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淮安市《关于促进家庭农场发展的意见》政策解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2013年11月07日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
淮安市围绕农业增效、农村发展、农民增收总目标，以家庭农场培育、发展、壮大为抓手，努力创新经营机制，出台了《关于促进家庭农场发展的意见》（以下简称《意见》），进一步推动现代农业又好又快发展。为更好地贯彻落实《意见》，对《意见》作如下解读。
问：什么是家庭农场，为什么要发展家庭农场？
答：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。发展家庭农场是培育新型农业经营主体、发展适度规模经营、构建新型农业经营体系的重要方面，对推动农村改革、促进农业发展和农民增收、推进农业现代化具有重要意义。
问：发展家庭农场遵循什么基本原则？
答：坚持以家庭承包经营为基础，按照"政府引导，强化服务，因地制宜，规模适度；市抓示范，县区抓发展，政策扶持，务求实效"的原则，引导农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权，发展农业适度规模经营。
问：我市家庭农场发展的目标是什么？
答：围绕市里重点打造的优质稻米、蔬菜、生猪、家禽和水产五大百亿元主导产业，从2013年起，每年重点打造"十百千万"工程，即每年创建市级以上示范性家庭农场20家以上，新培育家庭农场200家以上，家庭农场带动流出土地农户家庭户均增收2000元以上，家庭农场促进农业适度规模经营面积20000亩以上。
问：创办家庭农场需要什么条件，还有其它什么要求？
答：《意见》明确了创办条件，即：家庭农场经济收入来源中80%以上来自农业，家庭固定从业人员不少于2人，家庭农场主（投资人）应为具有完全民事行为能力的本市农民；经过新型职业农民培训，持有农民技术资格证书，具备一定的经济实力和农业经营能力。经营的土地承包或流转合同年限不得低于5年，最高不超过二轮土地承包期限，且已经从事规模经营一年以上。
《意见》还要求设施配套完善。所从事产业，符合农业等相关规划，相对集中连片，推广应用新品种、新技术，有专业机械设备、仓储设施，机械化水平较高，品牌意识和产品市场竞争力较强。畜禽养殖业家庭农场要具备固定的场地场房和场区围墙、消毒池，功能分区明显，畜禽饲养、排污等配套设施齐全，并达到环保要求；有较强的动物疫病防控、抗灾能力和较稳定的技术依托单位。经济效益较高。经营效益比普通农户高出20%以上；对周边农户具有明显示范带动效应，产品基本实现订单生产和销售。
问：鼓励引导哪几类家庭农场发展？
答：《意见》提出五类引导发展类型：
（1）种植型家庭农场。粮食集中连片种植100亩以上；蔬菜类、苗木花卉、优质林果类露天种植50亩以上，设施栽培30亩以上。
（2）水产养殖型家庭农场。特色水产养殖水面100亩以上，标准精养50亩以上。
（3）畜禽养殖型家庭农场。具备固定的场地场房。猪、羊等年出栏500头以上，肉禽年出栏20000羽以上，蛋禽存栏5000羽以上，奶牛存栏50头以上。
（4）种养结合型家庭农场。采用生态循环种养结合模式，主要产业规模达到种植业、水产业和养殖业标准下限的70%以上。
（5）休闲观光型家庭农场。发展农业休闲观光园、农家乐100亩以上，且配套设施齐全。
问：能为家庭农场发展提供哪些方面服务？
答：《意见》提出加强五个方面的指导服务：
（1）加强土地流转指导服务。探索土地流转方式，有投资创办家庭农场意愿的农民可直接与农户签订土地流转合同。也可引导农民与村委会签订统一的土地流转授权委托书，再由村委会与家庭农场主签订土地流转合同，建立浮动的土地流转价格增长机制，促进可持续发展。
（2）加强认定登记指导服务。对经营一年以上，达到一定规模的专业大户，指导其规范土地流转合同，由个人提出申请，乡镇农经站初审，县区委农工部审核认定，颁发资格认定证书，并到工商部门申请办理个体工商户、个人独资企业或有限公司营业执照。
（3）加强人才培训指导服务。对家庭农场主定期进行培训。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作，并积极引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场。
（4）加强农业科技指导服务。指导家庭农场创建品牌，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，实行标准化生产。支持和鼓励农业社会化服务组织为家庭农场提供种子种苗、农资、农机作业、统防统治等服务。推进高校院所与家庭农场挂钩机制，培育科技型家庭农场。
（5）加强农产品营销指导服务。积极支持家庭农场与超市、农产品批发市场、企业、餐饮集团等对接，发展现代营销。指导家庭农场与农业产业化龙头企业、农民专业合作社探索建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制，形成农业产业联合体。组织家庭农场参加各种形式的展销会、交易会，搞好产销衔接。
问：发展家庭农场有哪些政策扶持？
答：《意见》提出在四个方面给予扶持：
（1）财政资金扶持。各级财政每年要安排一定资金，支持和促进家庭农场发展。积极开展示范性家庭农场建设，市级财政每年安排300万元，县区财政每年也要安排不少于100万元资金，用于对指导家庭农场建设的人员和家庭农场经营者的培训，扶持示范性家庭农场开展商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、品牌建设、基础设施建设等。
（2）农业项目扶持。在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴等方面，优先安排家庭农场申报财政奖补项目。每年实施的农业综合开发、农田水利建设、高标准农田、万顷良田、农村道路建设等项目时，应统筹兼顾家庭农场。
（3）用地用电扶持。对新增流转土地、村组集体现有机动地和机动地发包到期的，要引导向家庭农场发包。对家庭农场因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房等农业生产配套设施用地，符合国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）要求的，按规定办理相关手续。对家庭农场的种植、养殖、粮食烘干及自用粮食、饲料加工用电按国家电价政策执行农业生产用电价格。
（4）税收金融扶持。家庭农场享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。金融机构对家庭农场开展信用等级评估工作，对资信好的家庭农场确定授信额度，给予信用贷款，并简化贷款手续和给予利率优惠。家庭农场可以以自有不动产、动产、股权及注册商标等无形资产开展抵、质押贷款。鼓励有条件的县区开展农村土地承包流转经营权抵押贷款试点工作。加大农业政策性保险支持力度，家庭农场建立初期，对运作规范的家庭农场的农业保险，各县区可根据实际情况给予一定保费补助。
问：什么是家庭农场，为什么要发展家庭农场？
答：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。发展家庭农场是培育新型农业经营主体、发展适度规模经营、构建新型农业经营体系的重要方面，对推动农村改革、促进农业发展和农民增收、推进农业现代化具有重要意义。
问：发展家庭农场遵循什么基本原则？
答：坚持以家庭承包经营为基础，按照"政府引导，强化服务，因地制宜，规模适度；市抓示范，县区抓发展，政策扶持，务求实效"的原则，引导农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权，发展农业适度规模经营。
问：我市家庭农场发展的目标是什么？
答：围绕市里重点打造的优质稻米、蔬菜、生猪、家禽和水产五大百亿元主导产业，从2013年起，每年重点打造"十百千万"工程，即每年创建市级以上示范性家庭农场20家以上，新培育家庭农场200家以上，家庭农场带动流出土地农户家庭户均增收2000元以上，家庭农场促进农业适度规模经营面积20000亩以上。
问：创办家庭农场需要什么条件，还有其它什么要求？
答：《意见》明确了创办条件，即：家庭农场经济收入来源中80%以上来自农业，家庭固定从业人员不少于2人，家庭农场主（投资人）应为具有完全民事行为能力的本市农民；经过新型职业农民培训，持有农民技术资格证书，具备一定的经济实力和农业经营能力。经营的土地承包或流转合同年限不得低于5年，最高不超过二轮土地承包期限，且已经从事规模经营一年以上。
《意见》还要求设施配套完善。所从事产业，符合农业等相关规划，相对集中连片，推广应用新品种、新技术，有专业机械设备、仓储设施，机械化水平较高，品牌意识和产品市场竞争力较强。畜禽养殖业家庭农场要具备固定的场地场房和场区围墙、消毒池，功能分区明显，畜禽饲养、排污等配套设施齐全，并达到环保要求；有较强的动物疫病防控、抗灾能力和较稳定的技术依托单位。经济效益较高。经营效益比普通农户高出20%以上；对周边农户具有明显示范带动效应，产品基本实现订单生产和销售。
问：鼓励引导哪几类家庭农场发展？
答：《意见》提出五类引导发展类型：
（1）种植型家庭农场。粮食集中连片种植100亩以上；蔬菜类、苗木花卉、优质林果类露天种植50亩以上，设施栽培30亩以上。
（2）水产养殖型家庭农场。特色水产养殖水面100亩以上，标准精养50亩以上。
（3）畜禽养殖型家庭农场。具备固定的场地场房。猪、羊等年出栏500头以上，肉禽年出栏20000羽以上，蛋禽存栏5000羽以上，奶牛存栏50头以上。
（4）种养结合型家庭农场。采用生态循环种养结合模式，主要产业规模达到种植业、水产业和养殖业标准下限的70%以上。
（5）休闲观光型家庭农场。发展农业休闲观光园、农家乐100亩以上，且配套设施齐全。
问：能为家庭农场发展提供哪些方面服务？
答：《意见》提出加强五个方面的指导服务：
（1）加强土地流转指导服务。探索土地流转方式，有投资创办家庭农场意愿的农民可直接与农户签订土地流转合同。也可引导农民与村委会签订统一的土地流转授权委托书，再由村委会与家庭农场主签订土地流转合同，建立浮动的土地流转价格增长机制，促进可持续发展。
（2）加强认定登记指导服务。对经营一年以上，达到一定规模的专业大户，指导其规范土地流转合同，由个人提出申请，乡镇农经站初审，县区委农工部审核认定，颁发资格认定证书，并到工商部门申请办理个体工商户、个人独资企业或有限公司营业执照。
（3）加强人才培训指导服务。对家庭农场主定期进行培训。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作，并积极引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场。
（4）加强农业科技指导服务。指导家庭农场创建品牌，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，实行标准化生产。支持和鼓励农业社会化服务组织为家庭农场提供种子种苗、农资、农机作业、统防统治等服务。推进高校院所与家庭农场挂钩机制，培育科技型家庭农场。
（5）加强农产品营销指导服务。积极支持家庭农场与超市、农产品批发市场、企业、餐饮集团等对接，发展现代营销。指导家庭农场与农业产业化龙头企业、农民专业合作社探索建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制，形成农业产业联合体。组织家庭农场参加各种形式的展销会、交易会，搞好产销衔接。
问：发展家庭农场有哪些政策扶持？
答：《意见》提出在四个方面给予扶持：
（1）财政资金扶持。各级财政每年要安排一定资金，支持和促进家庭农场发展。积极开展示范性家庭农场建设，市级财政每年安排300万元，县区财政每年也要安排不少于100万元资金，用于对指导家庭农场建设的人员和家庭农场经营者的培训，扶持示范性家庭农场开展商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、品牌建设、基础设施建设等。
（2）农业项目扶持。在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴等方面，优先安排家庭农场申报财政奖补项目。每年实施的农业综合开发、农田水利建设、高标准农田、万顷良田、农村道路建设等项目时，应统筹兼顾家庭农场。
（3）用地用电扶持。对新增流转土地、村组集体现有机动地和机动地发包到期的，要引导向家庭农场发包。对家庭农场因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房等农业生产配套设施用地，符合国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）要求的，按规定办理相关手续。对家庭农场的种植、养殖、粮食烘干及自用粮食、饲料加工用电按国家电价政策执行农业生产用电价格。
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