淮安区企业优惠政策

根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府关于印发淮安市2011年经济体制改革要点的通知
淮政发〔2011〕157号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《淮安市2011年经济体制改革重点》印发给你们，希认真贯彻执行。?二○一一年八月二十五日淮安市2011年经济体制改革要点?2011年我市经济体制改革总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全国人大十一届四次会议精神，围绕市委第五次代表大会第五次会议和市六届人大四次会议提出的“总量翻一番、财政超千亿、建成生态市、全面达小康”的目标，解放思想，锐意进取，进一步深化经济、文化和社会等各项领域的改革，以体制机制创新为我市经济、社会发展增添活力与动力。一、积极推进行政管理体制改革，着力打造服务型政府（一）稳步推进政府机构改革，加快事业单位分类改革 巩固市、县区政府机构改革成果，进一步调整市直部门所属事业单位布局结构，研究探索加强乡镇机构编制的管理。按照“政事分开、政企分开、管办分开、营利性与非营利性分开”的要求，深入研究梳理我市事业单位管理和运行中存在的问题，对我市事业单位进一步模拟再分类，根据中央和省统一部署，推进我市事业单位分类改革。（市编委办、人力资源和社会保障局）（二）深入推进政务公开工作 不断扩展政府信息公开深度和广度，扩大主动公开信息量，加强信息公开载体建设，引导各部门将主动公开的政府信息向社会及时发布。建立健全政府信息公开工作体制机制，强化责任意识，严格责任追究，确保应公开、尽公开。全面提升行政权力网上公开透明运行工作水平，全面消除“两轨制”、“两张皮”现象，确保实现所有行政机关、行政权力事项、网上行政监察三个全覆盖，推进行政权力网上公开透明运行工作规范、高效开展。（市公开办）（三）深化行政审批制度改革?进一步减少审批事项和审批环节，规范并简化部门办理流程，压缩办理时限，缩短循环时间，提高服务效率；积极推行联审会办、并联审批；强化职能归并，提高行政许可和非行政许可事项的入驻率，实行“一窗受理、同步审核、网上运行、限时办结”。（市法制办、行政审批中心）（四）积极探索行业协会改革 规范政府与行业协会的关系，出台促进我市行业协会改革和发展的指导意见。积极有序地推进政会分开，探索行业协会承接政府转移职能及政府购买服务的改革试点工作，选择10个有代表性、运行规范的行业协会，完成“归口管理、职能转移”改革试点。优化行业协会结构布局，重点发展和提升与我市支柱产业相对应的行业协会。加强行业协会自身建设和规范管理。（市发展改革委、民政局、监察局、经济信息化委、编委办、财政局）（五）强化政府社会管理职能 ?推进政府社会管理职能的转变，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局，加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，健全突发事件应急机制，提高全社会危机管理和抗风险能力。（市应急办）二、进一步优化所有制结构，形成平等竞争、共同发展的格局（一）深化国有企业改革? 结合“十二五”发展规划，选择一批重点企业，组织专家帮助论证修改完善发展规划，明确企业做大做强的目标和具体措施，着力创新技术、创新品牌、创新管理、创新市场、创新文化、创新机制，落实支撑项目，不断提升企业核心竞争力，促进企业持续健康快速发展。发挥我市资源优势、传统产业优势，组织企业与央企进行对接，承接央企辐射，提升产业发展水平，提升企业发展能力。平稳有序、稳步实施8个资产公司整合工作，组建工贸资产管理有限公司，妥善处理好国有企业改制遗留问题，确保面上稳定。（市经济信息化委、国资委）（二）落实政策，促进民营经济发展壮大 认真贯彻落实国家、省出台的促进民营经济发展的政策措施，按照《市委、市政府关于进一步加快民营经济发展的实施意见》（淮发〔2011〕8号）的要求，进一步改善民营经济发展环境，保障民间投资在项目审批、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易和经济技术合作等方面，与国有投资、外商投资享受同等待遇。加快民营经济转型升级，鼓励民营企业围绕特钢、IT、盐化工新材料、节能环保、食品五大主导产业进行配套合作，延伸产业链条，壮大产业规模，加大技术创新和研发投入。放宽民间投资准入条件，引导民间资本投资新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件与服务外包、物联网等新兴产业。加大对投入大、产能带动能力强的重点民营企业的扶持力度，从资金、人才和用地等方面加以保障。加快乡镇工业集中区建设，为广大中小投资者搭建创业载体。成立民营经济领导小组，健全完善民营经济统计体系，加强监查考核，全力推进民营经济快速发展。（市经济信息化委、发展改革委、工商局、国税局、地税局、质监局）（三）突出台资引进，全力主攻外向型经济 加大招商引资力度，加强长三角、珠三角台资、外资密集区招商，全力扩大利用台资，力争台资占比达到50%以上。加强招商选资，优化利用外资结构，注重引进战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业和中小型创新项目。加强出口载体培育，做大做强重点企业，全市进出口超千万、5000万美元企业分别达40户和8户。加快制订出台全市商务发展扶持促进政策，在信用保险、融资担保等方面给予更大力度扶持。坚持规划引领，推动开发园区由工业区向综合新城区转变。以获批国家级经济技术开发区为契机，推动开发园区体制机制创新，建立独立投融资平台，确保各项管理权限落实到位。（市商务局、发展改革委、淮安经济技术开发区管委会）三、大力培育、发展要素市场（一）切实推进企业直接融资 按照“挂牌一批、推介一批、股改一批、培育一批”的思路，深入推进企业上市工作，2011年力争实现发行成功1户，推介申报2户，股改3户，培育6户。加大对企业上市的政策扶持，设立企业上市专项扶持资金，用于企业上市前期费用补贴、培训支持和上市奖励等。完善对企业上市的组织领导，形成“政府推动、企业主导、部门配合、社会参与”的新局面。与证券审核发行主管部门、交易所、证券服务机构、上市培训机构保持密切联系，为我市企业入会辅导、上市推介、申报发行、人才引进与培养等搭建平台。（市上市办、经济信息化委）（二）规范发展土地市场 一是落实耕地保护责任，切实加大土地开发复垦整理力度。确保全年新增耕地不低于5000亩，实现全市耕地占补平衡。二是提高保障发展能力，坚持科学安排用地。优先保障新型工业化、民生工程、保障性住房和旧城改造、交通和城市基础设施建设等项目。三是统筹城乡建设用地，加快实施城乡建设用地增减挂钩工作。四是加强市场管理，进一步规范“招拍挂”制度，尽快出台网上报名、网上竞价制度。（市国土资源局）（三）加强人力资源市场建设?健全专业技术人才和经营管理人才的培养、引进机制，推动农村实用人才、技能型人才和社会工作人才队伍建设。进一步发展专业性人才市场，加快培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全市场信息服务体系，完善市场就业机制。加大对中介服务机构的监管力度，强化人力资源中介服务机构的行业自律。（市人力资源和社会保障局）（四）完善科技创新体系 全力实施企业创新主体培育、高端创新要素聚集、科技服务体系完善、知识产权战略实施、新农村科技建设、科技创新环境“六大工程”，为全市经济持续快速发展和社会全面进步提供科技支撑。新增市级以上企业研发机构40个以上；开发和引进市级新产品1000项；签约产学研合作项目400项，其中大院名校重点合作项目50项；百亿元GDP专利授权数、发明专利申请数分别达到50件、30件；新培植省级科技型农业龙头企业10家和科技型农民专业合作社10个。（市科技局）四、以统筹城乡发展为目标，着力推进农业农村改革（一）稳妥推进农村土地规范流转?充分发挥农村土地流转服务中心作用，全面推行土地承包和流转档案资料信息化管理，完善以粮食为参照的土地流转市场价格稳定增长机制，促进土地向适度规模经营有序流转，力争全年新增土地流转面积30万亩以上，新增适度规模经营面积25万亩以上；大力发展合作经营型农业适度规模经营，积极引导农民以土地入股合作经营，确保土地股份合作社达100个以上，入股土地2.5万亩以上，稳定和提高农民土地经营收益。（市委农工办）（二）深化农村经营制度创新?深入推进市县乡三级示范合作社联创活动，引导合作组织联合做大做强，力争全市农民专业合作组织参加农户比重达60%以上。进一步加大农业招商引资力度，力争全年农业招商到位资金突破50亿元。加强市级农业龙头企业动态监测管理，大力推进“龙头企业联合作组织带基地农户”的经营机制，着力做大一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，力争市级以上龙头企业年销售收入和利税均增长15%以上。（市委农工办、市农委）（三）探索推进农业保险服务延伸 积极探索农业保险承保和定损理赔的有效办法，不断提高三麦、水稻参保面和受益面，鼓励和支持有条件的地方开展高效设施农业保险，真正把农业保险的普惠性落到实处。着力推进农经综合服务领域向村组延伸、向农村各类市场主体延伸，公开透明、及时有效向广大农民群众提供高效服务。（市委农工办，市保监行业协会）五、深化财政金融体制改革，促进发展方式转型（一）深化预算管理制度改革 ?完善公共财政运行机制，提高财政精细化管理水平，重点推进预算绩效管理改革，完善绩效指标体系和专家库，提高财政资金使用效益；深化行政事业单位国有资产管理改革，加强行政事业单位资产管理与预算管理的结合；调整和优化财政支出结构，加大对民生和社会事业的投入，提高基本公共服务保障水平。（市财政局）（二）大力开展金融体制创新 积极引进股份制商业银行来淮设立分支机构；深入推进农信社农合行改制组建农商行工作；引导全市金融机构、担保机构加大产品创新力度，扩大融资担保规模，积极探索融资担保新模式，不断提高金融、担保支持“三农”和服务中小企业水平；加大商业承兑汇票的业务推广力度，积极引导企业通过发行中小企业集合票据、短期融资券和中期票据等方式拓宽融资渠道，解决发展中的资金困难；继续加强金融生态环境建设，加大金融生态优秀县、达标县创建力度，积极优化全市金融生态环境。（市金融办、经济信息化委、人行、银监局）（三）推进农村金融创新发展工作加大农村小额贷款公司、农民资金互助社、村镇银行等新型农村金融组织试点工作力度；探索建立大学生村官创业富民贷款担保机制，鼓励建立涉农保险和农业信贷相结合的“银保互动”农贷模式；设立农村信贷风险补偿基金，支持鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展长期保值业务，充分运用期货交易机制规避市场风险。（市财政局、市金融办、市委农工办、市人行、银监局）六、完善社会保障体制，着力改善民生（一）完善就业和收入分配制度 实施“创业孵化工程”和“大学生创业引领工程”，争创国家、省创业型城市，完善创业工作体系，新建15个创业示范基地，认定市级“创业示范点”500家以上；乡镇创业服务机构和村级创业点普及率100%；加强再就业培训、在岗职工技能培训和农村劳动力转移培训，广泛开展就业援助活动，完善“4050”人员、“零就业家庭”和困难家庭大中专毕业生援助就业工作，帮助其实现稳定就业、自谋职业和自主创业。规范事业单位管理，稳妥实施工资改革，认真做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位绩效工资实施工作。严格执行企业最低工资标准，建立健全企业工资增长和支付保障机制。（市人力资源和社会保障局）（二）建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系1．统筹城乡社会保障。坚持扩面征缴为先，大力推进园区企业、劳务派遣企业和建筑、餐饮等行业的参保工作，抓好灵活就业人员参保，特别是抓好中止和解除合同人员的续保工作；全市企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险分别新增参保5万人、1.6万人、1万人、1万人、1万人；完善助保政策，加强助保贷款贴息，力争使全市因下岗失业等各类困难断保人员续保缴费,全市助保累计达7000人以上；做好工伤保险市级统筹工作，实现工伤保险政策标准、基金管理、待遇水平、经办流程和信息系统的“五统一”；研究提高生育保险待遇，确保目录范围内的生育费用个人零支付；研究探索参保人员在职工医保、居民医保与新农合之间的接转办法，研究城镇基本养老、新农保和被征地农民社会保障之间的衔接；严格规范征地行为，全面实施被征地农民基本生活保障，新征收土地一律实行征地、补偿、保障“三同步”办理。（市人力资源和社会保障局、卫生局、民政局、国土资源局）2．健全城乡社会救助体系。继续提高城乡低保标准，城乡低保标准分别为每人每月340元和210元；加强城乡养老服务网络建设，新建社区（村）居家养老服务中心300个以上，农村五保户集中供养率达到65%；加快适度普惠型福利制度建设步伐，全面落实80岁以上老人尊老金普惠制度，切实提高孤儿供养标准。（市民政局）3．扩大住房保障范围。上调享受廉租房与经济适用房的收入线标准，将廉租住房保障范围由原来的低于人均月收入600元的住房困难家庭，扩大到低于人均月收入660元的住房困难家庭，经济适用住房（共有产权住房）保障范围由原来的低于人均月收入800元的住房困难家庭扩大到低于人均月收入1200元的住房困难家庭。按照“政府组织协调、市场运作”的原则，加大保障性住房建设融资力度，2011年新增公共产权房6000套、廉租房1000套、新开建经济适用房1000套，全市完成棚户区改造100万平方米、6654户，发放廉租房住房补贴2580户，确保廉租住房租赁补贴发放到位，实现应保尽保。全市通过廉租住房实物配租、经济适用住房配售、危旧房改造和廉租住房租赁补贴使城市低收入住房困难户的比重下降到0.75%，力争降到0.7%。（市住房城乡建设局）七、着力推进社会领域改革，切实解决人民群众最关心最直接的利益问题（一）加快推进教育改革?建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，新扩建40所公办优质幼儿园，初步解决“入园难”问题。积极推进集团化办学，努力实现基础教育公办学校多种形式办学。配套城市化建设，新、扩建淮阴中学新城分校、实验小学新城分校等10所学校。完成清理规范改制学校工作。深入实施素质教育，改革人才培养模式，深化招生、考试及评价制度改革，建立科学的质量评估机制。（市教育局）（二）深入推进医药卫生体制改革完善基本医疗保障制度。城镇职工、城镇居民参保率达95%以上，新农合参保率稳定在98%以上，对新农合和城镇居民医保的政府补助标准提高到每人每年200元，完善补偿方案，确保城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例达到70%左右。继续推进市级统筹，落实基本药物医保支付政策，不断完善新农合组织管理体系。健全城乡医疗卫生服务体系建设。全面加快城市社区卫生服务中心建设，力争做成全国医改示范基地；以惠民医院为抓手，巩固完善农村乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，强化县级医院龙头作用，提高县级医院医疗水平和服务能力。积极实施公共卫生服务项目。人均基本公共卫生服务项目经费提高到25元，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量和服务效果。全面推进基本药物制度建设。2011年，全市政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用并零差率销售基本药物；加强基本药物使用监管，鼓励有条件的县区，将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿。推进公立医院体制机制创新。优化公立医院布局，探索公立医院的管理体制、运行机制、监管机制、补偿机制和内部管理机制改革，积极推进1所县级医院综合改革，形成维护公益性、调动积极性的高效运行机制。加快卫生信息化系统建设。启动“居民健康卡”建设，以居民电子健康档案和电子病历为基础，构建面向全市城乡全体居民及医疗卫生机构的疾病防治和健康管理信息平台，推动医疗卫生系统的纵向和横向合作。（市医改办、发展改革委、卫生局、人力资源和社会保障局、财政局）（三）大力推动文化体制改革加快文化体制机制改革创新。按照加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的要求，加快市直文艺院团改革步伐，组建淮安演艺集团，县区新组建的文化广电新闻出版局要加快转变职能、提高管理水平。加快构建公共文化服务体系。加快“新三馆”、淮安大剧院等城市重点文化设施和社区文化中心等基层文化设施建设，推进有线数字电视城乡一体化，继续实施文化惠民工程，建立完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。加快发展文化产业，精心组织实施一批重大工程、重点项目，着力培育骨干文化企业和重点文化产业园区，大力推进文化产业向规模化、集约化、专业化转变，不断提高文化产业增加值占全市GDP的比重。加强对文化产品创作生产的引导，在稳步提升文化产品数量规模的同时，着力提高文化产品质量，推出更多更好的文化精品。（市文广局） 八、建立健全改革统筹协调机制进一步强化改革的统筹协调，完善市级部门改革联络员制度。出台《淮安市部门改革联络员年度考核办法》，组织部门和县区的改革工作者参加培训、学习，提高理论业务水平。加强县（区）发展改革部门统筹改革的工作指导，定期开展县（区）改革交流活动，充分发挥县（区）改革通讯员的作用，推动县（区）加快建立改革统筹协调机制。（市发展改革委）淮政发（2011）157号.doc