣传动员，营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒介，大力宣传养护年活动的意义和相关政策规定，积极培树先进典型，努力营造“政府重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好氛围。（三）强化督促检查，确保活动实效。全市农村公路管理养护年活动领导小组每年组织1次全市范围督查，及时总结和评估养护活动开展情况，研究解决农村公路管养工作中出现的困难和问题，发现和推广好的经验和做法，确保各项工作措施落实到位。各县（区）要加强对辖区内养护年活动工作的检查考核，并于每年5月底和11月底前向全市农村公路管理养护年活动领导小组办公室报送养护年活动阶段性工作总结，2014年7月底报送3年养护年活动工作总结。淮政办发（2012）76号.doc
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