淮安企业优惠政策

根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府办公室落实市委市政府关于加快水利改革发展保障全面小康社会建设意见有关政策措施分工的通知
淮政办发〔2011〕84号?市各委、办、局，市各直属单位：为贯彻《中共淮安市委淮安市人民政府关于加快水利改革发展保障全面小康社会建设的意见》（淮发〔2011〕1号）提出的一系列政策措施，需要市各有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、工作分工（一）通过5年左右的努力，实施流域性防洪、南水北调、区域治理、城市水利、农村水利、水源地保护、水利管理能力及水利服务能力建设“八大工程”，基本建成标准较高的防洪减灾、水资源供给、水资源保护和水利发展服务“四大体系”，全社会水利投入累计超过150亿元。（市水利局会同市发展改革委、财政局、环保局、住房城乡建设局、规划局、国土资源局等部门负责）（二）洪泽湖防洪标准全面达到100年一遇，为提高到300年一遇创造条件；淮安主城区、楚州区、金湖县、洪泽县城市防洪标准达到100年一遇，其他县（区）达到50年一遇。城市除涝标准全面达到10年一遇，主城区达到10至20年一遇；区域排涝标准全面达到5年一遇，有条件的地区提高到10年一遇。城市生活供水保证率达到98%，重要工业供水保证率达到95%。全市有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积达到72%以上，农业灌溉保证率达到75%以上，灌溉水利用系数提高到0.55以上。水资源节约和保护能力进一步提高，万元GDP用水量小于260立方米，一般工业用水重复利用率达到85%以上；水功能区水质达标率达78%，地下水超采面积比例小于0.2%。（市水利局会同市发展改革委、经济和信息化委、财政局、环保局、住房城乡建设局、规划局、国土资源局等部门负责）（三）巩固和扩大淮河下游洪水出路，实施淮河入江水道整治、分淮入沂整治和洪泽湖大堤除险加固，入江水道和分淮入沂分别按安全泄洪12000立方米每秒和3000立方米每秒进行整治；实施淮河入海水道二期工程，提高泄洪能力，建设入海高等级航道；因地制宜地积极推进鲍集圩及淮河“三滩”、洪泽湖周边居民迁建，逐步将区内不安全居住人口迁到安全地区；续建鲍集圩行洪区安全建设工程，推进洪泽湖周边滞洪区安全建设。（市水利局会同市发展改革委、财政局、国土资源局等部门负责）（四）全面建成境内南水北调东线一期工程。建设金湖站、洪泽站及金宝航道工程，实施洪泽湖抬高蓄水位影响处理、沿运闸洞堵漏、里下河水源调整及干线影响配套等工程。（市水利局会同市发展改革委、财政局、国土资源局等部门负责）（五）加大中小河流治理力度，继续实施中、小型病险水库除险加固工程，稳步推进大中型病险水闸加固和灌排泵站更新改造，加快沂南、渠北、洪泽湖周边、高宝湖和里下河等重点易涝洼地治理。（市水利局会同市发展改革委、财政局、国土资源局等部门负责）（六）建立综合协调机制，整合农业综合开发、国土整理、高标准农田建设、新增千亿斤粮能力建设、农桥等各类项目资金，综合整治，提高投资效益。由发改、水利部门牵头制定相关实施细则，统筹规划。（市发展改革委会同市水利局、财政局、农委、粮食局、国土资源局、农业资源开发局等部门负责）（七）继续实施淮涟、洪金、渠南、涟东、涟西、周桥、竹络坝、清水坝等8个大型灌区，启动中小型灌区配套与节水改造工程；实施灌区田间末级渠系工程、小型农田水利重点县和专项工程，以建设一批高标准农田和现代农田水利样板工程为抓手，全面推进现代农田水利示范县建设；建立完善水土保持监督体系，加快实施盱眙、金湖山丘区和平原沙土区水土保持工程。（市水利局会同市发展改革委、财政局、农委、国土资源局等部门负责）（八）按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，建立县乡河道和村庄河塘轮浚制度，继续进行疏浚整治；按分级管理、因地制宜的原则，建立农村河道长效管护机制，明确责任主体；按照统一建档、统一着装、统一保险、统一签订协议“四统一”要求，建立河道保洁队伍，将管护经费纳入地方财政预算，强化考核，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化。（市水利局会同市财政局、农委、环保局等部门负责）（九）2013年前，解决规划内农村人口饮水安全问题；“十二五”期间，基本解决新增农村人口饮水安全问题；积极推进区域供水，初步建成区域供水体系。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。（市水利局会同市发展改革委、财政局、农委、住房城乡建设局、卫生局等部门负责）（十）认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收和供水用电优惠政策，供水用电执行居民生活或农业灌溉用电价格。（市国土资源局、地税局、国税局、物价局、供电公司分别提出落实意见）（十一）乡镇水利站承担防汛防旱、农田水利设施管理、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能。按有关规定落实乡镇水利站编制、人员和经费。（市水利局会同市编办、财政局等部门负责）（十二）根据城市发展规划和新的水情工情，重新修订城市水利发展规划，纳入城市规划管理体系。加强城镇、各类工业园区防洪排涝重点区域水系调整规划的制订，完善淮安生态新城、盐化工园区、工业园区及空港产业园四大园区水系调整规划，加快推进实施，保障园区发展。（市水利局会同市规划局、发展改革委、财政局、住房城乡建设局等部门负责）（十三）加固大运河堤防，建设里运河防洪控制工程，使城市防洪达到设计标准。开挖茭陵一站引河与淮河入海水道相通的兴淮河，全面疏浚整治城区排涝河道，提高内部排水能力。结合淮河入海水道二期工程，加快渠北排涝泵站建设，扩大外排出路，提高城市排涝标准，增强城市水安全保障能力。加快实施涟水、洪泽、金湖、盱眙4个县城防洪排涝工程，提高县级城市防洪排涝标准。（市水利局会同市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、规划局、国土资源局、环保局等部门负责）（十四）围绕生态市建设，突出洪泽湖、白马湖生态保护，大力提升滨湖绿化生态景观，加快城市水环境、水景观、水文化工程建设。实施大运河、里运河景观提升，古黄河水利枢纽及水土保持工程；结合航道升级，实施盐河城区段水土保持等项目；实施白马湖退圩（围）还湖、城镇生活污水处理厂尾水再利用等工程；实施城区河湖补水活水工程；加快白马湖、洪泽湖、古黄河文化景观带、里运河文化长廊、大运河与盐河生态景观带等六大水利风景区建设，提升城市品位。（市水利局会同市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、规划局、环保局、国土资源局、旅游局等部门负责）（十五）建立健全防洪减灾指挥机构，及时调整机构组成人员，健全防洪减灾决策会商制度，推进防汛指挥信息化进程，“十二五”末初步建立覆盖全市重点防洪区域的信息采集、传输、处理系统。修订和完善“防、抢、撤、救”各项预案，开展防洪区风险评价。（市防汛防旱指挥部会同市发展改革委、财政局、气象局等部门负责）（十六）探索建立洪水保险制度，逐步建立社会化保障机制。（市金融办会同市水利局、人力资源和社会保障局、财政局等部门研究提出落实意见）（十七）以建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度的水资源管理“三条红线”为重点，加快制定控制实施办法。合理调配水资源，认真落实取水总量控制要求，加强取水许可管理。继续加强节水型社会建设，全面实行节水“三同时”制度。加强水功能区监督管理，核定主要河湖水域纳污能力。确定纳污红线评估考核的水功能区名录，开展水功能区基数调查和监测能力清查，加强入河排污口设置审查和已有入河排污口的监督检查，完善河道排污总量控制制度。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。（市水利局会同市发展改革委、经济和信息化委、环保局、住房城乡建设局等部门负责）（十八）加强二河（淮安）、入江水道（金湖县）、龙王山水库（盱眙县）等7个现状水源地保护和古黄河（淮安经济技术开发区）、里运河（楚州区）、淮河（盱眙县）3个规划水源地建设，建设白马湖第二水源地和城区应急备用地下水源地，制定并落实城区水源调度方案，保证城区供水需求。（市水利局会同市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、规划局、环保局、卫生局等部门负责）（十九）严格饮用水源地保护区管理和监管，加强突发性水污染事件应急处置能力建设，完善水源水质监测和信息通报制度，落实日常巡查制度，提高预测、预报和预警能力，确保集中式饮用水源地水质100%达标。严格地下水功能区管理和地下水开采许可管理，压缩超采区地下水开采量，依法关闭自来水管网到达地区地下水井。（市水利局会同市发展改革委、住房城乡建设局、环保局等部门负责）（二十）建立健全水法规体系和河湖管理体系，全面推进水利综合执法,认真落实《淮安市饮用水源保护办法》、《淮安市河道管理实施细则》，抓紧制定并严格执行“河湖蓝线”管理制度，进一步完善河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格执行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。建立河湖健康生态评价体系、饮用水源地核准和安全评估制度，组织开展河湖环境整治。（市水利局会同住房城乡建设局、国土资源局、环保局、法制办等部门负责）（二十一）多渠道筹集资金，力争今后10年全市全社会水利年平均投入比2010年高一倍。（市财政局会同市发展改革委、水利局、农委、人行、银监局等部门负责）（二十二）市、县（区）、乡（镇、街道）各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。（市财政局会同市发展改革委、水利局等部门负责）（二十三）按规定标准足额收取水资源费、防洪保安资金、水利建设基金、南水北调工程基金、农业水费等财政性资金用于水利工程建设及管理。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。水资源费应专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。防洪保安资金的20％以上用于水利工程维修养护。（市财政局、水利局会同市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、地税局等部门负责）（二十四）从2011年起，全市建立水利建设发展基金制度，市级安排6000万元以上、县（区）级安排1500万元以上用于解决城乡重点水利工程建设与配套问题。（市财政局会同市发展改革委、水利局等部门负责）（二十五）加大对市水利资产经营有限公司、市白马湖保护与开发建设有限公司等市、县（区）水利投融资公司的管理和扶持力度；鼓励和支持符合条件的涉农涉水企业进入直接融资市场。（市水利局会同市国资委、发展改革委、财政局、人行等部门研究提出落实意见）（二十六）金融部门要积极探索和推进信贷产品和服务创新，对下拨的小型农田水利设施资金可发放配套贷款；对计划实施项目，可作为质押，发放“过桥贷款”，缓解项目前期建设资金困难；对实行产权流转的小型农田水利设施，可发放以使用权和收益权为质押的贷款；积极争取国家中长期贷款用于水利建设。（市金融办会同市人行、财政局、银监局、水利局等部门研究提出落实意见）（二十七）按照“谁投资、谁受益”的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人；民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。要通过政府增加补助、民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种方式，充分调动农民积极性，吸引和鼓励农民兴办农田水利。按照多干多补、多筹多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，发动和组织农民群众兴修农田水利。（市水利局、财政局、农委等部门负责）（二十八）严格执行《水利基本建设资金管理办法》等各类财务管理制度。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。（市水利局、财政局、物价局等部门负责）（二十九）严格执行工程建设配套资金到位与项目安排挂钩制度，对配套资金及时足额到位的县（区）给予一定的奖励。（市水利局会同市财政局、审计局等部门负责）（三十）各级财政要按照分级管理、分级负责的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育，积极推进“管养分离”。深化小型水利工程产权制度改革，明确管护主体和管理责任。大力发展农民用水合作组织，实行专业管理和群众管理相结合。（市水利局、财政局、农委、民政局等部门负责）（三十一）强化水利工程管理单位达标考核，确保“十二五”末全市70%以上的国管水利工程管理单位达到省、市级以上管理水平。（市水利局会同市人力资源和社会保障局等部门负责）（三十二）强化城乡水资源统一管理，推进和深化城乡一体的水务管理体制。健全完善水资源保护和水污染防治协调机制。按照国家和省要求，适时出台居民生活阶梯水价制度，严格实施超定额（计划）用水累进加价制度，发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。（市水利局会同市发展改革委、物价局、财政局、环保局、住房城乡建设局、经济和信息化委等部门研究提出落实意见）（三十三）加快推进水利工程建设管理体制改革，优化整合建设管理力量，鼓励采取设计施工总承包、农村水利集中建管等管理模式，推行勘测设计招标。加强水利建设市场监管，强化市场主体诚信体系和工程质量安全监督体系建设。严格执行水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制，提高投资效益。（市水利局会同市财政局、住房城乡建设局、招管办、审计局等部门研究提出落实意见）（三十四）健全完善水利科技创新体系，加大先进技术引进和推广应用力度，推进智慧水利、数字水利等信息化建设，以水利信息化引领和带动水利基本现代化。（市水利局会同市发展改革委、经济和信息化委、财政局、科技局、气象局等部门负责）（三十五）要把加强水利建设作为基层党组织开展创先争优活动的重要内容，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。（市水利局会同市委组织部等部门负责）（三十六）要加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。（市委宣传部和市水利局、教育局、农委、经济和信息化委、住房城乡建设局等部门负责）（三十七）实施工程建设和工程管理“双百”高层次人才工程，全面提升水利系统干部队伍素质。招聘大专以上专业技术人员服务基层水利，解决基层站所人才紧缺问题。切实重视基层水利职工教育培训工作。（市水利局会同市人力资源和社会保障局、市编办等部门负责）（三十八）县（区）水利投入、重点水利工程建设情况纳入全市科学发展工作目标考核体系。（市委督察室、市政府督查室会同市发展改革委、市水利局等部门负责）（三十九）严格实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河湖生态管理行政首长负责制。（市水利局会同市委组织部、市监察局等部门负责）（四十）强化财政、审计、监察部门的监督检查责任，对工程建设实行全过程、全方位的监督检查。加强廉政建设，规范权力运行，确保工程安全、资金安全、干部安全。（市水利局会同监察局、财政局、审计局、发展改革委等部门负责）二、工作要求（一）市各有关部门和单位要按照市委、市政府的部署要求，加强组织领导，精心组织实施，全面落实相关任务。牵头部门对分工任务负总责，及时汇总进展情况；其他部门要根据各自职能分工，主动落实，密切配合，全力支持。落实相关政策需要增加参与单位的，由牵头部门商有关单位确定。对未列入本通知的任务，由各有关部门按照职责分工，认真抓好落实。（二）分工任务中，属于制度建设的，要抓紧研究提出方案；属于项目实施的，要尽快制订具体方案和进度安排；属于原则性意见的，要认真调查研究，提出加强和推进有关工作的具体意见与措施。各有关部门要将落实情况和进展情况报送牵头部门。（三）市人民政府办公室负责督促检查各项分解任务的落实情况。各牵头部门要在每年10月之前将工作落实情况报送市水利局汇总。市水利局要积极发挥主体作用，加强沟通衔接，及时将年度各项分解任务落实情况进行汇总并报市人民政府。?二○一一年六月十四日淮政办发（2011）84号.doc