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广陵区、维扬区、邗江区人民政府，市各有关委、办、局：
为切实提高市区道路交通管理水平，维护实施畅通工程创建成果，创造良好的道路交通环境，现将《2009年扬州市区实施畅通工程工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年六月十九日

2009年扬州市区实施畅通工程工作方案
为进一步巩固和发展我市畅通工程一等管理水平创建成果，不断提升城市道路交通的科学化、精细化和系统化管理水平，促进城市道路交通与经济社会的和谐发展，根据公安部交管局、住房和城乡建设部城建司《关于推进城市道路交通管理畅通工程的意见》和江苏省实施畅通工程领导小组办公室《关于2008至2009年实施城市畅通工程的意见》，结合我市实际，制定如下2009年实施畅通工程工作方案：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的整体要求以及建设“平安和谐扬州”的总体部署，突出“和谐交通、绿色交通、文明交通”的主题，不断强化“民本、科学、和谐”的交通管理理念，全力实施“智能化、精细化、社会化、规范化”的交通管理，为全市经济社会发展创造更加安全畅通、文明和谐的道路交通环境。
二、工作目标
巩固提升畅通工程一等管理水平，进一步完善城市道路交通综合治理长效机制，加快落实公交优先发展政策，不断提升城市道路交通管理合力和整体运作水平，积极改善城市交通秩序，提高城市道路交通安全通行效率，为全市经济社会跨越发展、和谐发展和群众平安便捷出行创造良好的道路交通环境。
三、职责分工
在市委、市政府的统一领导下，充分发挥交通安全委员会督办、考核、通报的促进激励作用，由市公安局、建设局牵头，各区、城管、教育、规划、工商等成员单位各司其职、密切配合，全力推进城市畅通工程建设。具体职责任务分别是：
（一）各区政府
1、深化宣传教育工作。在所辖机关、社区、企业、街道内，以多种有效形式，广泛宣传交通安全法律法规及交通安全知识，增强广大市民遵章守纪的自觉性和交通文明素质。
2、加强沿街单位的督促检查。明确街道、社区分片包段，落实管理责任制。督促街道、社区沿街单位严格落实“门前四包”。
3、配合公安部门完善区内道路，特别是园区道路的交通标志、标线、信号灯等交通管理设施建设。
（二）公安局
1、交巡警支队负责整治市区道路交通秩序，严格查处车辆乱鸣号、闯信号、乱停靠、不分道行驶、不戴安全头盔、在慢车道走反道、非机动车驶上行车道、行人乱穿马路不走人行横道线等明显交通违法行为。配合交通部门整治“货的”市场。
2、抓紧完善交通标志、标线，维护交通信号灯等交通管理设施，重点确保老城区交通管理设施完好。
3、各区公安分局按照“定点停放、分类停放、首尾一致、停放有序”的要求，严格辖区各停车场内摩托车、非机动车停放秩序的管理。严格清理乱停乱放和停在慢车道、人行道上妨碍通行的车辆，严禁占用盲道停放车辆，做到随时发现，随时清理。
4、认真对照2008年版城市道路交通管理评价指标体系规定的项目标准，牵头做好台帐资料的收集、汇总工作。
（三）建设局
1、对市区道路的路况进行全面检查，及时修复有坑塘或损坏严重的道路。
2、加强对市区公交车、出租车的营运管理，对驾驶人进行安全教育，提高其遵章守法、安全行车的自觉性，同时对营运车辆的车容车貌进行检查、清洗，保持车容整洁、车况良好，驾驶人用语文明、精神状态较好。
3、落实客管部门、公交公司和出租车公司内部管理责任制，加强对营运车辆安全行车、文明服务情况的检查督促，确保内部奖惩兑现。
4、抓紧维修、出新市区破旧公交站台，全面清除公交站台乱写乱贴乱画，协助市畅通办在繁华闹市区公交站台设置交通安全宣传栏，明确专人在主干道公交站台文明劝导交通违法行为。
5、加强对有证人力客三轮的长效管理，打击取缔“黑车”。
6、向市畅通办及时提供创建资料和数据。
（四）规划局
1、会同公安交巡警部门对单位提交的市区大型建设项目交通影响评价报告进行评审。
2、调整修订市区综合交通规划和静态交通规划。
（五）城管局
1、充分运用数字化管理系统，强化管辖道路的管理，坚决取缔违章占道经营和各类流动摊点，重点抓好老城区、市区主要道路的占道经营和流动摊点管理。
2、加强对市区渣土运输管理，不得抛洒滴漏，污损路面。施工工地周边保持干净、整洁，不得违法占道施工和堆放材料。
3、清除主次干道违法搭建物，整治“牛皮癣”和市容环境。
4、清理主次干道广告，确保合理设置。
5、督促沿街单位落实市容环境责任区制度规定。
（六）交通局
1、规范市区货运车辆经营行为的管理。
2、维护好汽车客运东、西站站内秩序，配合相关部门做好站外客运车辆经营行为管理。
3、对市区营运驾驶人经常性地开展遵章守法、文明行车方面的教育。
（七）工商局
加强对市区各类市场的管理，规范市区沿街市场、商店、企业的经营行为，促进道路畅通。严格市区违规出售三轮车的经营商户的监督管理。
（八）园林局
1、清除市区所有人行横道线两端的绿化物，并对绿化带进行硬化，确保行人通行畅通。
2、组织力量清理公共绿地的卫生，对绿化带内的垃圾杂物进行清理，做好日常养护与管理，及时补植完善绿化。
3、配合交巡警部门及时清除遮挡交通标志、信号灯和路灯的树木。
（九）宣传部（文明办）
1、以文明创建为平台，组织新闻媒体开展创建宣传活动，集中宣传创建知识、道路交通法律法规和交通安全常识，营造良好的创建氛围，提高市民对实施畅通工程的知晓率。
2、组织对创建整治活动的情况进行集中报道，推动工作的开展。
（十）物价局
会同公安交巡警部门对新建、扩建、改建的停车场等级进行审批，及时对市区停车场收费进行审核监督。
四、工作措施
（一）进一步完善城市道路交通综合治理长效机制。统筹协调各方力量，进一步健全完善由政府主导、部门配合、全社会参与的城市道路交通管理综合协调机制、城市交通需求分析管理机制、城市道路交通安全研判机制及交通政策调研机制，提高城市道路交通服务能力；进一步发挥城市道路交通安全联席会议作用，定期召开职能部门联席会议，加强对城市道路、机动车增长、交通出行、停车问题、管理政策等方面的分析研究；严格落实建设项目交通影响评价制度，公安交巡警部门参与城市交通规划、建设和验收工作形成制度化。
（二）进一步增强广大市民文明交通意识。以实施2009“文明礼让”交通行动计划为载体，以交通安全宣传“五进”活动和“千万驾驶人再教育活动”为抓手，通过多种形式开展交通安全宣传活动，全力营造“人人关注实施畅通工程、人人参与实施畅通工程”的良好社会氛围。广泛利用广播、电视、报纸、网络、手机信息平台、户外电子屏、交通诱导屏、社区交通安全宣传栏等宣传媒介，开展安全驾驶、文明行车、文明走路的交通宣传，引导广大市民自觉遵守交通安全法律法规，提高文明交通参与意识。
（三）进一步加大道路基础设施和交通管理设施建设。一是按照我市“一体两翼”发展规划的要求，继续加快主城区与江都、仪征的连接。继续推行古城保护，加快推进“双东”历史街区、教场商贸民居民俗文化核心区的建设和后期管理，修建、打通一批次干道和支路，畅通交通节点，提高路网通行能力。二是加大交通管理设施建设力度。将交通安全设施建设、维护纳入道路建设、改造预算，保障交通标志、标线、信号灯、隔离设施的配套建设和后续维护。年内在市区原有171个路口交通信号灯的基础上，再安装10处交通信号灯，并在六车道的路段增加8组人行横道灯；打造市区交通标志规范化建设样板路；结合城市道路交通安全隐患排查整改工作，继续推进交通设施“三排查三整改”责任机制，并加强工作评估，提高道路安全通行条件。三是规范停车管理。建立完善停车管理组织机制，大力发展路外停车场、生态停车场，完善建筑配建停车设施，合理利用次干道和支路施划夜间临时停车泊位；在市区新建5套停车诱导系统，新建50套停车咪表管理系统；规范居民小区停车管理，指导居民小区施划停车泊位，设置、完善相应的标志标线，继续组织全市交巡警部门和公安派出所共同管理居民小区停车秩序，缓解老小区停车难现象，市区年内再完成20个小区的规范停车工作；指导辖区机关、企事业单位、学校、公园等在夜间及节假日开放空余场地供社会车辆临时停放；尽快实施文昌中路（解放岗至京华岗）交通组织方案；尽快出台措施缓解中小学校门前交通拥堵。
（四）进一步加快落实优先发展公交政策。一是优化公交线路。均衡公交分布密度，增加公交站点覆盖率；增加公交车辆数量，改善公交车辆车况和车貌，提高公交车辆的环保性能，使公交车的淘汰、更新形成制度，增强公交吸引力，提高市民乘坐公交的自愿度。二是保障公交车辆的优先通行权。在有条件的道路开辟公交专用道；力争年内取消左转公交车辆路口分道行驶限制，对右转公交车辆实行交通信号优先，提高公交车辆运行速度和准点率；加大公交站台的管理力度，在非港湾式公交站台施划公交专用停车区域，禁止非公交车辆在公交站台长时间停靠；对公交车辆轻微交通事故实行快速处理；对公交车辆交通违法行为区别不同情况分类处理，落实抄告制度，保障公交运营安全。
（五）进一步提升道路交通现代化管理水平。以拓展交通信息服务系统和城市智能交通控制系统为龙头，有效整合公安、建设、交通、城管等数字化管理信息系统，实现信息共享和资源共用。年内完善市区道路交通信号智能控制系统建设，加强交通信号、视频监控、电子监控、交通诱导、道路交通综合信息管理系统的整合和共享工作，提高科技应用能力；完善交通诱导系统建设，建立交巡警指路服务站，健全交巡警指路服务热线，完善城市出入口及旅游风景区交通指路标志，开通车辆和驾驶人信息、交通违法记录及辖区占道施工、交通管制等实时查询服务，主动引导分流交通；加强交通设施基础数据调研，科学信号配时，改进交叉路口渠化设计，优化行人过街设施分布，提高路口、路段通行效率。
（六）进一步开展城市交通秩序综合整治。大力开展城市道路交通综合整治，从严查处交通违法行为。加强对残疾人专用车非法改装上路营运、机动三轮车、电动三轮车违法上路、人力三轮车非法营运等违法行为的管理和处罚，认真研究解决秩序乱点、交通堵点、事故黑点问题，强化火车站、汽车站、集贸市场等重点部位交通违法行为整治，严厉打击黑车非法营运和出租车乱停乱靠行为。继续深入实施交通管理警务改革制度，加强城区重点区域和部位的交通管理，加强高峰时段的交通疏导，改善和提高通行能力。
五、工作要求
（一）统一思想认识，增强工作合力。我市是公安部、住建部评定的畅通工程一等管理水平城市，这是我市做好今后道路交通管理工作的新起点。各地各单位要充分认识本年度实施畅通工程对巩固“创模”成果、改善投资环境、促进可持续发展的重要意义。要继续发挥各单位综合协调作用，依托道路交通安全联席会议平台，密切配合、协同动作、齐抓共管，认真落实城市道路交通管理的各项综合措施，使我市道路交通建设和管理更上新台阶。
（二）突出工作重点，深入实施推进。要认真对照《城市道路交通管理评价指标体系》的要求，明确工作目标，细化工作措施，有序推进畅通工程实施工作。要针对薄弱环节，不断创新道路交通管理思路和管理措施，进一步提高城市道路交通管理水平，创造更好的道路交通环境。
（三）严格督查指导，强化信息交流。要切实强化互动机制建设，加强工作信息沟通和交流。要注重工作资料收集，做好日常性基础工作。市畅通工程领导小组要组织人员加强对实施畅通工程工作的组织指导，适时开展督促检查，有效推动各项工作任务的完成。各单位在实施畅通工作中好的经验做法及遇到的难点问题要及时报市畅通工程领导小组办公室。
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