淮安区企业优惠政策

根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府关于印发淮安市人民政府2015年深化重点领域改革工作意见的通知
?淮政发〔2015〕60号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《淮安市人民政府2015年重点领域改革工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。?淮安市人民政府2015年4月27日?淮安市人民政府2015年深化重点领域改革工作意见?2015年是实施全面深化改革的关键之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府改革工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，准确把握经济新常态下国内经济社会发展的新趋势与新要求，深入贯彻十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议、第十二届全国人大第三次会议精神，按照党中央“四个全面”战略布局和市第六次党代会第四次会议和七届四次人代会的部署，抢抓国家和省级改革试点重大机遇，不断丰富、完善“4+3”政府改革体系，进一步深化政府行政管理体制、土地使用制度、金融体制和新型城镇化四项改革，加快构建现代市场、现代农业经营和基本公共服务三大体系。要坚持不懈地依靠改革推动科学发展，以重点领域改革为突破口，统筹推进各项改革，在牵动全局的改革上取得新突破、增强发展新动能。一、进一步深化行政管理体制改革（一）加快行政审批制度改革。建立简政放权、转变职能推进机制，为创业提供便利，营造公平竞争环境，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。一是完善权责清单管理机制。实施市委、市政府《进一步简政放权加快转变政府职能工作方案》，出台《淮安市政府行政权力清单》和《淮安市政府部门职责清单》，建立上下衔接的权责清单动态调整机制。二是深化政务服务体系建设。按照“大厅之外无审批”的要求，加强市县乡村四级政务服务体系建设，构建“线上线下、虚实一体”的政务服务体系。推进市政务服务中心“政务管理与服务标准化、政务服务体系建设示范联系点”工作和盱眙县相对集中行政审批制度改革试点。深入实施“三证合一”、“多证联办”、“四审联动”、“容缺审批”等制度。三是规范中介机构服务。清理行政审批前置中介服务事项，出台《关于规范涉企行政审批前置中介服务收费的通知》，规范中介机构收费行为；试行由行政审批部门承担部门设定的前置中介服务成本，免费向审批管理相对人提供服务。研究确定行政审批部门承担前置中介服务成本的试点，力争年底前实施。（二）稳妥推进政府机构和事业单位改革。一是实施大部门制改革。市级机关行政编制统一精简10%。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。推进承担行政职能的事业单位改革，加强过渡期机构编制管理。二是推进事业单位分类改革。创新公益二类事业单位的人员编制管理，在公立医院探索形成“标准核定、备案管理、分类聘用、同岗同酬”新机制，构建科学合理的公益服务体系。三是全面推行机关绩效管理制度。出台《淮安市市级机关绩效考核实施细则》，深入开展“两为”专项整治活动。（三）深化投资审批体制改革。制定发布《市政府核准的投资项目目录（2015年）》，改革企业投资项目核准制，实行公共资源竞争性配置；放开市场准入条件，加快推动民间资本在市政、能源、铁路、通讯等准公共品生产领域取得新突破。（四）培育发展社会组织。推进政府社会微观事务管理与服务职能有序转移，建立健全政府购买服务工作机制。发布《政府向社会转移职能事项目录》，编制《行业协会（商会）发展规划》，重点培育和优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类和城乡社区服务类社会组织，成立时实施直接登记。取消社会团体筹备审批和社会团体分支（代表）机构登记审批。二、进一步深化土地使用制度改革（五）优化土地利用空间布局。探索开展功能片区规划编制试点工作，启动宁淮新兴产业科技园、白马湖生态保护、淮安国家现代农业科技园、涟水县高沟小城市、淮安经济技术开发区等五大功能片区规划编制工作。稳步推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，支持洪泽县开展县域的建设用地“减量化”试点工作。（六）进一步加强土地市场建设。出台《关于进一步加强全市工业用地管理的意见》，完善经营性用地和工业用地“招拍挂”制度，实施市区国有建设用地使用权网上交易，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，逐步建立土地有形交易市场。探索开展工业用地弹性出让试点。（七）建立盘活存量建设用地利用机制。制定《淮安市城镇低效用地再开发试点工作方案》，对城镇规划区内布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，通过实施收购储备、鼓励原使用权人以及市场主体参与等多种模式，开展我市城镇低效用地再开发工作。（八）实施土地综合整治。编制工矿废弃地复垦利用实施规划，开展工矿废弃地复垦利用试点;编制零散基本农田归并整治方案,选择条件成熟的片区开展零散基本农田归并整治试点。（九）开展不动产登记工作。推进市县两级不动产登记职责整合、机构组建到位，开展统一受理、发证工作。选取试点县（区）开展农村宅基地、农民住房统一调查、登记、发证试点。建立不动产登记信息管理基础平台。（十）探索农村集体土地管理制度改革试点。根据国家统一部署，稳妥有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市等工作，探索农村宅基地有偿退出机制。指导金湖县探索符合规划和用途管制前提下的农村集体经营性建设用地流转办法。三、进一步深化金融体制改革（十一）加快发展金融组织。贯彻落实市委市政府《关于加快推进全市金融业改革发展的意见》，推进淮安金融中心建设，积极招引各类金融机构入驻，力争新引进2家银行机构、新组建1家文化支行或文化特色银行网点、新组建5家小贷公司，整合地方金融资源组建淮安市金融控股集团公司。推动3家科技支行加大信贷支持力度，力争年末授信规模达3.5亿元。推进盱眙县金融改革创新省级试点。（十二）创新金融服务方式。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的甘露。加强中小微企业低息统贷平台建设，争取发放低息贷款8亿元。在土地承包经营权确权颁证工作完成的乡镇建立承包土地流转经营权抵押登记机构，开展经营权抵押贷款试点，探索开展大型农机具抵押贷款业务。引导和鼓励县区开展生猪等农产品价格指数保险试点。（十三）推动企业股改上市。推动企业在多层次资本市场挂牌上市和开展其他债券、股权融资，力争井神盐化IPO过会，5户企业挂牌上市。鼓励中小微企业在区域性股权交易市场挂牌融资。四、进一步深化新型城镇化综合配套改革（十四）加大“多规合一”试点力度。贯彻落实市委市政府《关于加快推进新型城镇化的若干意见》，统筹编制全市发展总体规划，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用等规划深度融合，形成一本规划、一张蓝图新格局。制定《淮安市“多规合一”实施方案》，6月份上报国家发改委。探索建立统一的规划基础数据信息平台，优化整合相关规划不同的空间管制分区，健全市域空间规划衔接协调机制。（十五）深化户籍制度改革。出台《关于进一步完善户籍制度改革的意见》，全面放开市区、县城和建制镇落户条件；巩固居住证制度改革成果，认真落实12项基本公共服务权利。将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，接受义务教育比例达到99%；加快整合城乡基本医疗保障制度，积极推进社保并轨；加强就业技能培训，推行职业技能提升计划，完善就业创业载体建设和就业平台建设，推动农业转移人口进城扎根。（十六）创新城镇投融资体制机制。探索构建多元化可持续城镇化投融资机制，创新企业债券申报发行、城市基础设施产业基金设立、PPP融资等模式，拓宽城镇建设融资渠道。加快推进水利资产公司债券发行进度，积极拓展淮阴、淮安两区项目收益债和涟水、洪泽等非百强县城投债发行通道。（十七）开展“扩权强镇”试点。实施市委市政府《关于加快重点中心镇发展的政策意见》，开展乡镇行政管理体制综合改革试点，做好盱眙县马坝经济发达镇行政管理体制改革和金湖县银集重点中心镇行政管理体制改革试点工作，适时扩大“扩权强镇”改革试点；进一步推进以重点中心镇为重点的行政区划调整，形成定位更加明确、分工更加有序的城乡布局形态。（十八）完善生态文明体制。一是构建生态补偿机制。贯彻落实新的《环保法》、《江苏省大气污染防治条例》，编制《淮安生态红线区域保护实施方案》，实行分级分类管理，建立差别化区域政策体系。积极探索市场化生态补偿机制，研究制定《淮安市生态补偿实施意见》。推进水生态文明城市建设，开展水资源管理现代化试点。二是推进排污权、碳排放权等市场化交易。建立排污权有偿使用交易制度。制定扬尘收费管理实施办法。探索建设与深圳市跨区域碳交易体系，出台碳交易相关政策。三是改革生态环境保护和管理体制。建立生态环境监控体系。完善生态环境保护责任追究制度和环境保护损害赔偿制度，加快建立企业环境行为评级制度，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。完善企业环境信用体系，加强信用评价结果应用，对失信主体实施多部门、跨地区信用奖惩联动，与银行信贷、限制类高耗能电价等直接挂钩。五、加快构建现代市场体系（十九）深化市场领域改革。一是贯彻落实市委市政府《关于健全完善现代市场体系的若干意见》，加快构建“4+3”服务业特色体系。科学规划市场布局，完善市场项目联席会审制度，引导各类市场有序协调发展。优化市场结构，构建区域性商品集散中心和要素供给中心。强化市场功能，培育综合批发市场集群，推进淮安综合大市场建设。落实国家“互联网+”行动计划，大力支持业态创新，进一步优化电子商务发展环境。二是培育市场主体，全面落实促进民营经济发展的若干政策，深化中小企业（民营经济）服务中心建设。开展中小企业公共服务示范平台认定，组建市级创业项目库，提升大众创业能力和水平。深化工商注册登记制度改革，积极推进全程电子化登记管理。三是构建市场监管长效机制，整合行政执法主体，推动市场监管重心下移，继续推进县区政府市场管理体制改革，探索乡（镇、街道）综合执法的有效途径，构建权职统一、权威高效的综合执法体制。四是深化重点领域价格改革，建立健全居民阶梯气价、水价制度。加强价格监管，规范市场秩序。（二十）推进开放型经济体制创新。一是推进利用外资转型升级。探索外资管理体制改革，复制推广上海自贸区改革创新举措，优化外商投资项目快速审批机制。以省级外资转型发展示范区为带动，推动外资进入融资租赁、医疗养老、商业保理等服务业领域。创新利用外资方式，培育引进跨国公司区域性总部和功能性机构，支持外资企业上市。二是打造外贸综合服务平台。推动与银行、中信保等金融机构深度对接，对通关、退税、结汇等业务环节给予个性化扶持。加强淮安海关特殊监管区域智能卡口规范建设，加快推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。三是创新开发园区管理体制。探索开发园区管理体制综合改革试点，推动盱眙、金湖、涟水、淮安等4个县区经济开发区实行财政独立核算。（二十一）继续深化国有企业改革。一是推进混合所有制。贯彻落实市委市政府《关于全面深化国企国资改革发展的实施意见》。按公益、功能、竞争三个类别，对市属国有企业及子企业实行分类管理。推进1－2户二级及以下企业混合所有制试点改造，有条件的新设二级及以下竞争类企业实行混合所有制。二是建立科学合理的经营者薪酬激励机制。完善国有企业负责人经营业绩考核机制，对国有企业实施分类考核。三是完善国有资产监管体系。出台《淮安市企业国有资产管理暂行办法》、《淮安市企业国有资产损失责任追究实施办法》。围绕国有企业内部管控体系及企业内部管理“三能”建设，分别选择1户企业开展内部管理改革试点。六、加快构建现代农业经营体系（二十二）发展新型农业经营主体。扎实推进农民土地承包经营权确权登记颁证试点，确保全市50%的行政村开展试点，力争30%的行政村基本完成试点任务。在坚持土地承包权不变的前提下，规范有序地开展土地承包经营权流转，发展适度规模经营。全年新发展家庭农场400家，新组建农村土地股份合作社100个，新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点。（二十三）推进农村集体产权制度改革。推进农村集体资产清查核实、明晰产权、登记发证工作，确权登记发证面达80%以上。深化农村集体资产股份合作制改革，每个县区要完成3个村居农村集体资产产权制度改革试点工作。深化小型水利工程管理体制改革，积极推广“五位一体”管理模式，力争实现乡镇全覆盖。推进洪泽县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制全国试点。（二十四）加快农村产权交易体系建设。推动金湖县建成县乡两级农村产权交易平台，其他县区建成县级交易平台，10个省级重点中心镇建成二级交易平台并投入运行。七、加快构建基本公共服务体系（二十五）推进教育领域综合改革。一是统筹城乡义务教育均衡发展。创建30所省市级优质幼儿园，积极办好特殊教育。加快义务教育学校标准化建设，推进教育集团化办学，推进教师校长定期交流。健全家庭经济困难学生资助体系，确保应助尽助。推进体育艺术等教学课程改革，加强考试评价研究，改进中等学校招生工作。二是加快发展职业教育。扩大现代职教体系项目试点类型和范围，推进淮安经济技术开发区、淮安区两个省级职教创新发展实验区建设。三是优化高等教育结构。积极创建综合性大学，整合高等教育资源，加快筹建淮安大学，完成淮安开放大学主体工程建设。（二十六）加快医疗卫生体制改革。推进淮医国际化，建设现代医疗卫生体系。一是加大公立医院改革力度。推进城市公立医院改革，制定出台城市公立医院医药价格综合改革、医保政策调整、财政补偿机制等政策，所有城市公立医院实行药品零差率销售。试行院长年薪制，探索建立符合行业特点的人事薪酬制度。加大国家级医学领军人才招引力度，实施基层卫生人才培训五年计划。全面落实政府对公立医疗卫生机构的投入政策，将经核定的公立医院长期债务纳入政府主管部门统一管理，逐步予以消化。二是健全完善基层医疗服务体系。完善分级诊疗体系和“15分钟健康服务圈”。调动医务人员积极性，稳定优化乡村医生队伍。加强公共卫生机构建设，启动建设市公共卫生中心。落实基本公共卫生服务，完善重大疾病防控措施。加强卫生信息化建设，市及县级建立区域远程影像、检查检验等系统。三是推进医保支付方式改革。推行总额控制下的按病种分值结算办法和城镇居民医保普通按人头付费等办法。深化新农合支付方式改革，完善大病保险和疾病应急救助工作。四是大力推进社会办医。鼓励引导各类资本投资医疗健康领域，打造多元化医疗集聚区，新增医疗资源发展上优先考虑社会办医，符合条件的民办医疗机构纳入医保定点范围。非公立医疗机构床位数占总床位数的20%左右。五是深入实施“单独两孩”政策。有序实施“单独两孩”政策，完善计划生育利益导向机制。（二十七）深化文化体制改革。一是完善文化管理体制。健全文化资产管理机制，实现管人、管事、管资产、管导向相统一。加强国有文化企业产权登记、评估核准备案、清产核资、产权转让等管理。制定推进传统媒体与新兴媒体融合发展实施意见，完善文化产品评价体系和激励机制。二是深化国有文化单位改革。逐步推行公共图书馆、文化馆、博物馆等公益一类事业单位建立法人治理结构和理事会制度。推进经营性文化单位转企改制。吸纳社会资本从事除出版环节以外的图书期刊前期制作和经营发行业务。稳步推进电视剧、动画、体育、科技和娱乐等节目制播分离。三是推进公共文化服务体系建设。完善公共文化设施免费开放保障机制，制定基本公共文化服务标准、机构管理规范、评价标准和绩效考核办法。建立加强民间文化保护、传承和发展工作机制。四是健全现代文化市场体系。制定推进文化产业发展规划、文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见。实施小微文化企业孵化培育计划，鼓励开展文化金融合作试验，开展文化类小额贷款试点。加快建设市级文化投融资平台，鼓励重点文化企业兼并重组，着力培育一批核心竞争力强的大型文化企业。（二十八）深化科技体制改革。一是完善产学研协同创新和区域合作机制。建立技术参股等形式的利益分享机制，组建“4+2”优势主导工业产业技术创新联盟。深化区域合作，在管理机制、项目、信息等方面加强与北京中关村、武汉东湖、苏南自主创新示范区等科技创新区对接。二是完善资金支持体系。建立健全科技计划项目信用管理制度，探索财政科技专项资金“后补助”和贷款贴息等支持方式。全年争取发放省、市两级创新券3000万元。加快发展知识产权质押担保、科技保险等业务，推动优质科技企业上市融资，建设科技金融服务超市。三是创新科技服务平台。推动盐化新材料产业园创建省级高新区、淮安高新区创建国家级高新区，加快淮安国家农业科技园区建设。四是全面实施知识产权战略。实施知识产权（专利）战略推动三年行动计划和科技型企业培育三年行动计划，推动企业建立知识产权专业机构，引进和培养一批知识产权服务机构和人才。力争进入国家创新型城市行列。（二十九）推进共有产权住房保障制度改革试点。建立共有产权住房发展资金，提高政府货币化补贴比重。出台普通商品住房小区配建保障性住房实施办法，扩大共有产权房源。取消共有产权房源定向目录，放宽保障对象选择范围。改革保障供给模式，鼓励公租房保障对象购买其承租的公租房。?附件：淮安市人民政府2015年深化重点领域改革工作任务分解表?附件淮安市人民政府2015年深化重点领域改革工作任务分解表序号任务序时进度牵头部门配合部门一、进一步深化行政管理体制改革（一）加快行政审批制度改革。1、出台《淮安市政府行政权力清单》和《淮安市政府部门职责清单》，建立上下衔接的权责清单动态调整机制。一季度完成政府行政权力清单和部门职责清单编制工作；二季度以市政府文件正式印发。市编办市法制办、政务办、软建办2、深入实施“三证合一”、“多证联办”、“四审联动”、“容缺审批”等制度。全? 年市政务办市软建办、工商局、质监局、国税局、地税局3、加强市县乡村四级政务服务体系建设，构建“线上线下、虚实一体”的政务服务体系。推进市政务服务中心“政务管理与服务标准化、政务服务体系建设示范联系点”工作和盱眙县相对集中行政审批制度改革试点。一季度, 推动成立各级政务服务管理委员会、政务办；二季度，制定公共资源交易场所建设标准和服务标准，提出乡镇、村级服务体系建设指导意见，开展试点；三季度，推进各县区公共资源建设，组织试点乡镇、村中心建设推进活动。条件具备的试点乡镇中心建成率50%；四季度，总结验收公共资源交易建设工作。市政务办市编办、法制办，盱眙县政府4、清理行政审批前置中介服务项目，规范收费行为；试行由行政审批部门承担部门设定的前置中介服务成本，免费向审批管理相对人提供服务。三季度出台《关于规范涉企行政审批前置中介服务收费的通知》；力争年底前实施行政审批部门承担前置中介服务成本试点。市编办市物价局市政务办、财政局、工商局一、进一步深化行政管理体制改革（二）稳妥推进政府机构和事业单位改革。1、实施大部门制改革。市级机关行政编制统一精简10%。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。上半年，完成市政府工作部门编制精简后的“三定”工作；下半年，探索推进议事协调机构规范工作。市编办市委组织部，市人社局2、推进承担行政职能的事业单位改革，加强过渡期机构编制管理。上半年，完成将事业单位承担的行政职能收回到行政机关内设机构工作；下半年，完成调整并重新明确相关事业单位职能工作。市编办市人社局3、创新公益二类事业单位的人员编制管理，在公立医院探索形成“标准核定、备案管理、分类聘用、同岗同酬”新机制。按省部署的序时进度推进。市编办市卫计委、人社局4、全面推行机关绩效管理制度。上半年出台《淮安市市级机关绩效考核实施细则》，下半年开展绩效考核。市编办市委考核办，市发改委（三）深化投资审批体制改革。1、出台《2015年政府核准的投资项目目录》。上半年完成投资项目目录编制工作，三季度以市政府文件正式发布。市发改委市政务办、编办2、实行公共资源竞争性配置，放开市场准入条件，加快推动民间资本在市政、能源、铁路、通讯等准公共品生产领域取得新突破。全? 年市发改委市工商局、住建局、交通运输局、经信委（四）培育发展社会组织。1、发布《政府向社会转移职能事项目录》。上半年做好第一批政府向社会转移职能事项的实施工作。市编办市民政局、财政局、政务办、发改委2、编制《行业协会（商会）发展规划》，重点培育和优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类和城乡社区服务类社会组织，成立时实施直接登记。上半年组织调研，确定编制单位；三季度组织编制论证，争取年底出台。市发改委市民政局3、取消社会团体筹备审批和社会团体分支（代表）机构登记审批。一季度市民政局?二、进一步深化土地管理使用制度改革（五）优化土地利用空间布局。探索开展功能片区规划编制试点工作，启动五大功能片区规划编制工作。稳步推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，支持洪泽县开展县域建设用地“减量化”试点工作。一季度，确定试点功能片区，编制《功能片区土地利用规划编制技术规程》和村庄建设用地布局调整工作方案；二三季度，启动编制2个功能片区土地利用规划及洪泽县建设用地“减量化”规划；四季度，争取完成2－3个功能片区土地利用规划报批，开展村庄建设用地布局调整试点工作。市国土资源局市委农工部，市发改委、经信委、农委、规划局、住建局、环保局、交通运输局、水利局、财政局（六）进一步加强土地市场建设。出台《关于进一步加强全市工业用地管理的意见》。完善经营性用地和工业用地“招拍挂”制度，实施市区国有建设用地使用权网上交易，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，逐步建立土地有形交易市场。探索开展工业用地弹性出让试点。上半年，开展政策调研，完成市区国有建设用地使用权网上交易系统验收工作；下半年，以市政府文件出台加强用地管理意见，全面实施市区国有建设用地网上交易。市国土资源局市发改委、经信委、环保局、规划局、住建局、财政局、国税局、地税局、商务局、政务办、监察局，各县(区)政府、开发（园）区管委会二、进一步深化土地管理使用制度改革（七）建立盘活存量建设用地利用机制。建立低效建设用地退出机制，对城镇规划区内布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，通过实施收购储备、鼓励原使用权人以及市场主体参与等多种模式，开展城镇低效用地再开发。一二季度，组织开展各类城镇低效利用土地调查工作,制定《淮安市城镇低效用地再开发试点工作方案》；三四季度，开展我市城镇低效用地再开发工作。市国土资源局各县(区)政府(八)实施土地综合整治。开展工矿废弃地复垦利用试点，选择条件成熟的片区开展零散基本农田归并整治试点。?一季度，编制工矿废弃地复垦利用实施规划，开展零散基本农田归并整治前期调研；二季度，修改完善工矿废弃地复垦利用实施规划，编制零散基本农田归并整治方案；三季度，上报工矿废弃地复垦利用实施规划和零散基本农田归并整治方案；四季度，启动工矿废弃地复垦和零散基本农田归并整合。市国土资源局市发改委、经信委、农委 ? ? ? ? ? ?规划局，市委农工部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?市住建局、环保局、交通运输局、水利局、财政局（九）开展不动产登记工作。推进市县两级不动产登记职责整合、机构组建到位，开展统一受理、发证工作。选取试点县（区）开展农村宅基地、农民住房统一调查、登记、发证试点。建立不动产登记信息管理基础平台。一季度，制定不动产统一登记工作方案；二季度，组建我市不动产登记机构；三季度，开发不动产登记发证信息系统；四季度，完成不动产登记数据整合、信息接入等工作，受理不动产登记申请并颁发证书。市国土资源局市委农工部，市编办、农委、住建局、法制办、财政局、地税局、统计局（十）探索农村集体土地管理制度改革试点。根据国家统一部署，稳妥有序开展集体经营性建设用地入市等工作。指导金湖县探索符合规划和用途管制前提下的农村集体经营性建设用地流转办法。?一季度，开展农村集体经营性建设用地流转工作调研；二三季度，制定相关试点配套政策；四季度，进行集体经营性建设用地流转封闭试点。市国土资源局金湖县政府三、进一步深化金融体制改革（十一）加快发展金融组织。1、推进淮安金融中心建设，积极招引各类金融机构入驻。年底完成B4、B5号楼地下工程并启动主体工程施工并建至6层；完成B1、B2、B3号楼桩基工程并启动地下室土建工程；正式签约4家银行6家类金融企业总部入驻，全年实现销售签约额6亿元。市国联集团市规划局、住建局、国土资源局、财政局、金融办、 银监局、城建办，清河区政府2、力争新引进2家银行机构、新组建5家小贷公司；新组建1家文化支行或文化特色银行网点。一季度推进加快小贷公司组建进程；二季度组建1家小贷公司；三季度组建1家小贷公司；四季度组建3家小贷公司。力争 6月份文化支行挂牌营业。市银监局市金融办、人行、文广新局3、整合地方金融资源，组建淮安市金融控股集团公司。一季度做好组建调研工作；二季度完成组建方案并上报市政府；三季度开展筹建工作。市金融办市委组织部，市财政局、国资委、工商局4、推进盱眙县金融改革创新省级试点。上半年完成苏州银行盱眙支行正式营业，签订一家小贷公司引进协议。研究制定完善农村担保方式的相关制度及模式；下半年，力争小贷公司开业，争取与国开行开展合作实现互联网融资。扩大创新农村担保乡镇试点。盱眙县政府市金融办、人行、银监局三、进一步深化金融体制改革（十二）创新金融服务方式。1、加强中小微企业低息统贷平台建设，争取发放低息贷款8亿元。上半年发放低息统贷3.4亿元，下半年发放4.6亿元。 市经信委市财政局、国资委、人行、银监局2、建立承包土地流转经营权抵押登记机构，开展承包经营权抵押贷款试点。探索开展大型农机具抵押贷款业务。上半年，建立农村土地承包经营流转收益权质押贷款试点工作联席会议制度；三季度，总结县区经验，组织培训交流；四季度，在土地承包经营权确权颁证完成的基础上进一步扩大试点推广范围。市金融办市委农工部，市人行、银监局、国土资源局3、引导和鼓励县区开展生猪等农产品价格指数保险试点。上半年，选择2-3个县区开展生猪价格指数保险试点工作；三季度总结试点经验，稳步推进和扩大试点。引导保险经办机构探索制定蔬菜价格指数保险条款。市委农工部市金融办、财政局、农委（十三）推动企业股改上市。1、推动企业在多层次资本市场挂牌上市和开展其他债券、股权融资，力争井神盐化IPO过会，5户企业挂牌上市。 上半年2家企业挂牌上市；下半年3家企业挂牌上市。市金融办市财政局、发改委2、鼓励中小微企业在区域性股权交易市场挂牌融资。年? 底市金融办市发改委四、进一步深化新型城镇化综合配套改革（十四）加大“多规合一”试点力度。1、统筹编制全市发展总体规划，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用等规划深度融合，形成一本规划、一张蓝图新格局。探索建立统一的规划基础数据信息平台。六月底前向国家发改委上报《 淮安市“多规合一”实施方案》；年底基本完成规划基础数据信息平台的建设。市发改委市规划局、国土资源局、环保局2、健全市域空间规划衔接协调机制。三季度市发改委市规划局、国土资源局、环保局四、进一步深化新型城镇化综合配套改革（十五）深化户籍制度改革。1、出台《关于进一步完善户籍制度改革的意见》，巩固居住证制度改革成果，认真落实12项基本公共服务权利。4月份，提请市政府审议出台《进一步推进户籍制度改革的实施意见》；三季度，开展户籍制度改革文件的宣传，开展户籍制度改革试点。来淮暂住人员居住证发证实现常态化。市公安局市发改委、人社局、财政局、教育局、卫计委、文广新局、民政局2、将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，接受义务教育比例达到99%。3月底印发《2015年淮安市义务教育阶段学校招生工作意见》，将符合条件的外来务工人员子女统筹安排公办学校入学；8月份组织核查相关入学情况，确保应收尽收。市教育局市发改委、财政局3、加快整合城乡基本医疗保障制度，积极推进社保并轨。全? 年市人社局市财政局、卫计委、公安局4、加强就业技能培训，推行职业技能提升计划，完善就业创业载体建设和就业平台建设。上半年,加快基层平台信息化建设，自助服务终端在街道、社区、乡镇实现全覆盖; 组织城乡劳动者职业技能培训1.1万人。扶持农村劳动力自主创业0.45万人；下半年,开展城乡基层平台人员政策业务培训，自助服务终端在符合条件的行政村实现全覆盖，提升15分钟就业服务圈建设水平。组织城乡劳动者职业技能培训培训1.15万人。扶持农村劳动力自主创业0.55万人。市人社局市财政局、经信委四、进一步深化新型城镇化综合配套改革（十六）创新城镇投融资体制机制。1、探索构建多元化可持续城镇化投融资机制，创新城投类企业债券报批、城市基础设施产业基金设立、市政债发行、PPP融资等模式，拓宽建设融资渠道。全? 年市财政局市发改委、金融办、人行、住建局2、加快推进市水利资产公司债券发行进度，积极拓展淮阴、淮安两区项目收益债和涟水、洪泽等非百强县城投债发行通道。年? 底市发改委市水利资产公司，淮安、淮阴区政府，涟水、洪泽县政府（十七）开展“扩权强镇”试点。开展乡镇行政管理体制综合改革试点，做好盱眙县马坝经济发达镇行政管理体制改革和金湖县银集重点中心镇行政管理体制改革试点工作，适时扩大“扩权强镇”改革试点。做好盱眙县马坝镇综合执法局规范化、制度化建设工作；指导金湖县银集镇启动改革试点，完成改革目标。市编办市民政局市住建局、规划局、财政局、国土资源局、政务办、法制办，相关县（区）政府（十八）完善生态文明体制。1、构建生态补偿机制，编制《淮安生态红线区域保护实施方案》，研究制定《淮安市生态补偿实施意见》。年? 底市发改委市环保局、规划局、国土资源局2、推进水生态文明城市建设，开展水资源管理现代化试点。上半年成立领导小组，制定出台《三年行动计划》和年度计划；下半年组织实施。市水利局市发改委、住建局、环保局、财政局3、建立排污权有偿使用交易制度，制定扬尘收费管理实施办法。上半年，制定工作计划，成立工作小组，召开我市创建单位工作会议；下半年，研究制定相关实施意见。市物价局市环保局四、进一步深化新型城镇化综合配套改革（十八）完善生态文明体制。4、探索建设与深圳市跨区域碳交易体系，出台碳交易相关政策。上半年，重点围绕碳交易能力培训和企业碳核查工作；下半年，制定出台《淮安市碳排放权交易管理暂行办法》。市发改委市财政局、物价局、环保局5、研究建立生态环境保护责任追究制度和环境保护损害赔偿制度。上半年开展调研；下半年形成工作意见。市环保局市发改委、监察局、财政局、经信委6、完善企业环境信用体系，加强信用评价结果应用，与银行信贷、限制类高耗能电价等直接挂钩。上半年完成相关企事业单位的环境信用等级评定并公布；下半年研究出台推进信用评价结果应用的具体措施。市环保局市经信委、人行、物价局，淮安供电公司五、加快构建现代市场体系（十九）深化市场领域改革。1、科学规划市场布局，完善市场项目联席会审制度，引导各类市场有序协调发展。优化市场结构，构建区域性商品集散中心和要素供给中心。强化市场功能，培育综合批发市场集群。支持业态创新，进一步优化电子商务发展环境。上半年，编制汇通片区老旧市场及淮安综合大市场布局规划。成立市电子商务产业发展领导小组，出台《加快电子商务产业发展的意见》，开展电子商务试点和示范创建工作；下半年，引导综合大市场现代仓储及电子商务业态发展，推动禧徕乐、义乌商贸城等传统市场线上线下融合发展。推进各类服务载体对接电商物流和服务资源，推广电子商务在工厂、商场、市场、农村、生活等各领域的广泛应用。市商务局市发改委、财政局、人社局、农委、经信委、工商局、人行五、加快构建现代市场体系（十九）深化市场领域改革。2、全面落实促进民营经济发展的若干政策，深化中小企业（民营经济）服务中心建设。开展中小企业公共服务示范平台认定，组建市级创业项目库。一季度组织开展县区、乡镇服务中心调研，开发编制20个创业项目；二季度，开展中小企业公共服务示范平台认定，开发编制30个创业项目；下半年开发50个创业项目，通过媒体、网络以及创业指导服务机构向社会推荐。市经信委市财政局、工商局、人社局、金融办3、深化工商注册登记制度改革，积极推进全程电子化登记管理。一季度，下发《市工商局关于积极开展互联网自助登记的通知》，在门户网站开设网上登记模块；二季度，全面开通“网上登记办事大厅”和“网上登记高速公路”；三四季度，全面推广，实现网上登记正常化。市工商局市政务办4、构建市场监管长效机制，整合行政执法主体，推动市场监管重心下移，推进县区政府市场管理体制改革，探索乡（镇、街道）综合执法的有效途径。上半年，完成县区市场监管部门体制调整工作;下半年，根据省统一部署，推进综合执法体制改革工作。市编办各市场执法部门，有关县（区）政府5、深化重点领域价格改革，建立健全居民阶梯气价、水价制度。1、三季度提请市政府审议阶梯水价改革方案，四季度正式出台。2、二季度开展阶梯气价成本监审，三季度召开阶梯气价改革方案听证会，四季度正式出台。市物价局市住建局、经信委五、加快构建现代市场体系（二十）推进开放型经济体制创新。1、探索外资管理体制改革，优化外商投资项目快速审批机制。推动外资进入融资租赁、医疗养老、商业保理等服务业领域。上半年开展外资审批实务培训，推动外资项目快速审批制度在涟水、洪泽、金湖、盱眙四县同步启动；下半年，在上海、北京等地开展服务业专题招商。市商务局市政务办、金融办、人行、台办、卫计委、民政局，涟水、洪泽、金湖、盱眙县政府2、推动与银行、中信保等金融机构深度对接，加强淮安海关特殊监管区域智能卡口规范建设，加快推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。按照省商务厅统一部署推进，力争下半年启动实施通关模式。市商务局淮安海关市金融办、人行、保监会，淮安检验检疫局3、探索开发园区管理体制综合改革试点，推动盱眙、金湖、涟水、淮安等4个县（区）经济开发区实行财政独立核算。一季度，以市政府文件 出台《2015年度开发园区转型升级创新发展实施方案》；二季度，组织有关部门赴4个县区调研财政独立核算工作；下半年，争取1-2家实行财政独立核算。市商务局市发改委、编办、政务办、人行，财政局，盱眙、金湖、涟水、淮安县（区）政府（二十一）继续深化国有企业改革。1、按公益、功能、竞争三个类别，对市属国有企业及子企业实行分类管理。推进1－2户二级及以下企业混合所有制试点改造。选择有条件的新设二级及以下竞争类企业实行混合所有制。上半年印发《2015年度改革试点推进意见》；下半年，对市属国有企业及子企业按功能类、公共服务类和竞争类进行分类，推进分类管理。选择1－2户有条件的二级及以下企业推进混合所有制试点。市国资委市经信委五、加快构建现代市场体系（二十一）继续深化国有企业改革。2、完善国有企业负责人经营业绩考核机制，对国有企业实施分类考核。一季度，根据市属国有企业的不同功能，分别下达年度目标责任；二三季度，征求对分类考核的意见建议；四季度，制定《市属国有企业分类考核方案》，报市政府审定后出台，根据考核程序对市属国有企业开展分类考核。市国资委市委组织部，市人社局3、出台《淮安市企业国有资产管理暂行办法》、《淮安市企业国有资产损失责任追究实施办法》，分别选择1户企业开展内部管理改革试点。上半年，研究出台《淮安市企业国有资产管理暂行办法》、《淮安市企业国有资产损失责任追究实施办法》。围绕国有企业内部管控体系及企业内部管理“三能”建设，深入企业开展调研，分别确定1户改革试点企业名单；下半年，有序推进企业内部管控体系及内部管理“三能”建设试点。市国资委市委组织部，市监察局六、加快构建现代农业经营体系（二十二）发展新型农业经营主体。扎实推进农民土地承包经营权确权登记颁证试点，确保全市50%的行政村开展试点，力争30%的行政村基本完成试点任务。全年新发展家庭农场400家，新组建农村土地股份合作社100个，新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点。1、年底完成50%的行政村土地承包经营权确权登记颁证试点。2、上半年新发展家庭农场200家，新组建农村土地股份合作社40个，新型农业经营主体规模经营比重提升3个百分点；下半年新发展家庭农场200家，新组建农村土地股份合作社60个，新型农业经营主体规模经营比重提升2个百分点。市委农工部市工商局、国土资源局六、加快构建现代农业经营体系（二十三）推进农村集体产权制度改革。1、推进农村集体资产清查核实、明晰产权、登记发证工作，确权登记发证面达80%以上。深化农村集体资产股份合作制改革，每个县区完成3个村居改革试点工作。上半年，研究制定实施方案；下半年组织各县区开展试点。市委农工部各县（区）政府2、深化小型水利工程管理体制改革，积极推广“五位一体”管理模式，力争实现乡镇全覆盖。1-8月份，完成调查摸底、明确工程所有权、管理权、使用权和经营权，确定相应权属对象，颁发权属证书，拟定改革方案；9-12月，公开选聘管理人员，签订管护合同，开展综合评估。市水利局市委农工部，市财政局、国土资源局、农委、住建局3、推进洪泽县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制全国试点。1、上半年编制试点实施方案；下半年组织方案实施，并实行项目建设管理公开公示制度。2、一季度组织农业水价改革调研；二季度编制实施方案；三季度选择典型片，配套量水设施并正式运行。市水利局市财政局、国土资源局、农委、住建局，洪泽县政府（二十四）加快农村产权交易体系建设。推动金湖县建成县乡两级农村产权交易平台，其他县区建成县级交易平台，10个省级重点中心镇建成二级交易平台并投入运行。上半年，起草实施意见；下半年组织各县区开展实施。市委农工部市财政局、国土资源局，有关县（区）政府七、加快构建基本公共服务体系（二十五）推进教育领域综合改革。1、创建30所省市级优质幼儿园，积极办好特殊教育。加快义务教育学校标准化建设，推进教育集团化办学，推进教师校长定期交流。健全家庭经济困难学生资助体系，确保应助尽助。加强考试评价研究，改进中等学校招生工作。上半年创建15所省市级优质幼儿园， 开展部分科目等级评价制度调研，尝试“体艺进中考”;下半年,创建15所省市级优质幼儿园，建成三所省级特教资源教室。完成义务教育管理标准实验区工作和义务教育“改薄”任务。实行热点高中将70%的招生计划定向分配到初中学校政策。制定职业学校招生改革实施意见，组织普职比大体相当落实情况考核。市教育局市财政局、编办、发改委、民政局2、扩大现代职教体系项目试点类型和范围，推进淮安经济技术开发区、淮安区省级职教创新发展实验区建设。上半年，完成现代职教体系项目试点转段方案制定，组织驻淮高校及中职校开展新一轮试点项目工作；下半年，组织现代职教体系项目试点专项视导，指导淮安区、淮安经济技术开发区做好迎接省级视导准备工作。市教育局市发改委、人社局，淮安经济开发区、淮安区政府3、积极筹建淮安大学，完成淮安开放大学主体工程建设。上半年完成淮安大学筹建工作省级评估，淮安开放大学建设工程正式开工；下半年，提请省政府向教育部上报组建淮安大学的请示，推进淮安开放大学基础工程及部分多层主体工程，年底主体工程基本完工。市筹建办市高职校市教育局、发改委、财政局、编办七、加快构建基本公共服务体系（二十六）加快医疗卫生体制改革。?1、深化公立医院改革。编制全市具体医疗机构设置规划,各县（区）制定具体实施办法。全 年市卫计委市发改委市医改领导小组相关成员单位、各县（区）政府各级政府成立公立医院管理委员会，试行院长年薪制。市卫计委启动公立医疗卫生机构薪酬制度改革。市人社局制定出台城市公立医院医药价格综合改革、医保政策调整、财政补偿机制等政策，所有城市公立医院实行药品零差率销售。市物价局市人社局市卫计委市财政局全面启动公立医院人员编制改革工作。市编办全面落实政府对公立医疗卫生机构的投入政策，经核定的公立医院长期债务纳入政府行政主管部门统一管理，逐步予以化解。市财政局市卫计委2、健全完善基层医疗服务体系。完善分级诊疗体系和“15分钟健康服务圈”，稳定优化乡村医生队伍。落实基本公共卫生服务，完善重大疾病防控措施。加大国家级医学领军人才招引力度。启动基层卫生人才五年培养工作， 加强卫生信息化建设。1、市级启动分级诊疗制度建设试点工作，年底前全面推开。2、年底前市及县级建立区域远程影像、检查检验等系统。市卫计委市医改领导小组相关成员单位、各县（区）政府七、加快构建基本公共服务体系（二十六）加快医疗卫生体制改革。3、推行总额控制下的按病种分值结算办法和城镇居民医保普通按人头付费等办法，深化新农合支付方式改革，完善大病保险和疾病应急救助工作。1、一季度，制定推进总额控制下的按病种分值结算办法的实施方案；二三季度，召开全市县区座谈会，指导各县区逐步推进；四季度，确保全市50%的县区实施。2、其他工作年前完成。?市人社局市卫计委?市医改领导小组相关成员单位、各县（区）政府4、大力推进社会办医，非公立医疗机构床位数占总床位数的20%左右。下半年市卫计委市发改委市医改领导小组相关成员单位5、有序实施“单独两孩”政策，完善计划生育利益导向机制。全? 年市卫计委市计生工作领导小组相关成员单位、各县（区）政府（二十七）深化文化体制改革。1、健全文化资产管理机制，实现管人、管事、管资产、管导向相统一。制定推进传统媒体与新兴媒体融合发展实施意见，完善文化产品评价体系和激励机制。上半年，组织调研我市文化资产管理机制；下半年，研究制定传统媒体和新兴媒体深度融合意见。市委宣传部市文广新局市发改委、国资委，淮安日报社、淮安广电总台2、深化国有文化单位改革。逐步推行公共图书馆、文化馆、博物馆等公益一类事业单位建立法人治理结构和理事会制度。推进经营性文化单位转企改制，稳步推进制播分离。1、下半年选择2-3家文化公益一类事业单位探索建立法人治理结构和理事会制度。2、上半年，调研我市院团改革工作，摸底我市院团相关情况；下半年，形成我市院团改革方案。?市委宣传部市文广新局市发改委、编办、人社局、经信委、国资委，淮安日报社、淮安广电总台七、加快构建基本公共服务体系（二十七）深化文化体制改革。3、完善公共文化设施免费开放保障机制，制定基本公共文化服务标准、机构管理规范、评价标准和绩效考核办法。建立加强民间文化保护、传承和发展工作机制。1、年底实现公共文化设施免费开放，争取省级洪泽湖渔文化生态保护实验区获批省级文化生态保护区。2、年底完成中长期规划编撰工作，建设综合性非物质文化遗产保护中心。市文广新局市发改委、财政局4、制定推进文化产业发展规划、文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见。开展文化类小额贷款试点。加快建设市级文化投融资平台。1、上半年完成《关于促进文化产业发展的若干意见》；下半年提请市政府出台文件。2、上半年完成《文化创意产业“十三五”发展规划》招标、签订合同和前期调研，形成初稿；下半年组织专家论证、终评和报批。3、4月份启动与有关银行谈判，确定合作银行，签署合作协议。市文广新局市委宣传部，市财政局、金融办、人行、银监局（二十八）深化科技体制改革。1、建立技术参股等形式的利益分享机制，深化区域合作，在管理机制、项目、信息等方面加强与北京中关村、武汉东湖、苏南自主创新示范区等科技创新区对接。全? 年市科技局市发改委、工商局2、建立健全科技计划项目信用管理制度，探索财政科技专项资金“后补助”和贷款贴息等支持方式，全年争取发放省、市两级创新券3000万元。上半年完成科技项目信用管理制度建立；下半年试点科技专项资金“后补助”和贷款贴息等多种支持方式。分9月、12月两批兑现创新券。市科技局市财政局、发改委七、加快构建基本公共服务体系（二十八）深化科技体制改革。3、推动盐化新材料产业园创建省级高新区、淮安高新区创建国家级高新区，加快淮安国家农业科技园区建设。上半年，开展国家级高新区建设和盱眙凹土特色产业基地建设调研，制定规划，跟进申报工作。完善省级开发区发展规划，推进淮安高新区、盐化新材料产业园和盱眙凹土产业基地基础建设。下半年，邀请国家、省相关部门来淮安考察，争取支持。市科技局市发改委、经信委、农委，盐化新材料产业园，淮阴、盱眙县（区）政府4、实施知识产权（专利）战略推动三年行动计划和科技型企业培育三年行动计划，推动企业建立知识产权专业机构，引进和培养一批知识产权服务机构和人才。上半年出台知识产权（专利）战略推动三年行动计划；制定企业梯队培育计划，重点辅导企业申报高企；下半年，推动知识产权服务平台建设，组织对全市各类科技型企业的认定。市科技局市委组织部，市人社局（二十九）推进共有产权住房保障制度改革试点。1、建立共有产权住房发展资金，提高政府货币化补贴比重。上半年出台《进一步推进住房保障货币补贴的实施意见》。市住建局市财政局、发改委2、出台普通商品住房小区配建保障性住房实施办法，扩大共有产权房源。下半年落实《共有产权试点工作实施方案》准入标准调整方案，取消房源目录制约等，扩大选择范围。市住建局市财政局、发改委3、改革保障供给模式，鼓励公租房保障对象购买其承租的公租房。下半年推进公租房以共有产权的形式出售。市住建局市财政局、物价局淮政发（2015）60号.doc