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关于2007年推进依法行政工作情况的报告
政策
发布部门：扬州市人民政府
发布时间：2007年12月29日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
江苏省人民政府：
2007年，我市围绕推进依法行政、建设法治政府的目标要求，以开展“阳光工程――规范事权行动”为主线，以实施“行政执法责任制落实年”为抓手，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《2007年推进依法行政工作要点》，组织开展依法行政各项工作，营造良好的法制环境，推动公共服务型政府的建设。根据省依法行政领导小组《关于建立推进依法行政工作情况报告制度的通知》（苏依法办[2007]8号）要求，现将有关情况报告如下：
一、加强规范性文件制定审核，推进政府决策科学化、民主化
政府规范性文件的制定出台是行政行为的基础，是具体执法活动的源头，也是体现依法行政水平的一个重要标尺。年初我市出台了2007年市政府规范性文件编制计划，有步骤地推进制定、审核工作的开展，今年的重点主要围绕城市建设、社会保障、节能减排、价格监测、环境保护等方面，体现国家倡导节约型社会、生态环保和推进和谐社会建设等原则要求。全年制定各类规范性文件28件，办理省政府法规征求意见稿12件。为确保政府规范性文件制定的科学化、民主化，相关部门通过深入基层调研、召开各类座谈会、聘请专家论证和试行网上公开征求意见等不同形式，扩大社会公众对政府规范性文件制定工作的参与度。同时，认真做好规范性文件备案审查工作，通过对各县（市、区）和各部门出台的规范性文件进行备案审查，基本杜绝部门利益倾向及与上位法相违背等问题的发生，全年审核并向省政府报备的规范性文件85件。另外，积极推行规范性文件公示制度，保证政府规范性文件在“中国扬州”门户网站及部门网站或政府法制网站公示。各部门在提交出台的规范性文件草案制定、审核工作中，通过实施规范性文件制定工作责任制、文件草案集体审议、多方征求群众意见、召开文件协调论证会等方式，反复斟酌，多次修改，努力提高制定、审核工作质量，保证相关规范性文件符合实际、合法有效。
为广泛集中民智，推进依法决策、科学决策、民主决策，市政府今年出台了重大事项决策社会听证和公示办法（试行），进一步完善了政府内部重大决策的规则和程序，建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实施行政决策公开制度，除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果都要予以公开。建立行政决策的专家论证制度，对重大决策以及专业性较强的决策事项，决策前都组织专业机构或专家进行必要性和可行性论证。落实了重大决策的合法性论证制度，政府及部门的重大决策在出台前由法制部门进行合法性审查，较好地促进了行政决策依法进行。
二、开展“阳光工程――规范事权行动”，促使权力行使行为规范、过程公开
年初，市政府召开全市“阳光工程—规范事权行动”动员会，明确由市纪委、监察局牵头，市政府法制办、市物价局、市行政服务中心配合，共同推动阳光工程的组织实施。总体来看，各部门结合工作实际，认真清理行政执法依据、编制和公示行政执法目录、制作执法流程图、完善执法运行机制，较好地规范和约束了行政执法权。
1、执法权力明晰透明。市政府法制办会同有关部门对市级51个部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等进行全面清理审核，精简行政审批事项40项，对100多项行政处罚事项进行取消和合并，确认市级行政执法项目5163项，形成了统一清晰的职权目录，同时，各部门对425项行政审批事项逐一编制了流程图，对涉及两个以上部门的许可项目专门编制联审办理流程，通过市政府文件、政府门户网站专栏和《扬州日报》专版等形式向社会公布。
2、行政效能得到提高。我市以省内其他地级市行政审批项目的最低办理时限为目标，有260项缩短了办理时限，有281项办理时限达全省最低，占项目总数的81%。同时，大力推进“两集中两到位”工作，市级所有行政许可事项已进入市行政办事服务中心（或分中心）集中办理，极大地提高了行政效能,方便了群众办事。目前，我市行政办事服务中心85%的行政许可事项当场办结，承诺件提前办结率达91%，平均每件办结时间为1.7天。
3、制度建设各具特色。各部门按照“阳光工程——规范事权行动”的要求，进一步修订完善了行政执法责任制、执法过错责任追究制、行政执法年度考核、行政处罚备案和重大行政处罚听证等各项制度。不少部门还结合自身实际，创新了具有独特个性的机制和制度。市质监局建立的开门审案，市工商局实施的说理式执法文书，市卫生局编印的案例点评，市国税局、地税局实行的执法内容纳入ISO9000质量管理范畴等内控机制和制度，有效地促使执法行为规范运行。
4、实施责任追究成效显著。各部门将查处执法不公、执法不严、裁量不当和行政不作为、乱作为、慢作为案件，作为推进“阳光工程——规范事权行动”的有力抓手，顶真碰硬，不留情面。“阳光工程”开展以来，仅市区处理行政不作为、乱作为以及执法不公、执法不严等方面责任人就有51人。市国土系统3名基层负责人受到党纪政纪处分，环保系统对基层职能科室负责人实行行政问责。邗江区查处了2起行政乱作为案件，2名责任人受到党纪政纪处理。
5、积极创建力争上游。采取多种形式，积极开展创建“公正执法、执法为民”执法先进单位活动。市工商局实施人性化执法，加强与执法对象的沟通，营造良好的执法氛围；市交通局在全市范围内开展十佳交通行政执法标兵和十佳交通行政执法示范单位的“双十佳”评选活动，努力打造执法为民、让人民群众满意的交通执法品牌；市劳动保障局成立违纪问题举报中心、依法行政督查中心，开通12333劳动保障热线，全局创建了5个省级优秀窗口单位；市农业局积极开展执法服务便民活动，落实放心蔬菜安全检测，等等。
三、强化监督检查，推动“行政执法责任制落实年”各项工作到位
根据市委提出的“把今年作为行政执法责任制落实年”的要求，市全面推进依法行政领导小组办公室出台了2007年推进依法行政工作要点，从六个方面细化为18项工作任务，并充分发挥综合协调和组织指导作用，抓好整个工作层面的推进，做好依法行政各项工作任务的组织落实。
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2007年，我市围绕推进依法行政、建设法治政府的目标要求，以开展“阳光工程――规范事权行动”为主线，以实施“行政执法责任制落实年”为抓手，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《2007年推进依法行政工作要点》，组织开展依法行政各项工作，营造良好的法制环境，推动公共服务型政府的建设。根据省依法行政领导小组《关于建立推进依法行政工作情况报告制度的通知》（苏依法办[2007]8号）要求，现将有关情况报告如下：
一、加强规范性文件制定审核，推进政府决策科学化、民主化
政府规范性文件的制定出台是行政行为的基础，是具体执法活动的源头，也是体现依法行政水平的一个重要标尺。年初我市出台了2007年市政府规范性文件编制计划，有步骤地推进制定、审核工作的开展，今年的重点主要围绕城市建设、社会保障、节能减排、价格监测、环境保护等方面，体现国家倡导节约型社会、生态环保和推进和谐社会建设等原则要求。全年制定各类规范性文件28件，办理省政府法规征求意见稿12件。为确保政府规范性文件制定的科学化、民主化，相关部门通过深入基层调研、召开各类座谈会、聘请专家论证和试行网上公开征求意见等不同形式，扩大社会公众对政府规范性文件制定工作的参与度。同时，认真做好规范性文件备案审查工作，通过对各县（市、区）和各部门出台的规范性文件进行备案审查，基本杜绝部门利益倾向及与上位法相违背等问题的发生，全年审核并向省政府报备的规范性文件85件。另外，积极推行规范性文件公示制度，保证政府规范性文件在“中国扬州”门户网站及部门网站或政府法制网站公示。各部门在提交出台的规范性文件草案制定、审核工作中，通过实施规范性文件制定工作责任制、文件草案集体审议、多方征求群众意见、召开文件协调论证会等方式，反复斟酌，多次修改，努力提高制定、审核工作质量，保证相关规范性文件符合实际、合法有效。
为广泛集中民智，推进依法决策、科学决策、民主决策，市政府今年出台了重大事项决策社会听证和公示办法（试行），进一步完善了政府内部重大决策的规则和程序，建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实施行政决策公开制度，除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果都要予以公开。建立行政决策的专家论证制度，对重大决策以及专业性较强的决策事项，决策前都组织专业机构或专家进行必要性和可行性论证。落实了重大决策的合法性论证制度，政府及部门的重大决策在出台前由法制部门进行合法性审查，较好地促进了行政决策依法进行。
二、开展“阳光工程――规范事权行动”，促使权力行使行为规范、过程公开
年初，市政府召开全市“阳光工程—规范事权行动”动员会，明确由市纪委、监察局牵头，市政府法制办、市物价局、市行政服务中心配合，共同推动阳光工程的组织实施。总体来看，各部门结合工作实际，认真清理行政执法依据、编制和公示行政执法目录、制作执法流程图、完善执法运行机制，较好地规范和约束了行政执法权。
1、执法权力明晰透明。市政府法制办会同有关部门对市级51个部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等进行全面清理审核，精简行政审批事项40项，对100多项行政处罚事项进行取消和合并，确认市级行政执法项目5163项，形成了统一清晰的职权目录，同时，各部门对425项行政审批事项逐一编制了流程图，对涉及两个以上部门的许可项目专门编制联审办理流程，通过市政府文件、政府门户网站专栏和《扬州日报》专版等形式向社会公布。
2、行政效能得到提高。我市以省内其他地级市行政审批项目的最低办理时限为目标，有260项缩短了办理时限，有281项办理时限达全省最低，占项目总数的81%。同时，大力推进“两集中两到位”工作，市级所有行政许可事项已进入市行政办事服务中心（或分中心）集中办理，极大地提高了行政效能,方便了群众办事。目前，我市行政办事服务中心85%的行政许可事项当场办结，承诺件提前办结率达91%，平均每件办结时间为1.7天。
3、制度建设各具特色。各部门按照“阳光工程——规范事权行动”的要求，进一步修订完善了行政执法责任制、执法过错责任追究制、行政执法年度考核、行政处罚备案和重大行政处罚听证等各项制度。不少部门还结合自身实际，创新了具有独特个性的机制和制度。市质监局建立的开门审案，市工商局实施的说理式执法文书，市卫生局编印的案例点评，市国税局、地税局实行的执法内容纳入ISO9000质量管理范畴等内控机制和制度，有效地促使执法行为规范运行。
4、实施责任追究成效显著。各部门将查处执法不公、执法不严、裁量不当和行政不作为、乱作为、慢作为案件，作为推进“阳光工程——规范事权行动”的有力抓手，顶真碰硬，不留情面。“阳光工程”开展以来，仅市区处理行政不作为、乱作为以及执法不公、执法不严等方面责任人就有51人。市国土系统3名基层负责人受到党纪政纪处分，环保系统对基层职能科室负责人实行行政问责。邗江区查处了2起行政乱作为案件，2名责任人受到党纪政纪处理。
5、积极创建力争上游。采取多种形式，积极开展创建“公正执法、执法为民”执法先进单位活动。市工商局实施人性化执法，加强与执法对象的沟通，营造良好的执法氛围；市交通局在全市范围内开展十佳交通行政执法标兵和十佳交通行政执法示范单位的“双十佳”评选活动，努力打造执法为民、让人民群众满意的交通执法品牌；市劳动保障局成立违纪问题举报中心、依法行政督查中心，开通12333劳动保障热线，全局创建了5个省级优秀窗口单位；市农业局积极开展执法服务便民活动，落实放心蔬菜安全检测，等等。
三、强化监督检查，推动“行政执法责任制落实年”各项工作到位
根据市委提出的“把今年作为行政执法责任制落实年”的要求，市全面推进依法行政领导小组办公室出台了2007年推进依法行政工作要点，从六个方面细化为18项工作任务，并充分发挥综合协调和组织指导作用，抓好整个工作层面的推进，做好依法行政各项工作任务的组织落实。
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