大力推动现代农业发展——《政府工作报告》解读之五-淮安优惠政策|淮安政策-产业园区招商

大力推动现代农业发展——《政府工作报告》解读之五

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发布部门：信息补充中发布时间：2012年07月10日有效性：政策是否有效未知，请慎用

淮安是农业大市，历来就有"淮上江南"、"鱼米之乡"的美誉。2011年，淮安粮食种植面积扩大到974.92万亩，总产突破90亿斤大关，实现粮食产量"八连增"。站在新的历史发展时期，淮安要以推进农业现代化建设为重点，加快由传统农业大市向现代农业强市跨越。
《政府工作报告》（以下简称《报告》）提出，未来五年，奋力开启基本实现现代化的新征程，农业现代化是实现基本现代化的题中之义。"大力推动现代农业发展，进一步加大投入力度，充分运用新技术、新品种、新装备，健全现代农业产业体系，加快农业现代化进程。"《报告》为我市农业指明了发展的方向和路径。
关键词：高效农业
【深入解读】高效农业规模化是发展现代农业、促进新农村建设的重要内容，有利于促进农业结构调整，优化生产要素配置，提高土地产出率和劳动生产率，不断提高农业产业经济发展的质量和效益。近年来，我市现代高效农业规模不断扩大，高效种植业面积突破280万亩，设施农业面积87万亩，国家级淮阴台湾农民创业园申创成功，建成省级产业园区5个、农产品加工集中区2个、市级农业产业园区25个。
为进一步推进我市高效农业发展，《报告》提出，到2016年，高效设施农业面积达到130万亩，每个县（区）建成高标准现代农业产业园2个以上，并提出加快农业结构调整，大力发展特色农业、设施农业和生态休闲农业，做大做优稻米、蔬菜等五大百亿元主导产业，重点支持淮阴台湾农民创业园、白马湖生态高效农业示范带建设。
推进农业结构调整，加强高效农业基地建设，重点发展大中棚蔬菜和日光能温室蔬菜，促进高效设施农业上规模、上水平。创新投入机制，加强金融扶持，聚焦农业政策和项目，加大财政资金引导力度，促进高效农业投入多元化。推进现代农业产业园区建设，实行差别化发展战略，在做特、做精、做强上下功夫，通过园区建设推进特色产业向特色乡镇、专业村集聚，形成一批地方农业特色精品，上规模、上档次、出效益。
关键词：产业化经营
【深入解读】产业化提升农业。农业产业化经营是发展农村经济的有效途径，是增加农民收入的现实选择，对引导优化农产品品种、品质结构和产业结构调整、带动农业的规模化生产和区域化布局意义重大。培植龙头企业是农业产业化发展的有机组成。目前，我市市级以上农业龙头企业数量达到150家。其中国家级农业龙头企业4家、省级农业龙头企业23家。省级以上农业龙头企业年实现销售收入120亿元，年销售收入超亿元的有36家。
但是，我市龙头企业发展水平在全省还处于中游偏下水平。《报告》据此提出，着力抓好农业产业化经营，加大龙头企业扶持和招引力度，鼓励跨区域经营，不断增强带动力，到2016年销售收入超亿元龙头企业达到80户以上。在短短四五年内，实现年销售超亿元龙头企业成倍增长，对我市农业产业化经营无疑将是巨大的推动。
如何实现报告中提出的目标？必须充分借助我市丰富的农产品资源优势，加大招商引资力度，千方百计引进高科技、高利税、高就业率和辐射带动能力强的龙头企业。加大财政资金扶持引导力度，积极破解困扰龙头企业的土地、资金等难题，鼓励、支持社会和民间资本投资农业龙头企业；鼓励龙头企业加强基地建设，通过基地建设带动农户开展标准化生产、产业化经营，打造区域特色品牌，形成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、农民增收效果显著、引领现代农业发展的核心区和产业集聚区；鼓励以农产品生产加工技术和人才的引进为重点，加强对外技术交流与合作，提高农产品出口企业的加工水平和市场竞争力。
关键词：现代农业经营主体
【深入解读】值得注意的是，《报告》首次将"注重培育现代农业经营主体"作为推动现代农业发展的四个重要方面之一，明确指出，积极完善农民教育培训体系，培养和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民；推进农业经营制度改革，创新土地流转机制，鼓励发展专业大户、专业合作社、家庭农场、合作农场；加快发展农民专业合作社，到2016年农户入社比例提高到75%。
做好做活现代农业，必须依托农业生产经营主体。农业发展，不管是生产力方面的矛盾，还是生产关系上的问题，最终都要汇集到农业生产经营主体上来。因此必须加强农民教育培训，培育现代农民，紧紧围绕市场需求，实现培训主体多元化、培训形式多样化、培训过程规范化、培训专业品牌化，切实提高农民教育培训的针对性、实用性、实效性，大力提高农民的科技文化素质、就业创业能力和增收致富本领；必须推进农业经营制度改革，突出规模经营，积极推进农村土地规范流转，大力培育各类适度规模经营主体，积极发展土地规模型、合作经营型、统一服务型规模经营，提高农业产业化、集约化水平；坚持规范与发展并重、转型升级与提质增效并举，提高农民专业合作社规范化、规模化、产业化水平，带动现代农业发展和农民致富。
关键词：农业基础设施
【深入解读】改善农业设施装备，是发展现代农业的根基。其中，农田水利建设是优化农业用水配置，提高农业综合生产能力，改善农村水土环境的关键，是直接为农业、农村和农民服务的基础性事业。近年来，我市农村水利建设力度不断加大，初步形成了较为完善的防洪、灌溉、排涝工程体系。《报告》指出，提高以水利为重点的农业基础设施建设标准，实施区域性治理、灌区节水改造、黄河故道与丘陵山区综合开发等工程，新建高标准农田100万亩。
夯实现代农业基础，必须加快推进农业科技创新，强化基层公益性农技推广服务能力建设。《报告》提出，健全农业社会化服务体系，增强农业科技服务能力，提高粮食生产全程机械化水平，建成新一代多普勒天气雷达。《报告》不回避热点和难点，特别提到，坚持多措并举，着力解决农作物秸秆综合利用问题。
强化农业全程化服务，在农业科技推广中拓展服务领域。选取具备一定基础的县区，整体推进农业全程化服务试点，积极推进多元化、社会化的新型社会化服务模式，以节肥、节药、节种、节工、节能、节本为重点，为农户提供产前、产中、产后，系列、优质、高效的综合配套服务，着力构建以农技推广、农资服务、农业信息服务、种苗繁育、动物防疫和农业灾害防控为主要内容的新型农业生产全程化社会服务体系。

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