淮安区企业优惠政策

根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府关于印发淮安市2009年经济体制改革要点的通知
淮政发〔2009〕137号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《淮安市2009年经济体制改革要点》印发给你们，请认真贯彻执行。?二○○九年八月二十日淮安市2009年经济体制改革要点?2009年全市经济体制改革工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“五大战略”的全面实施和“扩内需、保增长、调结构、惠民生”，切实推进重点领域和关键环节改革，把应对危机作为深化改革的契机，力争在涉及全市经济、社会和政府管理工作的某些重要领域和关键环节的改革创新上取得新的突破，为扩大内需、调整经济结构和转变发展方式、实现科学发展提供机制体制保障。一、推进行政管理体制改革，加快转变政府经济管理职能1．稳步实施新一轮政府机构改革。按照国家和省的总体部署和实行职能有机统一的大部门体制要求，研究和推进市、县政府机构改革；在总结盱眙县试点的基础上，出台《关于深化全市乡镇机构改革的意见》，全面推开乡镇机构改革；进一步完善扩大县(区)经济管理权限的政策措施，积极探索省直管县改革试点。(市编办、市发展改革委、市财政局) 2．继续深化事业单位改革。积极探索和推进事业单位管理体制改革与运行机制创新，稳步实施以人员聘用制度和岗位管理制度为重点的事业单位人事制度改革，逐步建立“按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理”的事业单位人事管理新机制。(市编办、市人事局) 3．进一步规范行政权力运行。深化行政审批制度改革，按照国家和省统一部署，继续清理、压缩行政许可事项和非行政许可审批项目，完善并联审批制度，提高审批效率；积极推行行政权力网上公开透明运行，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，做好行政审批项目数据库的衔接和监管工作；健全权力阳光运作机制，2009年在市、县(区)政府部门全面实施行政权力网上公开透明运行，建成“网上政务大厅”和行政执法电子平台；制定并发布各县（区）政府及部门、乡镇政府职权目录和流程图，督促各级政府及部门规范权力运行工作；完善市直部门导入ISO9000质量管理体系工作，加强对市直部门导入工作的指导和协调。将导入工作向县（区）延伸，扩大各县（区）政府部门导入ISO9000质量管理体系试点范围。(市行政审批中心、市政务公开办公室) 4．建立落实科学发展观的考评机制。认真贯彻落实《省委、省政府关于建立科学发展评价考核体系的意见》，抓紧研究制定符合我市发展阶段性特征、导向明确、指标科学合理的评价考核体系，突出创新驱动，体现以人为本、可持续发展，加快经济发展方式的转变，促进经济又好又快发展。（市发展改革委）5．加快行业协会发展改革。贯彻《江苏省行业协会改革和发展的意见》，统筹规划，加大培育行业协会力度。取消不适应行业协会发展的各种限制，适宜行业协会承担的行业管理职能尽可能委托给行业协会；积极有序地推进政会分开，逐步使行业协会在职能、机构、工作人员、财务等方面与政府部门彻底分开，实现行业协会在组织上的完全独立；探索建立政府与行业协会委托和购买服务制度，加强政策引导，强化社会组织服务功能；积极探索社会组织承接政府转移的职能，完善社会管理和公共服务的方式和渠道。?(市发展改革委、市民政局、市经贸委) 二、深化农村各项改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制6．稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持，现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变。要积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，力争农民专业合作组织有效运转率达90%，参加农户、带动农户比重分别达35%和45%。积极引导合作组织向专业合作社转变；进一步拓宽合作领域，鼓励服务向生产经营全过程延伸；支持跨村跨乡跨县域建基地发展成员，引导向股份制、公司制方向发展，不断提高发展层次，增强辐射带动能力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。 (市委农工办、市农业局)7．深化农村土地制度改革。建立以粮食实物为参照的土地承包经营权流转市场价格形成机制，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。加快农村土地股份合作试点推广步伐，鼓励和支持农民将土地承包经营权量化入股，吸引社会资本参股。在保证流出户获得不低于其直接经营收入的同时，按股获取红利，促进土地规模经营；进一步加强乡镇土地流转服务站建设，构建市、县（区）土地流转交易平台，健全土地承包经营权流转市场；坚持对外招引和本地培育相结合，大力发展农业生产经营企业化主体，着力培育土地流入主体；稳步推进农村集体建设用地使用权流转，逐步构建城乡统一的建设用地市场。加强农村集体资产管理，在清产核资、价值评估、确权登记的基础上，量化股权，组建社区股份合作，维护资产所有人的合法权益。(市委农工办、市国土资源局、市劳动保障局)积极探索村级集体经济股份合作制改革，利用有关生产要素与效益较好的企业实行股份合作，实现集体资产保值增值。（市委农工办）积极稳妥地推进集体林权制度改革，年内完成盱眙县改革试点。（市委农工办、市林业局）三、加快国有企业和中小企业改革，形成合格的市场经济主体8．继续抓好国有企业改革重组。推进清拖集团（清拖有限公司）政策性破产工作、新华印刷厂改制重组以及淮机总厂、清江染整厂、山河食品厂等企业的理顺职工劳动关系和破产重组等工作；做好空壳企业的破产注销工作；研究改制企业职工生活大院、老干部管理工作等移交办法，研究解决改制企业欠缴保险金筹措办法，研究提出50、60年代下放人员、吃保养人员生活费、遗属补助等政策性调增资金，困难改制企业退休人员独生子女奖励资金解决办法，确保职工利益，确保改制不留后遗症。加大有效资产变现和系统内调剂的力度，加大国拨土地招拍挂和集中推介力度，努力筹措改制成本。在全面完成市属企业改制任务的基础上，对八大资产经营（管理）公司进行整合。（市改制办、市编办、市人事局、市经贸委、市国资委、市财政局、市劳动保障局）9.推动企业加快资源整合和投资主体多元化步伐，重点推进资源同类、业务同构的企业重组，子公司和业务板块层面加强整合重组。? (市国资委、市经贸委) 10．优化中小企业发展环境。推动各地设立中小企业发展专项资金，完善中小企业服务体系，健全担保机构的激励补偿机制。启动中小企业短期融资券发行试点工作。积极探索建设非上市股份公司股权托管机制，全面开展股权出资登记、股权出质登记和动产抵押登记工作。加快实施中小企业信息化推进工程和公共技术平台建设。? (市经贸委、淮安工商局、市金融办、市科技局) 四、大力推进经济发展方式转变，促进经济增长的可持续性11．深化投资体制改革。进一步扩大企业投资决策权限，规范和优化投资管理程序，健全政府投资管理机制。(市发展改革委) 12．深化财政改革。推行财政精细化管理，提高财政资金使用效益。加强行政事业单位公有房屋出租管理，做好房产、地产权证集中管理工作；加快行政事业单位国有资产管理信息系统建设，研究制定资产配置标准。扩大绩效预算试点范围，规范操作程序，完善操作办法。完善财政投资评审办法，强化政府性投资财政监管。完善国库集中支付管理，提高直接支付比例。(市财政局)13．完善节能减排促进机制。研究建立主要水污染物排放指标有偿使用和交易制度体系，完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制，健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制，研究建立循环经济考核体系。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（市经贸委、市发展改革委、市统计局、市环境保护局）。14.研究建立资源型城市可持续发展准备金制度；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制（市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局）15．积极推动科技创新。积极强化企业创新主体培育。进一步推进企业研发机构建设，加大对企业技术创新的扶持，引导企业加大研发投入，成为技术创新活动的主体；大力促进高端创新要素集聚。重点推进淮安经济开发区创建省级以上高新技术开发区和金湖石油机械及盱眙凹土等产业创建省级以上高新技术特色产业基地的工作，着力推进大学科技园、软件园、南大高新技术研究院等建设，为高端创新要素的集聚创造条件；着力完善科技服务体系建设。注重科技企业孵化平台建设，积极推进淮阴工学院大学科技园、盱眙凹土创业园、涟水上水创业园、淮安软件园等建设；围绕重点特色产业发展，进一步加快现有公共技术服务平台的建设；加快科技投融资服务平台建设，重点启动建立高科技风险投资机制。(市科技局、市经贸委)16．稳步推进价格改革。深化资源类产品价格改革，健全农资价格上涨综合补贴动态调整机制。(市物价局) 五、进一步完善现代市场体系，继续深化金融体制改革17．大力发展资本市场。加强对企业上市的培育、扶持和推荐工作，推动各类优质企业在境内外上市。进一步做好嘉诚高新化工股份公司、辉煌太阳能股份公司向中国证监会申报前的各项准备工作，力争明年分别在深交所中小板和创业板挂牌上市；继续做好金石集团、爱特福集团、井神盐业公司等企业股改工作（市上市办）。鼓励有条件的企业发行企业债券募集资金。上半年完成市城市资产经营有限公司15亿元人民币公司债券和淮安开发控股有限公司12亿人民币公司债券融资项目的申报，力争年内债券成功发行。 (市发展改革委、市人行、市金融办、市国资委、市城市资产经营有限公司、淮安开发控股有限公司) 18．深化国土资源制度改革。建立健全各级政府耕地保护责任考核体系，完善土地集约利用年度考核评价制度。积极稳妥推进征地制度改革，推进农村集体建设用地使用制度改革，探索建立耕地保护补偿机制。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”试点。推进矿业权有偿使用制度改革，加快制定地质环境保护的各项配套制度。(市国土资源局)19．加强人力资源市场建设。加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。推进统一规范的人力资源市场，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。(市经贸委、市人事局、市劳动保障局) 20．整顿规范市场秩序。进一步完善市场监管体系，规范市场秩序。整顿规范征信市场，加强对债权发行、担保机制、中小企业信用评级市场的监管，促进全市社会信用体系的建设和发展。围绕食品安全和产品质量监管、广告市场和文化市场监管、治理商业贿赂、打击传销等重点，进一步完善市场监管体系，健全基层监管执法长效机制。推进“一表式”登记受理和网上并联审批，落实“非禁即准"、“非限即入"的市场主体准入政策，营造良好的市场环境。(市经贸委、淮安工商局、淮安质监局、市文广局)21．深化外贸体制改革。逐步建立全市进出口监测、预警体系和综合绩效评价体系。建立出口品牌培育、评价、保护和促进机制。建立创新服务体系，进一步提高对外投资便利程度。 (市外经贸局) 22．深化农村金融改革。稳妥开展农村小额贷款组织试点，年内组建6 家左右农村小额贷款公司，抓好村镇银行组建工作。积极推进农村信用社改革。继续探索农村中小金融机构南北战略合作新途径，鼓励具备条件的单位跨区域经营。(金融办、银监局、农村信用联社) 。鼓励外资金融机构和国家大型股份制银行在我市设立地区总部和分支机构。(市金融办、市人行、淮安银监局) 23．增强保险业综合发展能力。大力培育和扶持财产、人寿等地方法人保险公司。鼓励发展责任保险、信用保险。?进一步抓好农业保险，提高农村社会保障能力。进一步完善政策性农业保险实施方案，把实事办好。统筹做好各项承保工作，确保三麦、水稻承保面不低于80%，能繁母猪和奶牛投保率均达100%。同时，及时做好县（区）补贴资金和市级以奖代补资金的落实，及时理赔兑付。(市委农工办、市金融办、市财政局) 24．推进社会信用体系建设。重点建设淮安市企业信用基础数据库和服务平台，建立健全企业信用信息归集、共享和应用机制；启动信用管理示范企业、示范市场、示范行业创建工作，加强“信用长三角”区域合作。(市经贸委、市人行)六、深化卫生教育文化体制改革，加快社会事业发展 25．深化医药卫生体制改革。制定贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和<<2009--2011年深化医药卫生体制改革实施方案》的实施意见和工作方案，强化卫生行政部门规划、准入、监管、经济政策调节等职能，特别是强化公共卫生管理职能，提高行政能力，实行卫生行业全行业管理；健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共医疗卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点，建立覆盖城乡基层的基本医疗卫生制度；健全完善农村三级医疗卫生服务网络，巩固新型农村合作医疗制度，确保以县为单位参合率稳定在 95% 以上；加快城市社区卫生发展，社区卫生服务普及率巩固在96%以上；加强卫生人才培养，落实省卫生厅为农村定向免费培养大专层次医疗卫生人员政策，为城乡基层规范化培训全科医师；修订、调整全市基本公共卫生服务项目，积极制定基本公共卫生服务技术规范和考核评评价办法；发展民营医疗机构，继续营造平等竞争环境，大力引进上规模、有潜力的民营医院，形成多元化产权、有序竞争的新局面。(市卫生局、市发展改革委) 26．深化教育体制改革。大力引导县（区）政府以科学发展观统领区域教育发展，不断完善区域教育的整体发展规划，促进各类教育的全面发展、城乡教育的协调发展；进一步调整教育结构，健全和完善现代国民教育体系。大力加强学前教育，着力提高义务教育，全力发展高中教育，强力推进职业教育；加快建立入学机会均等、教育资源均衡、教学质量均优的均衡发展保障机制。切实改变单纯以学习成绩和升学率评价教育质量的倾向，建立激励性、综合性、发展性学生评价体系，真正把素质教育落到实处；推进职业学校布局和专业调整，加强职业教育基础能力建设；积极发展乡镇社区教育，启动市级社区教育示范乡镇(街道)建设；探索建立高等学校基本建设贷款审核新机制。(市教育局、市金融办、市人行)27.深化文化体制改革。进一步落实国家和省出台的文化产业政策以及支持完善文化产业发展的财税、投融资政策；加大产业化运作力度，以重点项目为抓手，通过项目整合、包装，给予重点扶持、重点投入，为文化产业快速发展奠定基础；尽快形成具有一定规模的文化产业群体；加快文化市场主体培育，建立多元化投入、投资体系，推进文化企业产权改革，鼓励社会力量兴办文化事业；推进县级广电网络资源整合，提升文化产业发展的集聚度；以文化综合行政执法改革为抓手，推动市县文化行政管理体制改革，建立完善全市文化综合行政执法体系。 (市文广局、市财政局)七、加快推进民生领域改革，改善城乡居民消费预期28．积极推进城乡统筹就业。加快完善创业培训服务体系，开展国家和省级创业型城市创建工作。建立健全返乡农民工就业创业和培训监测报告制度，积极引导农村劳动力向各类服务业转移。大力推进乡镇、村劳动保障平台建设，乡镇和有条件的村做到组织、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”。着力建立城乡平等的就业政策体系，规范完善覆盖城乡的就业和失业登记制度，开展城乡统筹就业试点评估工作。(市劳动保障局、市人事局、市委农工办、市教育局) 29．进一步完善城乡社会保障体系。?坚持“全面覆盖”与“重点推进”相结合，着力强化社会保障功能。加强扩面征缴，积极向上争取，继续巩固养老金确保发放成果。探索成立助保贷款担保公司，尽快建立助保贷款资金来源“绿色通道”，力争用3-5年的时间，实现我市改制下岗困难职工“零断保”，全市当年助保3000人（市直1000人）。巩固城镇居民医保扩面成果，对城镇低保户、重度残疾人员100%纳入保障范围。全面推进新型农村合作医疗、城镇职工医疗和城镇居民基本医疗保障制度，进一步扩大覆盖面，城镇居民基本医疗保险参保率保持在90%以上；大学生全面参加城镇居民基本医疗保险。出台职工医保、居民医保以及新农合等制度之间的接续办法。提高社会保障待遇水平，提高支付比例和最高支付限额，降低门槛费。完善社会救助体系，建立以政府拨款为主、社会捐赠为辅、覆盖全市各级各类学校的困难学生救助政策体系，确保不让一个学生因贫失学；争取出台市级新型农保办法。（市劳动保障局、市民政局、市教育局、市卫生局）30.完善征地补偿和被征地农民基本生活保障机制，加快建立被征地农民基本生活保障制度，确保全市覆盖率达55%。建立健全最低生活保障标准随当地经济社会发展和居民收入水平提高同步增长的机制。制定实施《淮安市城市低收入家庭认定办法》。(市劳动保障局、市民政局、市国土资源局)31．建立健全住房保障体系，加快廉租房建设，着力解决低收入家庭的住房问题。（市房管局）八、加强改革统筹协调，切实抓好各项改革工作的落实32．认真做好各项改革的组织实施工作。各县（区）人民政府要切实加强领导，建立县（区）改革工作联席会议制度，根据本要点，结合实际，明确改革重点，精心组织实施。各地区、各部门要结合本意见，提出符合自身实际、操作性强的年度改革意见或实施办法。各项改革的牵头负责部门要会同相关部门科学制订实施方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。要及时反馈改革工作完成情况，确保年度目标任务全面完成。33．加强改革的跟踪检查。发展改革部门要加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，完善部门改革联络员制度，建立调研、信息、总结、计划上报等有关考评奖励制度；建立县（区）经济体制改革工作定期交流制度，通过多种形式和有效措施，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，努力形成全市改革工作条快、纵横联动的良好局面。（市发展改革委）淮政发（2009）137号.doc