淮安区企业优惠政策

淮安苏北重要中心城市加速崛起
《政府工作报告》（以下简称《报告》）提出，要"加快推进综合交通枢纽、台资集聚高地、江北工贸名城、生态和谐家园为主要特征的苏北重要中心城市建设"。这一内涵丰富、功能完善、思路清晰的发展定位，为我们描给了淮安作为区域性重要中心城市的绚丽蓝图。?
淮安是苏北的几何中心，自古以来就是重要的区域中心，明清时期曾是全国的漕运指挥中心、漕船制造中心、漕粮储备运转中心、河道治理中心和淮北盐集散中心。几经沧桑，淮安如何再现辉煌，世人翘首以待。
【热词点击】综合交通枢纽
【纵深解读】构建立体式综合交通网络，形成淮安综合交通枢纽地位，其现实意义在于，畅通淮安建设苏北重要中城市的血脉。
客观事实是，长期以来，江苏沿江经济带、沿东陇海铁路经济带、沿海经济带和"三大都市圈"都与淮安无缘，淮安也一度处于"真空"和"边缘"状态，享受不到国家和省区域发展的相关优惠政策。主要原因是淮安不沿海、不临江，交通"闭塞"。
《报告》据此提出，将以铁路建设为重点构建区域性交通枢纽，同步实施航道、航空改扩建工程，着力打造"枢纽淮安"，这将从根本上实现淮安由腹地走向沿海、由中心变核心、由投资洼地变高地的目标。
【热词点击】台资集聚高地
【纵深解读】实现开放型经济的蓬勃发展是一个地方扩大开放的主攻点，也是一个地方打破区域界线吸引各类生产要素为己所用的必然选择。近年来，我市抢抓机遇，着力加强"宝地淮安"与"宝岛台湾"合作，打造的台资集聚高地已基本成型，取得了显著成效。数据显示，目前全市台资企业总数已达850家，台湾知名企业来淮落户总数也已高居长江以北地区之首。未来如何升华，需要新的路径指引。
毫无疑问，台资企业具有抱团发展的特征，同时受国家产业政策影响较小。从目前情况看，淮安台资集聚势头强劲，相关配套的政策和环境较为优越，发展平台和载体较为完备。《报告》据此提出，将进一步加大台资招引力度，努力搭建更高层次的淮台交流平台，紧盯台湾等重点地区，全力创建台资产业转移集聚示范区，在延长上下游产业链、抢占产业链高端位置的同时，千方百计引进品牌商和总部经济，努力在打造产业集群上下功夫。
据了解，今年，我市将新批台资项目200个以上，实际到账外资不少于11.5亿美元，在淮台资企业总量将累计达到1000家以上。在这一支撑下，到2016年，我市将实现地区生产总值3200亿元，人均地区生产总值突破1万美元，接近或达到中等发达国家水平。
【热词点击】江北工贸名城
【纵深解读】值得一提的是，《报告》首次将"江北工贸名城"作为淮安加快苏北重要中心城市建设的主要特征之一，摆在了前所未有的重要位置。此举表明，淮安经济发展转型升级不再只向工业项目的技术改造、传统产业的提档升级要效益，暗示人们，淮安加快苏北重要中心城市建设有了又一个新的撬动支点。
正所谓，无工不强、无商不富。《报告》提出，坚持新型工业化第一方略不动摇，全力实施"工业强市"战略，以项目为纲，加快构建富有淮安特色的现代产业体系，2016年实现规模以上工业销售收入突破1万亿，打造长三角北部先进制造业基地，成为江苏工业经济新的重要增长极，筑牢苏北重要中心城市经济基础。
同时，《报告》特别提出，努力构建长三角北部地区商贸中心。一方面，加快商业商务区建设，提高要素集聚水平。按照现代化城市标准，推进雨润新天地等一批城市新地标建设，把生态新城打造成中心城市的主体功能区和特色展示区，将水渡口建成现代中央商务区、淮海广场形成苏北第一商圈、淮海东路创成国家级特色商业示范街区。另一方面，加快服务业集聚区建设，构建苏北重要的商品集散、商贸商务和物流中心。基本建成全球单体最大的中国移动淮安呼叫中心，推进"中国声谷"加速崛起。以宁淮现代服务业集聚区为重点，推动清浦现代商务集聚区发展。加快市综合物流园、空港物流园等建设，完善现代物流网络体系。提升淮安软件园、联创软件园等载体功能，加快构建苏北软件与信息服务业第一高地。
【热词点击】生态和谐家园
【纵深解读】淮安发展，最大的王牌是生态；社会进步，最高的境界是和谐。就高水平建设苏北重要中心城市而言，前者是淮安诸多优势中最需要珍视的优势资源所在，后者则是一切奋斗目标的终极追求。
如何放大优势，朝着终极目标迈进？《报告》的字里行间，始终贯穿着"环境是发展的战略资源、生态是最宝贵财富"的理念，提出了一系列重大举措，大力倡导发展"绿色GDP"、创造更多的"生态福利"，进一步增强城市的吸引力和竞争力。比如，按照生态园林城市定位，实施四河八岸标志性景观工程，改善城市主干道和出入口环境，市区绿化覆盖率、绿地率分别达40%和38.4%。积极推进林木多样化改良，新建绿色村庄350个；加强白马湖生态保护与开发，建成中心城市备用水源地，力争将其打造成为长三角地区知名的湖滨生态和休闲度假基地。又比如，大力发展低碳循环经济，建成一批低碳示范区和生态工作示范区。确保到2015年建成国家生态市等等。
良好的生态环境，不仅使淮安的城市特色得以彰显、人居环境更加优越，而且在日趋激烈的区域竞争中赢得优势，已连续4年被台湾电电公会评为"大陆地区投资环境值得推荐的城市"。
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新型工业化引领基本现代化
6月26日，市委副书记、代市长曲福田在《政府工作报告》中提出，未来五年的主要任务是奋力开启基本实现现代化新征程。牵引淮安在新征程中阔步前进的是新型工业化、经济国际化、农业现代化、城乡发展一体化，其中，新型工业化是火车头。报告中六个方面的新突破，第一条就是"坚持新型工业化引领，在经济扩量提质上实现新突破"。为了深刻贯彻落实报告精神，本报特邀请市经信委主任童玉祥和市委党校副校长、经济学教授秦宁生，就报告中的一些关键词，对淮安新型工业化路径、举措以及着力点作解读。
关键词：扩量提质
秦宁生：目前，淮安正处于工业化加速发展的时期，借鉴发达地区的发展经验，在此阶段实现经济总量和质量同步提升是淮安实现科学发展、跨越发展的关键。工业经济总量的扩张和经济质量的提升是新型工业化的目标，新型工业化是工业经济扩量提质必由之路。过去五年淮安工业经济发展的经验表明，没有富士康等知名企业推动工业经济规模的扩张和经济质量的提升，也就不会有电子信息产业以及软件产业的迅速崛起。
【拓展解读】《政府工作报告》提出把新型工业化作为扩量提质的主战略，并明确提出突出新增长点培育和产业结构调整，到2016年规模以上工业实现销售力争突破1万亿元的目标。从报告提出的加快推进工业强市步伐的系列目标举措中，可以看到这1万亿是一个扩量提质的过程，产业结构优化、做强骨干企业、坚持招大引强、打造特色基地都充分说明了这一点。我们相信，未来几年，淮安工业将在扩量中推进产业结构调整，通过结构调整实现提质升级。
关键词：新兴产业
童玉祥：新兴产业是我市推进新型工业化的重要一环。新兴产业一般具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征，对于我市产业结构调整具有重要意义。围绕到2016年战略性新兴产业实现产值1200亿元以上的目标，我市制定了新兴产业未来五年实施纲要，强化专项资金分配的产业导向，实施非均衡的产业支持政策，集中财力扶持战略性新兴产业；编制了新兴产业重点招商项目，组织开展新兴产业专题招商，重点引进一批拥有核心技术、带动力强的领军企业。
【拓展解读】未来五年，新兴产业发展被提上了新的高度。报告提到了深入实施新兴产业双倍增行动计划，大力发展新能源、新材料、新医药、软件和信息服务业四大战略性新兴产业，加速突破高端装备、新能源汽车、智能电网三个战略性新兴产业。"4+3"战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于提升产业层次、推动传统产业升级和高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。
关键词：产业集群
秦宁生：报告在培育优势产业中提到要全力培育主导产业，延伸产业链，促进集群集约发展，到2016年特钢等五大产业产值均超过千亿元。产业集群作为一种独特的产业组织形式，具有块状经济的特点和优势，对于吸引外商投资和促进区域经济增长有相当重要的作用。为此，要特别注重集群龙头企业培育和集群品牌建设。
【拓展解读】产业集聚集群发展是新型工业化的空间特征，是加快产业壮大、提升产业竞争力、实现工业结构调整和合理布局的有效途径。围绕优势产业，我市正全力打造特钢、电子信息、盐化工等销售超千亿元的主导特色产业基地，进一步扩大 "中国新盐都"、淮安特钢产业基地的影响力。此外，报告在打造特色基地中强调了"高标准"和"全国一流"，淮安打造的产业集群和产业基地，应该是高层次和高水平的，不仅仅要有"大块头"，还要有"大智慧"。
关键词：骨干企业
童玉祥：企业是新型工业化的第一活力，也是经济发展的源头活水。报告提出的2016年骨干企业培育目标，有实实在在的举措作支撑：突出龙头企业培育，重点实施"531"龙头企业梯次培育计划；跟踪一批主业突出、成长性好的百户重点企业，引导骨干企业通过外引内联、重组兼并等方式扩大规模，打造一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团；加快实施千企升级"111"培育工程，着力推动创新能力、品牌质量、两化融合、规模效益等八个方面实现提升。
【拓展解读】淮钢特钢、富士康、台玻、旺旺食品，这些骨干企业有力带动了整个产业发展。过去五年，骨干企业用发展业绩和对淮安的贡献充分说明：在经济发展大舞台上，企业——特别是骨干企业是绝对的主角。报告指出，到2016年力争销售收入超10亿元企业达到150户、超100亿元企业达到15户，其中超500亿元企业2户以上。积极扶持中小企业发展壮大，到2016年列统企业总数超过2400户。有了更多的"大角色"，淮安经济大戏才能唱得更精彩。报告特别提到强化企业上市工作，加大政策扶持力度，力争10户以上企业成功上市，我们期待淮安上市企业这块"短板"得到迅速提升。
关键词：重点项目
童玉祥：项目是投资增长的有效载体、发展的重要因素、调整结构的有效手段。以大项目、大投入带动工业经济大产出、大发展是淮安工业发展的必由之路。为此，我们要进一步深化项目推进机制，完善市县领导挂钩、现场推进、三榜通报、项目绿卡和101%服务 "4+1"项目服务机制；狠抓招商引资，着力引进一批"一步登天"好项目和"顶天立地"大项目，加速台资集聚、浙商投资、产业转移三大"高地"崛起。
【拓展解读】没有项目，就没有后劲，就没有发展的底气。项目从哪里来，招商引资仍然是第一渠道。报告指出，现在的招商引资，要突出招大引强、招商选资，着力引进一批重特大产业龙头项目，力争新引进投资超亿元项目1100个以上，每年滚动实施投资超10亿元重大项目20个，累计完成工业投资5000亿元以上。引来更多的项目"引擎"，让"引擎"高速运转，淮安的工业产业巨舰才能在发展的大潮中乘风破浪。
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构建开放型经济新格局
近年来，全市开放型经济取得跨越发展，利用外资增幅连续三年位居全省第一，成为继昆山、东莞、深圳之后的第四大台资集聚高地，与180多个国家和地区建立了贸易关系，建成4个国家级对外开放平台和7个省级开发园区，步入了全面深化开放、加快转型升级的发展新阶段。
面对当前世界经济复苏动力不足、外部需求不振、实体经济产业结构调整步伐加快以及周边城市招商选资竞争激烈的严峻形势，淮安如何全面扩大对外开放水平，争创开放型经济发展新优势？《政府工作报告》（以下简称《报告》）为未来五年全市开放型经济发展指明了目标和方向。本报特邀市商务局局长孙健、淮阴师范学院经管学院教师吴钧，对报告进行深入解读。
关键词 台资产业转移集聚示范区
近年来，市委、市政府举全市之力，加快打造台资集聚新高地，淮台经贸交流合作不断取得新的成绩，新引进台玻等知名台资企业850多家。《报告》中提出，今后淮安将紧盯世界500强企业和台湾等重点地区，全力创建国家级台资产业转移集聚示范区，这意味着未来五年我们将致力于打造更高水平的台资集聚高地。
【深度解读】
吴钧：当前，两岸关系呈现良好态势，加之省委、省政府支持淮安搭建高层次交流平台、建设省级和国家级台资产业转移集聚示范区，为我市承接台资产业转移带来了新的机遇。一年一度的台商论坛，已经成为当前两岸交流合作的重要平台，其品牌影响力不断增强。今后淮安要进一步强化对台招商，全方位开展对台交流合作，推动淮安产业结构升级和经济快速稳定可持续发展。
孙健：6月5日，省委、省政府召开全省对外开放工作会议，明确提出了"企业国际化、城市国际化、人才国际化"发展战略。省委罗书记对我市打造台资集聚新高地给予充分肯定。接下来，我们将强化与台湾岛内上市企业，尤其是百大集团的联系，引进一批台资大项目；注重研究台湾"黄金十年"计划，围绕新能源、新医药、节能环保等新兴产业和现代物流、旅游、金融等重点领域，全面加强淮台合作；依托国家级台湾农民创业园，实现淮台现代农业合作新突破。力争在2013年创成国家级台资产业转移集聚示范区，并争取国家和省给予相关政策扶持，投资总额达到100亿美元以上，利用台资占全市利用外资的比重达到50%以上。
关键词? 利用外资 项目为纲? 招大引强
利用外资是加快淮安发展的重要引擎，通过引进富士康、台玻、旺旺等一大批外资企业，电子信息、盐化工、食品等千亿元产业实现了"无中生有、一步登天"。《报告》中提出，要把引进外资作为扩大开放的主攻点，加快引进对全市发展有支撑带动作用的重大项目，依靠提升开放水平激发发展活力。
【深度解读】
吴钧：省委、省政府出台加快淮安苏北重要中心城市建设和苏北全面小康建设等政策，为淮安吸引更多的项目提供了难得机遇。今后淮安应紧盯世界500强企业，引进行业龙头和产业高端项目，努力以大项目促进大发展，推动大跨越。
孙健：坚持"项目为纲"理念，对投资1000万美元以上外资项目实行全程跟踪督查服务，每月跟踪通报，每季组织观摩，每年进行考核，着力提高项目到资率、开工率、竣工率和社会贡献度，力争全市五年累计新竣工投资1000万美元以上外资项目达到300个以上。加强对外商投资的产业指导，加大战略性新兴产业重大项目引进力度，推动与传统产业转型升级有机结合，大力提升自主创新能力，构筑我市利用外资的新优势，力争战略性新兴产业和高新技术产业利用外资占比达到20%以上，争取在淮建成省级利用外资加快发展示范区。
关键词? 外贸进出口? 65亿美元 四大工程
虽然近年来我市外贸进出口保持较快增长，但总量与徐州、连云港、盐城等苏北周边城市相比，还有一定差距。基于此，《报告》提出通过大力实施载体培育、市场开拓、科技兴贸、品牌创建四大工程，加快推动全市外贸进出口总量提升、结构优化，到2016年，全市进出口总额达到65亿美元。
【深度解读】
吴钧：虽然当前淮安外贸发展水平还比较低，但是我们应该看到，淮安发展对外贸易具有资源、劳动力、工业基础等多种潜在优势，今后五年应在大力引进外资的同时，不断培养国际经贸人才，拓展国际市场，调整出口商品结构，促进贸易投资一体化发展。
孙健：在抓载体培育上，运用中小出口企业信用保险联保机制等政策工具和国内外热点展会等资源，进一步发展壮大我市外贸出口载体，力争到2016年，全市进出口载体达1000家，其中进出口超亿美元企业达到10家以上。在市场开拓上，引导企业巩固和深度开拓美国、欧盟等传统市场，加快开拓东盟、非洲、南美等新兴市场。提高广交会、华交会等传统重点展会的参展效率，努力扩大成交。鼓励企业积极开展电子商务，有效降低商务成本。在科技兴贸上，积极引导机电产品和高新技术产品出口企业加快发展步伐，推动企业依靠科技创新促进产业升级和产品的更新换代，到2016年末机电产品出口比重达到30%以上，高新技术产品出口比重达到10%以上。在品牌创建上，引导有竞争力的企业进行境外商标注册、专利申请和产品认证，争取将江苏共创、理士电池、清江电机、康乃馨、安邦电化、金石集团等企业创建成省重点培育的国际知名名牌产品。
关键词? 开发区建设? 二次创业 跨越提升
经过多年发展，各类开发园区已经成为我市招商引资、项目建设的重要平台、对外开放的重要窗口。《报告》中指出，要坚持把开发园区作为推进经济国际化的主阵地，在功能提升、科技创新、产业集聚等方面实现新的突破。
【深度解读】
孙健：按照"大发展定位、大招商突破、大项目推动、大产业提升、大企业支撑、大环境保障"的发展思路，确保开发园区主要指标苏北领先，进出口贸易、利用外资和规模以上工业开票销售收入占全市份额逐年提升，争取到2016年，上述指标占全市比重分别达到90%、80%和70%。经过3-5年努力，淮安经济技术开发区力争进入全省前10强，2-3家省级开发区进入全省前20强或苏北前10强，其他开发区进入全省前50强。鼓励和帮助乡镇工业集中区申报省级开发区，支持符合条件的省级开发区升级，力争再新建1个省级开发区、创建1个国家级开发区或国家级高新区。鼓励各开发园区与省外先进开发区、中央企业、国内大型企业集团合作共建园区。促进各开发园区开展国际合作，争取每个开发园区建立1家外资工业（科技）园。
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"枢纽淮安"渐行渐近
建成"综合交通枢纽"，是《政府工作报告》（以下简称《报告》）中定义未来淮安苏北重要中心城市的四个主要特征之一。
随着苏北五市正式加盟长三角以及沿海开发国家战略的实施，尤其是省委省政府对淮安建成辐射周边2000万人口的"苏北重要中心城市"的战略定位，淮安已走上了高层次区域一体化发展的快车道。当前，我们必须加快融入长三角，更多地承接产业转移，对接沿海，借港出海，加大开放，全力构建一个人畅其途、物畅其流、资源融合的枢纽城市。《报告》表明，未来五年，我们将在现有以高等级公路为骨架、五种运输方式并存的交通框架下，以大枢纽、大通道建设为重要支撑，初步建成一个"网络完善、衔接顺畅、能力充分"的区域性综合交通运输体系，形成淮安开放式的大交通格局。
关键词：大力发展内河航运
报告选摘：主动策应江苏沿海开发，重点加快与连云港的通道建设，推动海河连通、借港出海。
背景延伸：作为一座漂浮在水上的城市，内河一直是我市物资运输的重要交通大动脉，至"十一五"末，全市航道总里程1485.71公里，建成京杭运河两淮段服务区，完成洪泽湖南线、西线部分航道疏浚，盐河航道整治工程顺利推进，以京杭运河、盐河、淮河、苏北灌溉总渠为主骨架的内河航道网络正在加速成型。与此同时，我市加快港口建设和整合的步伐，全市港口通过能力达到4812万吨，港口大型化、专业化水平进一步提升。
"十二五"期间，我市内河航运进入完善提升阶段。从航道建设来看，将以强化水运主通道、加快市域联络线建设为重点，进一步推动淮安内河航道建设，并同步规划建设水上交通监管等设施。以正在进行的盐河整治工程为例，它将作为苏北"水上高速通道"，使京杭大运河、淮河等内河航道和连云港港直接对接，实现淮安"借港出海、扩大开放"的发展战略。
在港口建设上，将重点建设多功能、综合性的港口，满足不断增长的港口货物运输需求，同时完成水路二类口岸的建设，远期在淮安南港、盐河淮阴城东作业区设立口岸作业点，实现淮安二类口岸的"一港三区"。
关键词：稳步推进公路建设
报告选摘：大力实施城乡畅通工程，加快改造城市主次干道和支路系统，提高乡镇公路等级，乡镇一级公路通达率达75%。
背景延伸：近年来，淮安公路枢纽地位日益突出，全市公路总里程达到12461公里，公路网密度位居全省前列。境内高速公路通车里程达到380公里，并在苏北率先联网成环。新改建12个普通国省干线公路项目，总里程达747公里。新改建农村公路超过8770公里，提前实现四级路"村村通"目标。无疑，高速、干线公路挑起了淮安构筑大交通的"大梁"。
但不容忽视的是，我市公路"两头快、中间慢"的特征比较明显：高速公路已经成网成环，农村公路基本实现全覆盖，但普通干线公路网络尚不完善，乡镇一级路通达水平较低，与周边市县干线公路连接线不足，影响了普通干线公路路网整体效益发挥。因此，未来五年，我市不仅将继续提升国高网通道型高速公路和服务城市发展的通县（市）高速公路，强化与邻市路网衔接等干线公路，"城乡畅通工程"也将以前所未有的速度加快进程。进一步完善以"六纵八横两环四联"为主骨架的干线公路规划，提升公路等级，推进楚州施河至涟水五港、洪泽朱坝至楚州车桥公路等干线公路建设，力争乡镇一级公路通达率超过70%。
关键词：优先推进铁路建设
报告选摘：以铁路建设为重点构建区域性交通枢纽，宿淮铁路、盐化工铁路专用线建成通车，力争启动建设连淮扬镇铁路，积极推进徐宿淮盐城际铁路以及城市轨道交通等规划建设，努力在宁淮铁路建设上取得突破。
背景延伸：近年来，淮安铁路联网快速推进，境内拥有新长铁路、华能淮阴电厂专用线等铁路共97.85公里，乘火车可达北京、西安等国内30多个大中城市。目前，宿淮铁路淮安段铺轨已全部完成，盐化工园区铁路专用线等项目前期工作有序推进，将尽快开工建设。但从总体来看，淮安铁路建设尚处于起步阶段，运输能力较弱，不足以支撑淮安铁路枢纽的地位。尤其是随着高铁时代的到来，淮安加速推进连淮扬镇、徐宿淮盐、宁淮铁路等项目的需求日渐迫切。
在此背景下，我市将策应沿海开发和长三角一体化，围绕打通京沪、宁淮连两大综合运输通道内铁路通道，强化打通徐宿淮盐通道铁路能力的思路，配合和保障国家重点项目顺利建设。"十二五"期间我市计划投资逾100亿元，提前建设纳入国家铁路网规划的项目，争取实现建成通车；积极争取开工建设已纳入长三角城际轨道网但尚未纳入国家铁路网的项目。
关键词：全力扶持机场建设
报告选摘：实施淮安涟水机场扩建，争取早日开放一类航空口岸并开通淮港、淮台航线，着力打造"枢纽淮安"。
背景延伸：淮安涟水机场现已拥有通达9个城市的航线，运营年吞吐量突破23万人次，超过盐城；货物吞吐量超过连云港。依托机场，我市修建了机场路、宁连高速与机场的连接线，极大改善了机场周边的环境和交通基础设施条件；规划建设占地28.5平方公里，集空港服务、空港物流、空港产业、配套居住等功能于一体的淮安空港产业园，目前启动区1.92平方公里进展顺利，一个能够容纳近10万人就业生活的产业集聚带和城市新片区已经渐行渐近。
未来五年，我市将加快开放航空一类口岸步伐，实施淮安涟水机场航站区扩建工程，充分发挥区位优势，积极拓展航线，逐步完善机场集疏运设施，大力发展航空货运业务。五年内，淮安机场将发展成为通航15个以上重点城市、年旅客吞吐量60万人次、货邮吞吐量4800吨的苏北航空客货运集散中心。
关键词：加快枢纽建设步伐
报告选摘：到2016年，区域性中心城市的集聚辐射能力基本形成，成为长三角北部地区交通枢纽。
背景延伸：进入"十二五"，随着产业转型、城市化、对外开放的不断加快，交通发展也将进入各种运输方式、城乡交通、区域交通融合发展的高级阶段。
作为重要的交通会集周转地，在《江苏省城镇体系规划（2010-2030）纲要》中，淮安是"一带两轴三圈一极"空间框架中的"一极"——江苏新兴增长极，是重要的快速铁路交通枢纽。因此，大力发展现代化综合交通运输体系，着力构建区域性综合交通运输枢纽，是关系淮安未来发展的一项重大战略举措。
未来五年，我市将启动铁路淮安站、淮安南站改造，整合公路客运、城市公交站点，打造"零距离换乘"的铁路淮安南站、淮安站综合客运枢纽，为旅客提供"一体化"的服务；加快港口规划建设，在骨干航道沿线合理设置一批港口，重点建设多功能、综合性的港口，推进水路二类口岸建设。通过着力打造"枢纽淮安"，支撑并引领淮安成为长三角北部重要中心城市、交通枢纽与商贸物流中心。
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大力推动现代农业发展
淮安是农业大市，历来就有"淮上江南"、"鱼米之乡"的美誉。2011年，淮安粮食种植面积扩大到974.92万亩，总产突破90亿斤大关，实现粮食产量"八连增"。站在新的历史发展时期，淮安要以推进农业现代化建设为重点，加快由传统农业大市向现代农业强市跨越。
《政府工作报告》（以下简称《报告》）提出，未来五年，奋力开启基本实现现代化的新征程，农业现代化是实现基本现代化的题中之义。"大力推动现代农业发展，进一步加大投入力度，充分运用新技术、新品种、新装备，健全现代农业产业体系，加快农业现代化进程。"《报告》为我市农业指明了发展的方向和路径。
关键词：高效农业
【深入解读】 高效农业规模化是发展现代农业、促进新农村建设的重要内容，有利于促进农业结构调整，优化生产要素配置，提高土地产出率和劳动生产率，不断提高农业产业经济发展的质量和效益。近年来，我市现代高效农业规模不断扩大，高效种植业面积突破280万亩，设施农业面积87万亩，国家级淮阴台湾农民创业园申创成功，建成省级产业园区5个、农产品加工集中区2个、市级农业产业园区25个。
为进一步推进我市高效农业发展，《报告》提出，到2016年，高效设施农业面积达到130万亩，每个县（区）建成高标准现代农业产业园2个以上，并提出加快农业结构调整，大力发展特色农业、设施农业和生态休闲农业，做大做优稻米、蔬菜等五大百亿元主导产业，重点支持淮阴台湾农民创业园、白马湖生态高效农业示范带建设。
推进农业结构调整，加强高效农业基地建设，重点发展大中棚蔬菜和日光能温室蔬菜，促进高效设施农业上规模、上水平。创新投入机制，加强金融扶持，聚焦农业政策和项目，加大财政资金引导力度，促进高效农业投入多元化。推进现代农业产业园区建设，实行差别化发展战略，在做特、做精、做强上下功夫，通过园区建设推进特色产业向特色乡镇、专业村集聚，形成一批地方农业特色精品，上规模、上档次、出效益。
关键词：产业化经营
【深入解读】 产业化提升农业。农业产业化经营是发展农村经济的有效途径，是增加农民收入的现实选择，对引导优化农产品品种、品质结构和产业结构调整、带动农业的规模化生产和区域化布局意义重大。培植龙头企业是农业产业化发展的有机组成。目前，我市市级以上农业龙头企业数量达到150家。其中国家级农业龙头企业4家、省级农业龙头企业23家。省级以上农业龙头企业年实现销售收入120亿元，年销售收入超亿元的有36家。
但是，我市龙头企业发展水平在全省还处于中游偏下水平。《报告》据此提出，着力抓好农业产业化经营，加大龙头企业扶持和招引力度，鼓励跨区域经营，不断增强带动力，到2016年销售收入超亿元龙头企业达到80户以上。在短短四五年内，实现年销售超亿元龙头企业成倍增长，对我市农业产业化经营无疑将是巨大的推动。
如何实现报告中提出的目标？必须充分借助我市丰富的农产品资源优势，加大招商引资力度，千方百计引进高科技、高利税、高就业率和辐射带动能力强的龙头企业。加大财政资金扶持引导力度，积极破解困扰龙头企业的土地、资金等难题，鼓励、支持社会和民间资本投资农业龙头企业；鼓励龙头企业加强基地建设，通过基地建设带动农户开展标准化生产、产业化经营，打造区域特色品牌，形成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、农民增收效果显著、引领现代农业发展的核心区和产业集聚区；鼓励以农产品生产加工技术和人才的引进为重点，加强对外技术交流与合作，提高农产品出口企业的加工水平和市场竞争力。
关键词：现代农业经营主体
【深入解读】 值得注意的是，《报告》首次将"注重培育现代农业经营主体"作为推动现代农业发展的四个重要方面之一，明确指出，积极完善农民教育培训体系，培养和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民；推进农业经营制度改革，创新土地流转机制，鼓励发展专业大户、专业合作社、家庭农场、合作农场；加快发展农民专业合作社，到2016年农户入社比例提高到75%。
做好做活现代农业，必须依托农业生产经营主体。农业发展，不管是生产力方面的矛盾，还是生产关系上的问题，最终都要汇集到农业生产经营主体上来。因此必须加强农民教育培训，培育现代农民，紧紧围绕市场需求，实现培训主体多元化、培训形式多样化、培训过程规范化、培训专业品牌化，切实提高农民教育培训的针对性、实用性、实效性，大力提高农民的科技文化素质、就业创业能力和增收致富本领；必须推进农业经营制度改革，突出规模经营，积极推进农村土地规范流转，大力培育各类适度规模经营主体，积极发展土地规模型、合作经营型、统一服务型规模经营，提高农业产业化、集约化水平；坚持规范与发展并重、转型升级与提质增效并举，提高农民专业合作社规范化、规模化、产业化水平，带动现代农业发展和农民致富。
关键词：农业基础设施
【深入解读】 改善农业设施装备，是发展现代农业的根基。其中，农田水利建设是优化农业用水配置，提高农业综合生产能力，改善农村水土环境的关键，是直接为农业、农村和农民服务的基础性事业。近年来，我市农村水利建设力度不断加大，初步形成了较为完善的防洪、灌溉、排涝工程体系。《报告》指出，提高以水利为重点的农业基础设施建设标准，实施区域性治理、灌区节水改造、黄河故道与丘陵山区综合开发等工程，新建高标准农田100万亩。
夯实现代农业基础，必须加快推进农业科技创新，强化基层公益性农技推广服务能力建设。《报告》提出，健全农业社会化服务体系，增强农业科技服务能力，提高粮食生产全程机械化水平，建成新一代多普勒天气雷达。《报告》不回避热点和难点，特别提到，坚持多措并举，着力解决农作物秸秆综合利用问题。
强化农业全程化服务，在农业科技推广中拓展服务领域。选取具备一定基础的县区，整体推进农业全程化服务试点，积极推进多元化、社会化的新型社会化服务模式，以节肥、节药、节种、节工、节能、节本为重点，为农户提供产前、产中、产后，系列、优质、高效的综合配套服务，着力构建以农技推广、农资服务、农业信息服务、种苗繁育、动物防疫和农业灾害防控为主要内容的新型农业生产全程化社会服务体系。
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不断壮大县域经济?冲刺全国"百强县"
《政府工作报告》（以下简称《报告》）提出，坚持把壮大县域经济作为淮安提升整体实力的重要途径和统筹协调发展的关键环节，加强引导，加大扶持，推动有条件的县（区）冲刺全国"百强县"。
为了深入贯彻落实《报告》精神，本报采访了市经信委主任童玉祥、淮阴师范学院经济管理学院院长徐宏峰，就淮安壮大县域经济的关键词，对如何壮大县域经济奋力冲刺全国"百强县"作了解读。
童玉祥介绍说，为了深入贯彻落实《报告》精神，市经信委将把服务县域经济作为工作的重点，重抓项目投入产出工程、特色产业集聚工程、民营经济壮大工程、乡镇工业集中区建设工程等四大工程，全力推进县域经济扩量提质，加速突破。
关键词：主攻重大项目
《报告》摘要：依托区位资源优势，认真研究国家产业政策和投资导向，谋划和申报一批带动力强的重大工业项目、新农村建设项目和基础设施项目，带动县域经济加快转型发展。
童玉祥：重抓项目投入产出工程，增强发展后劲。项目是县域经济突破发展的重要载体，坚持以项目为纲，加快实施"3211"扩量提质项目计划，力争每年滚动实施投资超10亿元重大项目30个、新兴产业重点项目20个、亿元以上竣工项目100个和重点企业技术改造项目100个，五年累计完成工业投资5000亿元。每年组织县（区）开展闽浙地区特色产业经贸招商活动，深化产业链招商、大项目招商，有重点有选择地承接发达地区的产业转移，推动各县（区）力争每年新引进投资超亿元项目30个、投资超10亿元重大项目2个以上，以大项目、大投入带动县域经济大突破、大发展。
关键词：打造特色产业
《报告》摘要：按照"立足实际，明确定位，放大优势，错位竞争"的原则，大力实施县（区）工业突破计划，打造特色产业体系，引领县域经济发展。到2016年， 6个县（区）规模以上工业销售收入突破千亿元，县（区）工业销售收入总额占全市比重达到70%以上。
童玉祥：重抓特色产业集聚工程，筑牢产业基础。加强县（区）特色产业规划指导，支持县（区）立足现有产业基础和资源优势，推进产业集群集聚发展，建设产业链条齐全、功能配套完善的特色产业基地，做大涟水食品酿造、洪泽盐化工、盱眙钢管轴承、金湖石油机械等产业集群，打造一批销售超百亿元的县（区）特色产业基地。加大特色产业的专题招商力度，引进一批龙头型、基地型的大项目，招引集聚一批技术水平高、配套能力强的中小项目，推进特色产业的快速发展。
加大特色产业的专题招商力度，引进一批龙头型、基地型的大项目，招引集聚一批技术水平高、配套能力强的中小项目，推进特色产业的快速发展。加大特色产业龙头企业的培育力度，培育一批销售超10亿元、30亿元、50亿元的龙头企业，发挥其带动效应，集聚一批上下游配套企业，促进产业集聚、集群发展。
关键词：发展民营经济
报告摘要：进一步完善和落实各项扶持政策，在市场准入、用地融资等关键环节加大服务力度。鼓励民营企业加快技术改造、提升装备水平，促使其向专业化、精细化、特色化方向发展。大力实施"凤还巢"工程，引导和支持在外人员带资金、带项目返乡创业。
童玉祥：重抓民营经济壮大工程，增强发展活力。大力弘扬创业文化，增强创业意识，点燃创业激情，推进全民创业。以铺天盖地的民营经济，实现"民富市强"。到2016年，累计新发展私营企业4.5万户、个体工商户15万户，新增注册资本1000亿元，民营经济总量占全市地区生产总值比重突破70%。深入落实国家、省、市加快民营经济发展的政策意见，特别是强化"淮九条"的宣传贯彻落实，充分发挥政策的乘数效应。进一步拓宽民营经济投资领域，控减涉企收费，形成"政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业"的良好环境。大力推进回乡创业和鼓励本土创业相结合，加快发展"草根经济"，推进民营企业做大做强，到2016年，注册资本亿元以上民营企业达到120户，"双高型"（高科技型、高成长型）民营中小企业超过200户。加强中小微企业"一个中心、八大平台"服务体系建设，着力提升服务效率和水平，为中小微企业提供全方位社会化服务。
关键词：拓展发展空间
报告摘要：把乡镇工业集中区和村级创业点作为县域经济发展的重要平台，坚持与城镇发展、新农村建设等规划统筹衔接，通盘做好产业选择、项目布局和基础设施建设，增强承接能力，扩大产出效益。
童玉祥：重抓集中区特色发展工程，拓展发展空间。按照"扩量提质、重点重抓、培育特色、加速突破"的要求，重抓30个市级重点乡镇工业集中区建设，强化规划引领、招商引资、产业链发展、龙头培育、企业提升、服务平台建设等六个方面工作重点，全力推动全市乡镇工业集中区不断扩量提质增效。确保到2016年，实现50%以上乡镇工业集中区开票销售超5亿元，村级创业点实现全覆盖。坚持乡镇工业集中区特色化发展，选择一批具有产业基础、发展前景好的乡镇工业集中区进行集群化、特色化、专业化重点培育，到2016年，力争把施河、高沟、黎城、古桑等一批特色产业销售超十亿元的重点乡镇培育成全国特色产业名镇。
关键词：苏北率先提出
徐宏峰：政府工作报告浓墨重彩地提出大力发展县域经济，并把发展县域经济同发展新型工业化、建设中心城市、强化科技与人才支撑、深化改革开放、推进和谐发展放在同等重要的位置。这个提法在苏北系率先提出，2012年，苏北有两市没有提及，有两市是一带而过；在淮安的历届政府工作报告中也是首次出现。
淮安发展县域经济正当时，也有能力做到。经过改革开放30多年的发展，淮安经济发展取得了巨大的成绩，全市工业化处于中后期，城市化处于快速发展期，农业现代化和经济国际化都在不断进步。淮安由于市直经济有较强的实力，具有支持、推动县域经济发展的实力。在大力建设苏北重要中心城市的同时，大力推进县域经济的发展，可谓是城乡发展并驾齐驱。
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一份庄严的承诺：让人民生活更加幸福
"乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧"。打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安，必须高度关注民生疾苦，大力促进民生改善，必须全心全意为人民办实事、解难事、做好事，实现经济发展水平与人民幸福指数的同步提升，不断凝聚加快发展的强大合力。
人民最大，民生优先！如何保障人民共享改革发展成果，提升人民幸福指数，促进社会和谐进步？《政府工作报告》（以下简称《报告》）作出庄严承诺：要按照市第六次党代会确立的"1+4" 目标，在未来五年，实现"经济基础更加坚实、城乡发展更加协调、人民生活更加幸福、社会环境更加和谐、生态特色更加鲜明"的奋斗目标。围绕"人民生活更加幸福"的奋斗目标，将"坚持富民惠民优先，在推进和谐发展上实现新突破。统筹经济与社会协调发展，努力把发展成果惠及于民，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。"
这是新一届人民政府的施政纲领，是一份民生的美好愿景、一份庄严的承诺。
关键点击：
"增新财力的70%以上用于民生改善"、"坚持每年兴办十件实事"
《报告》提出："每年将新增财力70%以上用于民生领域，全心全意为群众办实事、解难事、做好事，不断凝聚加快发展的强大合力"。
从2010年起，我市就进一步加大了对民生的投入，把每年新增财力的70%用于民生领域，积极落实各项民生保障政策。随着财政"蛋糕"的快速增大，富有淮安特色的民生保障工作取得了显著成绩，淮安也成为首届"中国爱心城市"。《报告》中将之作为淮安发展的宝贵经验，再一次明确"每年将新增财力70%以上用于民生领域"，体现出新一届人民政府发展惠民、执政为民的鲜明理念。
【深度解读】
如何为群众办实事、解难事、做好事？我市坚持把保障和改善民生作为财政工作的根本点和落脚点，把每年办好民生十件实事工程作为抓手，着力构建"亲民淮安"，市本级民生十件实事的财政投入，已经从2009年的11.42亿元，增加到2011年的25亿元。今年，将达到31.4亿元。
记者了解到，为进一步提升政府公共服务能力，今年，我市将投入3亿元实施学前教育保障工程，投入10.18亿元完成中小学校舍安全工程，将为农村中小学购置300辆校车，城乡低保标准分别提高到每人每月380元、260元，新建居家养老服务中心(站)167个，为6万名企业退休人员免费体检，新建10所惠民医院，推进居民健康卡信息系统建设，实施困难群众扶助工程，改善农村居民生活环境、完成农村户厕改造6万座位，新建6座数字影院和开发区图书馆，投入4.6亿元实施安居工程，为淮安的民生改善罩上越来越强大的"金钟罩"。
关键点击：
"居民收入六年倍增""人民生活更加幸福"
《报告》提出："城乡居民收入在2010年基础上实现六年倍增，到2016年分别达到37000元和14500元，中等收入者的比重不断提高。2013年和2014年分别以市、县为单位全面建成小康社会，2015年人均年纯收入4000元以下农村贫困人口全部脱贫。"
【深度解读】
《报告》将"城乡居民收入六年倍增"作为"人民生活更加幸福"的首要条件，提出了六年倍增的"时间表"和目标值，明确了实现全面小康社会的时间，兼顾了中等收入者比重的提高，强调了农村脱贫攻坚工程的实施。
围绕实现收入的六年倍增，我市通过及时提高养老金、提高最低工资标准、提高工资指导线来予以保障；认真落实城乡困难家庭居民收入倍增计划，从今年7月1日起，城乡居民"低保"标准已分别调整为每人每月380元和260元，我市已经连续五次调高城乡低保、"三无"和""五保"人员供养标准，始终保持苏北较高水平；完善尊老金制度，今年起对全市80周岁以上老人普发尊老金；今年，我市已经连续第15次上调全市企业职工最低工资标准，连续第8次调高企业离退休人员养老待遇，市区最低工资标准达到了1100元/月；全力保障全市企业离退休人员按时足额领取养老金，企业离退休人员月人均养老金，力争保持约10%的年均增长，到2016年，增长到2421元。这些，是对居民基本生活的保障，也是对幸福的保底。
关键点击：
"社会就业更加充分，社会保障更为健全"
《报告》提出："社会就业更加充分，社会保障更为健全，人民的幸福感进一步增强。"
【深度解读】
短短几句话，涵盖了深厚的亲民理念和诸多的工作努力。
据悉，全市将大力发展新兴产业增加就业，提升传统产业扩大就业，加快推进城镇化拉动就业，大力发展中小企业吸纳就业，倾力打造的"15分钟公共就业服务网"；"招工求职E通信息系统"， "订单、定向、委培、校企合作"培训模式，创业培训、实训、孵化三大基地建设等形式多样的就业服务，将在五年内，实现全市新增城镇就业25万人，农村劳动力转移就业28万人以上；还要落实强农惠农政策，意在通过改善农业生产条件、推进新一轮扶贫开发等手段来提高农民就业创业水平。
健全的社会保障是民生幸福的"保险柜"。2012年，我市全面启动了居民养老保险制度，实现了养老保险制度全覆盖、人群全覆盖；围绕"人人享有社会保障"的目标，社保制度普惠城乡，全市144万名农村居民参加新农保，参保率达100%；为55.6万名老年居民发放基础养老金，发放率达99.15%。未来5年，我市将着力打造"15分钟社会保障服务网"，进一步加大社保扩面力度，力争到2016年，实现企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面分别达95%、99%、95%、90%、90%，城乡居民养老保险参保率达98%以上；不断提高各项社保待遇水平，职工医保和城镇居民医保政策范围内住院医疗费用统筹基金报销比例分别达80%和70%。
关键点击：
"亲民文化、创新文化和开放文化"
《报告》对淮安这座中国历史文化名城的文化建设描绘了值得期待的的"图景"：进一步弘扬富有淮安特色的亲民文化、创新文化和开放文化，以鲜明的淮安文化引领风尚教育人民服务社会，增强淮安建设苏北重要中心城市的文化竞争力、辐射集聚能力和城市文化品位。
【深度解读】
可以这么认为，以弘扬周恩来精神为核心的亲民文化、以吴承恩和《西游记》为代表的创新文化、以大运河为标志的开放文化将成为淮安精神的重要特征和取向；《报告》还提出要构建水平更高、更加完善的公共文化服务体系，建设大剧院、广电调频发射塔等一批标志性文化设施，满足群众精神文化需求，推进文化惠民；要加快文化体制改革和文化产业发展，要加强文化遗产保护，要努力提高社会文明程度。
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打造碧水蓝天好家园
"生态特色更加鲜明"。这是《政府工作报告》（以下简称《报告》）中提出的未来五年五大奋斗目标之一。
在苏北率先建成国家生态市，打造一个碧水蓝天、生态宜居的好家园，将是全市未来五年一个重要奋斗目标。放眼未来，淮安人共享的生态福利也将越来越丰厚。
【报告点睛】：生态建设取得新进展
新闻背景：翻阅淮安近年来发展成绩"报告单" ，生态建设堪称"高分项"。在对过去近五年成绩回顾中，《报告》对生态建设取得的新进展不惜笔墨——"实施‘蓝天、绿水、宁静、洁净、生态’工程，空气环境质量年均优良天数占比达85%以上，创成江北唯一的省级低碳经济试点城市，生态新城列为国家绿色建筑试验区，淮安经济技术开发区被命名为省级生态工业园区，金湖、清浦在苏北率先通过省级生态县（区）技术评估；生态乡镇创建全面推开，建成31个省级生态乡镇，39个创建国家级生态乡镇通过省级验收。大力推进花园城市建设，大运河景观提升工程等基本建成，新增绿地面积1500公顷，城市绿化覆盖率达39.8%。白马湖保护与开发工作取得明显进展"……生态建设新亮点令人印象深刻，代表们对此更有着切身感受。
秉持"开放为龙头、品位为标志、生态为王牌、民生为根本"这一理念，近年来，市委市政府将生态视为加快发展的"王牌"资源。"抓经济发展是政绩，实现绿水青山也是政绩"的观念在各级领导干部心中日益生根。我市坚持经济发展与环境保护并举，物质文明与生态文明同行，走出了一条"经济又好又快发展、生态环境一流、人民群众满意"的具有淮安特色的发展道路。
【报告点睛】：2015年确保建成国家生态市
【目标展望】："十二五""1+4"奋斗目标，生态市建设是一大重点和难点。《政府工作报告》再次响亮提出，2015年确保在苏北率先建成国家生态市，再一次显示了党委政府对完成这一目标的坚定信心和坚强决心。
按照生态园林城市定位，实施四河八岸标志性景观工程，市区绿化覆盖率、绿地率分别达40%和38.4%，新建绿色村庄350个，加强白马湖生态保护与开发，实行最严格的环境保护制度，彰显淮安生态水城特色……《报告》对未来五年，我市生态建设、城乡环境改善目标细化、量化、项目化，用实实在在的工作措施确保国家生态市创建目标的实现。
【实现路径】今年是生态市建设的攻坚之年，据市生态办主任、环保局长张汝华介绍，全市将围绕"十二五"建成生态市，坚持生态保护和污染防治"两个并重"，深入开展乡镇污水管网建设、环境执法能力比武和农村环境综合整治"三大竞赛"活动，打好污染减排攻坚战、设施建设大会战、环境监管持久战和生态家园保卫战"四大战役"，努力推动产业优化、环境提升、民生改善和生态文明，实现生态创建和环保工作新突破。
今后几年，"四个强力"将成为实现生态市创建目标的有力抓手。强力促进绿色增长——不断优化产业结构，优先发展生态农业、生态工业、现代服务业，加大环保科技创新，积极培育环保产业，大力发展循环经济，构建有利于节约能源资源、保护生态环境的产业体系。强力推进重点工程——县（区）和乡镇将切实加快创建进度，不断加大污水处理设施（含配套管网）和生活垃圾收运处置体系建设、农贸市场改造管理、医疗废水废物安全处置以及农村环境整治力度，力争尽早上报接受考核验收。强力拓宽投资渠道——各级财政不断加大生态建设投入，确保用于生态建设和环境保护的资金增幅不低于财政总收入的增幅。同时，积极探索建立多元化投入机制，加快形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化环保投入机制。强力夯实公众基础——充分利用电视、报纸和网络等各种新闻媒体，加强环保义务监督员和志愿者队伍建设，大力开展"十二大绿色创建"活动，提高公众对生态市建设的知晓率、支持率、参与率和满意率。
【报告点睛】：积极创建国家级低碳经济试点城市
【目标展望】："单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放总量控减等指标位居苏北前列，基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和发展方式"、"大力发展低碳循环经济，建成一批低碳示范区和生态工业示范区"……《报告》对"低碳经济"的关注引起代表广泛共鸣。创建国家级低碳经济试点城市的目标，更加彰显了市委市政府绿色"GDP"的发展理念。也再一次印证——生态建设与经济发展的关系不是"非此即彼"，而是"相容共生"。
【实现路径】：去年2月份我市获批全省首批"十二五"低碳经济试点城市；12月上旬，在南非德班全球气候大会上，我市作为江苏省唯一的低碳试点城市进行对外推介。近年来，市委、市政府积极推进低碳建筑、低碳交通等建设，大力倡导低碳生活方式，目前全市上下形成了争创低碳城市，建设绿色淮安的浓厚氛围。市低碳办主任、发改委主任叶立生对记者说，市委、市政府出台了《"十二五"低碳城市创建工作实施意见》和市政府《关于下达2012年度低碳城市创建目标的通知》等，以低碳发展的18项主要考核指标为抓手，确保创建工作落到实处。
可以预见，到2015年，全市单位GDP二氧化碳排放将比"十一五"末降低19%；单位GDP能耗比"十一五"末下降18%；非化石能源占一次能源比重提高到6%以上。经济发展方式向低碳发展转型取得初步成效，探索建立控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制，初步建立起低碳产业、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等为特色的低碳试点城市，力争成为推动长三角北部乃至整个东部欠发达地区低碳化发展的先导示范区。
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淮安，快马加鞭奔向全面小康
全面小康不同于总体小康。《政府工作报告》（以下简称《报告》）提出，今后五年政府工作将按照市第六次党代会确立的"1+4"总体战略，全力建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程，并据此提出了"经济基础更加坚实、城乡发展更加协调、人民生活更加幸福、社会环境更加和谐、生态特色更加鲜明"的"五个更加"奋斗目标，为我们深刻理解和全面把握淮安建设全面小康的深刻内涵、快马加鞭奔向全面小康指明了科学路径。
【数字点击】 "19"和"98%"
【纵深解读】 从具象角度观照，一个地方经济发展的奋起直追，好比一场接力赛，每一步成功的跨越所带来的喜悦，都将成为其继续加速奔跑的动力源泉。《报告》在回顾过去五年政府工作时指出，自2008年履职以来，市政府在省委省政府和市委正确领导下，团结带领全市人民，坚定不移地实施"五大建设"，成功经受了国际金融危机和各种复杂环境的考验，圆满完成了市六届人大历次会议确定的目标任务，全面开启了淮安加速赶超、跨越发展的历史新篇章。全面小康社会建设4大类18项25个指标已有19个达到标准，全面小康的综合实现度为98%。如果以县、区为单位，清河、淮安经济技术开发区已全面完成各项小康指标。
根据这一现状，市委、市政府已明确"三步走"战略，即洪泽、金湖、盱眙和清浦今年全面达小康；明年以市为单位全面达小康；涟水、淮阴、淮安北三县（区）力争明年、确保2014年全面达小康。
【难点扫描】 6项指标
【纵深解读】 哲人常说，勇者敢于正视不足，智者善于找准差距。在奔向全面小康的新征程中，保持清醒与坚定信心同等重要。事实上，比照当前淮安距离全面小康目标依然存在的薄弱环节和难点，包括二三产业占GDP比重、城市化水平、城镇劳动保障三大保险的覆盖面等在内尚未达标的6项指标，是制约淮安实现全面小康目标的客观瓶颈。其中，全市及县区二三产业占比92%的目标实现，成为制约我市及县区全面小康指标全面达标的最大难点，而城镇劳动保障三大保险各自覆盖面的达标率也是我市必须面对的一大难题。
《报告》对此有着独到的认知，并指出："在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和不足，主要是：经济总量还不大，对外开放水平还不高，科技创新和人才支撑相对薄弱，调优产业结构和转变发展方式的任务十分繁重；城市化水平和县域经济整体实力亟待提高，城乡发展还不够均衡，农村生产生活条件改善任务比较艰巨；公共资源配置不尽合理，在入学、就医、住房、养老等方面与群众的需求相比仍有差距……我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。"
【路径追踪】 "五个更加""六大新突破"
【纵深解读】 凡事预则立，不预则废。对淮安经济社会发展而言，今后五年，是我市全面建成小康社会的攻坚期、迈向基本实现现代化的关键期，机遇和挑战并存。此时此刻，尤其需要思路清、路径明。
《报告》着眼未来五年，以省委省政府的决策部署和市第六次党代会确立的"1+4"战略为统领，响亮提出了"五个更加"的奋斗目标和"六大新突破"的具体举措，为我们踏浪前行绘制出了精确线路图。
围绕"经济基础更加坚实"，《报告》提出，坚持新型工业化引领，加速推进工业强市步伐、积极构建服务业高地、大力推动现代农业发展，强化科技与人才支撑，不断壮大县域经济，深入推进改革开放，在经济扩量提质、夯实发展基础和转变经济发展方式等三个方面上实现新突破；围绕"城乡发展更加协调"，《报告》提出，增强中心城市带动辐射力，通过建设高水平中心城市、加快新型城镇化进程、扎实推进新农村建设、切实强化基础设施建设，在淮安城乡发展一体化上实现新突破；围绕"人民生活更加幸福"、"社会环境更加和谐"，《报告》提出，坚持富民惠民优先，推进城乡居民收入倍增计划、提升公共服务水平、促进文化繁荣发展、加强社会管理创新，在推进和谐发展上实现新突破；围绕"生态特色更加鲜明"，《报告》提出，全面改善城乡生态环境，按照生态园林城市定位，实施四河八岸标志性景观工程，积极推进林木多样化改良，加强白马湖生态保护与开发，建成中心城市备用水源地，力争成为长三角地区知名的湖滨生态和休闲度假基地。
尤为值得一提的是，《报告》特别强调，扎实推进西南化工区企业搬迁，大力发展低碳循环经济，建成一批低碳示范区和生态工业示范区；重点实施河道整治、补水活水等工程，彰显淮安生态水城特色，确保2015年建成国家生态市。
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打造人民满意政府新形象
不管是党委的执政、人大的督政，还是政府的行政、政协的参政，都以全局利益、人民利益为出发点，都以淮安发展、人民满意为归宿。《政府工作报告》（以下简称《报告》）一方面紧扣全面建成小康社会、加快苏北重要中心城市建设、奋力开启基本实现现代化新征程的发展主题，一方面围绕人民满意这一施政追求，对加强政府自身建设作出全面部署，明确提出了"努力打造人民满意政府新形象"的奋斗目标，并从"锐意进取，干事创业"、"心系群众，执政为民"，"狠抓落实，提升效能"、"接受监督，依法行政"、"保持本色，清正廉洁"等方面进一步明确了政府自身建设的着力点所在，体现了新一届政府强烈的使命感、责任感和群众观念、服务意识、法治意识。
关键词：周恩来精神
【深层解读】淮安是一代伟人周恩来总理的家乡，在长期发展过程中形成了以周恩来精神为代表的亲民文化。《报告》中"始终以周总理做人民公仆、全心全意为人民服务的精神为指引"，旗帜鲜明地表达了新一届政府执政的导向和追求。这不仅是对周恩来精神的继承和发扬，更是新一届政府向540万淮安人民作出的庄严承诺。
关键词：以项目论英雄、以发展论成败
【深层解读】正如《报告》所指出，今后五年，是我市全面建成小康社会的攻坚期，也是实现跨越式发展、向基本实现现代化迈进的关键期。所谓攻坚期、关键期，也就是"爬陡坡、过难坎"时期，就是"干大事、创大业"时期。从纵向看，未来五年发展任务不轻；从横向看，区域竞争日趋激烈；从当前宏观经济形势看，稳增长、调结构压力不小。也正因此，更需要保持"慢不得、坐不住"的危机感，努力在危境中寻求机遇，在逆势中赢得发展，在弯道上实现超越。
在这个意义上，《报告》提出"以项目论英雄、以发展论成败"，不仅突出了发展是第一要务，而且明确把项目作为加快发展的"主抓手"、"主动力"，无疑为政府工作指明了方向。但要想更好地抓项目、促发展、惠民生，就必须不断提振精气神，以时不我待的危机意识、忧患意识淬生出狠抓项目、力促发展的责任意识、使命意识，全力争取更多大项目、好项目在淮安落地生根、开花结果，从而推动全市经济社会跨越发展。
关键词："重心下移"
【深层解读】政府工作如何做到心系群众、执政为民？《报告》明确提出，"以敬畏敬重之心对待人民，以亲民爱民之举善待群众，全力维护好发展好人民群众的根本利益"。这一目标要求之下，是新一届政府做好群众工作的积极谋划：真心融入群众，切实推动"重心下移"；真诚善待百姓，多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事；真正依靠人民，坚持问政于民、集中民智。
就在"两会"召开前夕，"12345"政府公共服务平台正式开通，这一举措让群众看到了政府工作"重心下移"的努力和成效。由此可以相信，新一届政府一定会不负众望，逐步构建起察民情、听民声、解民忧、惠民生、聚民心的体制机制，从而更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
关键词：察实情、讲实话、办实事、求实效
【深层解读】做好工作，抓落实是关键；抓好落实，提升效能是关键。综观《报告》，可见一个"实"字贯穿始终：总结成绩实事求是，目标举措实实在在，对政府自身建设要求也唯实求实。"实"在何处？"察实情、讲实话、办实事、求实效"给出了答案。这就要求解决上热下冷、上急下怠、上活下死、中层梗阻、基层板结等现象，调动各个层面一心一意抓落实，心无旁骛谋发展。具体到政府及部门工作中，则必须落实最严格的问责制，确保工作推进力度上下一致，杜绝职责不清、推进不力；必须打造更高效的政府服务，确保101%服务落实到建设发展的每个环节，杜绝久拖不决、能快不快、被动应付；必须大力推行一线工作法，少开会、开短会，把更多的精力放在一线，让问题在一线解决，成果在一线体现。
关键词：提高政府工作透明度和群众满意度
【深层解读】打造群众满意的政府，需要政府及组成部门齐心协力、奋发有为，还需要各界的广泛参与。《报告》对此进行了全面阐述，提出要充分发挥人大、政协的监督职能，虚心听取专家的意见建议，广纳人民群众的良言良策，生动体现了新一届政府"开门理政"的胸襟和思路。
《报告》对提高决策的科学化、民主化水平和依法行政水平的部署同样令人期待。健全行政决策各项制度是科学决策、民主决策的前提，有利于政府正确实施行政决策行为，从而最大限度地避免政府决策失误。而提高依法行政水平，则必须形成政府总揽、法制部门协调、执法机关配合的推进依法行政合力。在坚持依法行政的同时，还要能动积极地搭建问政平台、公开政府信息，以更加多元、畅通的互动机制提高政府工作的透明度，让公权在阳光下运行，为社会各界参与、监督、帮助政府工作创造良好条件。
关键词：保持本色、清正廉洁
【深层解读】一个清正廉洁的政府是干大事、创大业的保证。围绕完善惩治和预防腐败体系、抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，《报告》不仅明确了具体要求，而且提出了切实可行的制度性解决思路。这充分反映了新一届政府防腐、反腐的制度化努力——打造清廉政府，决不能仅仅依靠个人自律，更需要在制度层面构建惩治和预防腐败的"防火墙"。