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市政府关于公布市级行政许可项目（含初审）行政服务项目目录及审批流程等事项的通知
政策
发布部门：淮安市人民政府
发布时间：2014年08月04日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府关于公布市级行政许可项目（含初审）行政服务项目目录及审批流程等事项的通知
?淮政发〔2014〕101号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步推进简政放权深化行政审批制度改革，全力打造全国“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的发展环境，我市对市级行政许可项目、非行政许可审批项目及部门行政服务项目进行全面清理。本次清理严格遵循“五项原则”：一是上级有要求的坚决改；二是外地有经验的借鉴改；三是发展有需求的主动改；四是基层有探索的推广改；五是社会有呼声的积极改。经过梳理汇总、部门评估申报、集中审核、交换意见、流程审查、程序优化等多个环节的过细工作，最终决定保留市级行政许可项目42项（其中决策性审批11项、程序性审批31项）、初审项目77项、行政服务项目303项。现将市级行政许可项目（含初审）目录、市级行政服务项目目录、市级行政许可项目（含初审）流程图、下放项目目录、暂停项目目录予以公布，请各地各部门认真贯彻落实。一、严格行政许可、行政服务项目设立。建立最严格行政许可、行政服务项目准入制度，切实防止边减边增、明减暗增。各地、各部门要严格执行市政府公布的市级行政许可（含初审）项目和行政服务项目目录，严格按照市政府公布的审批流程规范实施。凡是未列入市政府公布目录的行政许可（含初审）、行政服务项目一律不得实施，凡是明确下放的项目不得在市本级继续实施（市级机关审批开发区等功能园区项目除外）。今后，国家和省下放或法律新设定的行政许可项目，必须由政府法制部门审核确认并经市政府发文公布后，方可实施。二、认真落实“三集中三到位”。“三集中三到位”是深化行政审批制度改革的重要内容，是规范审批行为、提升审批效能、强化审批监督的重要手段和有效载体。一是审批职能集中，事项进驻到位。各部门要将行政许可职能集中到一个处室，按照人随事走的原则，对行政许可服务处配置相应人员。独立设置的行政许可服务处要整建制进驻市政务服务中心，挂牌设置的行政许可服务处要明确一名处室负责同志和业务骨干进驻市政务服务中心，行政许可、服务项目少或办件量少的部门采取综合窗口或机动窗口形式集中受理、预约办理，确保市政府公布的市级行政许可、初审和行政服务项目全部进驻市政务服务中心办理。二是审批授权到位，杜绝前方受理后方办理。各部门要对进驻市政务服务中心的项目充分授权，签订授权确认书，启用行政许可服务专用章，绝不容许前方受理、后方办理。对程序性行政许可项目，一律取消领导审批环节，直接由窗口受理、审核、审批；对需要现场勘察、集体讨论、专家论证和听证的，在市政务服务中心组织实施，在承诺时限内办结；决策性行政许可项目需要部门负责人审批签字的，须在市政务服务中心完成审批签发，不得在后方审批。所有行政服务项目不允许有审批环节。三是事项网上集中，电子监察到位。各部门在市政府公布目录后10个工作日内，将本部门所有市级行政许可（含初审）、行政服务项目录入到市行政权力网上公开透明运行系统中，录入系统的项目必须在项目名称、办理条件、环节设定以及收费情况等方面与本次公布的完全一致，不得随意改变、任意突破。权力运行中产生的数据，包括产生的附件，应按照要求实时、准确、完整地上传。市各专网专线的部门项目应该在专网公开透明运行的基础上，实时向市行政权力公开透明运行系统推送数据。要强化电子监察，运用现代信息网络技术，对行政许可和服务项目办理的各个环节实行网上运行、网络全程监控，及时发现纠正违规行为。三、加强事中事后监督管理。各地、各部门要针对保留、暂停、下放、调整管理方式的行政许可项目，按照宽进严管的要求，逐项制定具体的监管措施，主动履行监管职能，加大事中检查、事后稽查处罚力度，实现以审批准入为主的事前监管向以执法监督为主的全过程监管转变。要主动适应许可项目精简、取消、暂停和下放的新形势，提前谋划、及时加强监管力量，将因许可项目减少后富余的人员调整到监管岗位，避免许可项目精简下放后人浮于事，或因监管力量不足造成监管缺位。四、做好下放项目衔接工作。市、县区主管部门之间要就权力下放做好衔接工作，做到放得下、接得住、管得好。对下放的许可项目，承接的管理部门要抓紧制定管理办法，明确主管机关、审批对象、内容和条件，规范审批流程，及时向社会公布。下放项目必须下放到位，不得“明放暗不放”，8个县区区域之外下放的行政许可和服务项目原则上由市各主管部门直接办理或依照《行政许可法》规定委托有关行政机关实施，仍由市各主管部门直接办理的需按“三集中三到位”要求集中至市政务服务中心办理。五、严格落实督查问责机制。各地、各部门要贯彻落实国家和省全面深化改革的总体要求和市委市政府的部署安排，做到主要领导负总责、分管领导分工负责、处室和窗口人员直接负责。市监察局、软建办、法制办、编办、政务办等部门要根据职责分工，做好统筹协调、业务指导和整体推进工作。各级纪检监察机关要加强监督检查，加大问责力度，对不落实、不推动、不行动的部门和人员坚决查处、严肃问责。?附件：1．市级行政许可项目目录2．部省权行政许可初审项目目录3．市级行政服务项目目录4．市级行政许可项目流程图（含受理条件等）5．行政许可初审项目流程图（含受理条件等）6．下放行政审批项目目录7．暂停行政审批项目目录?淮安市人民政府2014年7月20日?淮政发（2014）101号.doc
市政府关于公布市级行政许可项目（含初审）行政服务项目目录及审批流程等事项的通知
?淮政发〔2014〕101号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步推进简政放权深化行政审批制度改革，全力打造全国“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的发展环境，我市对市级行政许可项目、非行政许可审批项目及部门行政服务项目进行全面清理。本次清理严格遵循“五项原则”：一是上级有要求的坚决改；二是外地有经验的借鉴改；三是发展有需求的主动改；四是基层有探索的推广改；五是社会有呼声的积极改。经过梳理汇总、部门评估申报、集中审核、交换意见、流程审查、程序优化等多个环节的过细工作，最终决定保留市级行政许可项目42项（其中决策性审批11项、程序性审批31项）、初审项目77项、行政服务项目303项。现将市级行政许可项目（含初审）目录、市级行政服务项目目录、市级行政许可项目（含初审）流程图、下放项目目录、暂停项目目录予以公布，请各地各部门认真贯彻落实。一、严格行政许可、行政服务项目设立。建立最严格行政许可、行政服务项目准入制度，切实防止边减边增、明减暗增。各地、各部门要严格执行市政府公布的市级行政许可（含初审）项目和行政服务项目目录，严格按照市政府公布的审批流程规范实施。凡是未列入市政府公布目录的行政许可（含初审）、行政服务项目一律不得实施，凡是明确下放的项目不得在市本级继续实施（市级机关审批开发区等功能园区项目除外）。今后，国家和省下放或法律新设定的行政许可项目，必须由政府法制部门审核确认并经市政府发文公布后，方可实施。二、认真落实“三集中三到位”。“三集中三到位”是深化行政审批制度改革的重要内容，是规范审批行为、提升审批效能、强化审批监督的重要手段和有效载体。一是审批职能集中，事项进驻到位。各部门要将行政许可职能集中到一个处室，按照人随事走的原则，对行政许可服务处配置相应人员。独立设置的行政许可服务处要整建制进驻市政务服务中心，挂牌设置的行政许可服务处要明确一名处室负责同志和业务骨干进驻市政务服务中心，行政许可、服务项目少或办件量少的部门采取综合窗口或机动窗口形式集中受理、预约办理，确保市政府公布的市级行政许可、初审和行政服务项目全部进驻市政务服务中心办理。二是审批授权到位，杜绝前方受理后方办理。各部门要对进驻市政务服务中心的项目充分授权，签订授权确认书，启用行政许可服务专用章，绝不容许前方受理、后方办理。对程序性行政许可项目，一律取消领导审批环节，直接由窗口受理、审核、审批；对需要现场勘察、集体讨论、专家论证和听证的，在市政务服务中心组织实施，在承诺时限内办结；决策性行政许可项目需要部门负责人审批签字的，须在市政务服务中心完成审批签发，不得在后方审批。所有行政服务项目不允许有审批环节。三是事项网上集中，电子监察到位。各部门在市政府公布目录后10个工作日内，将本部门所有市级行政许可（含初审）、行政服务项目录入到市行政权力网上公开透明运行系统中，录入系统的项目必须在项目名称、办理条件、环节设定以及收费情况等方面与本次公布的完全一致，不得随意改变、任意突破。权力运行中产生的数据，包括产生的附件，应按照要求实时、准确、完整地上传。市各专网专线的部门项目应该在专网公开透明运行的基础上，实时向市行政权力公开透明运行系统推送数据。要强化电子监察，运用现代信息网络技术，对行政许可和服务项目办理的各个环节实行网上运行、网络全程监控，及时发现纠正违规行为。三、加强事中事后监督管理。各地、各部门要针对保留、暂停、下放、调整管理方式的行政许可项目，按照宽进严管的要求，逐项制定具体的监管措施，主动履行监管职能，加大事中检查、事后稽查处罚力度，实现以审批准入为主的事前监管向以执法监督为主的全过程监管转变。要主动适应许可项目精简、取消、暂停和下放的新形势，提前谋划、及时加强监管力量，将因许可项目减少后富余的人员调整到监管岗位，避免许可项目精简下放后人浮于事，或因监管力量不足造成监管缺位。四、做好下放项目衔接工作。市、县区主管部门之间要就权力下放做好衔接工作，做到放得下、接得住、管得好。对下放的许可项目，承接的管理部门要抓紧制定管理办法，明确主管机关、审批对象、内容和条件，规范审批流程，及时向社会公布。下放项目必须下放到位，不得“明放暗不放”，8个县区区域之外下放的行政许可和服务项目原则上由市各主管部门直接办理或依照《行政许可法》规定委托有关行政机关实施，仍由市各主管部门直接办理的需按“三集中三到位”要求集中至市政务服务中心办理。五、严格落实督查问责机制。各地、各部门要贯彻落实国家和省全面深化改革的总体要求和市委市政府的部署安排，做到主要领导负总责、分管领导分工负责、处室和窗口人员直接负责。市监察局、软建办、法制办、编办、政务办等部门要根据职责分工，做好统筹协调、业务指导和整体推进工作。各级纪检监察机关要加强监督检查，加大问责力度，对不落实、不推动、不行动的部门和人员坚决查处、严肃问责。?附件：1．市级行政许可项目目录2．部省权行政许可初审项目目录3．市级行政服务项目目录4．市级行政许可项目流程图（含受理条件等）5．行政许可初审项目流程图（含受理条件等）6．下放行政审批项目目录7．暂停行政审批项目目录?淮安市人民政府2014年7月20日?淮政发（2014）101号.doc
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