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市政府办公室关于组织编制“十二五”专项规划的通知
政策
发布部门：市政府办公室文件
发布时间：2010年03月12日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市各有关部门：
为认真做好我市“十二五”专项规划的编制工作，根据国家和省政府的部署，结合我市实际，现就有关工作通知如下。
一、编制专项规划的总体要求
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为规划编制对象，是总体规划在特定领域的延伸和细化（具体目录及分工见附件），在编制过程中应注重把握以下几点要求。
（一）编制专项规划要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、转型发展、跨越发展为主题，以加快解决金融后危机阶段的困难和问题为重点，更快地推进经济转型升级，更好地实现我市经济和社会可持续发展。
（二）编制专项规划要明确“十二五”时期国民经济和社会发展相关领域的指导方针、发展目标、重要任务、重大工程、重点项目、空间布局和保障措施。要根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，规划期一般为5年，也可根据需要展望到2020年。
（三）编制专项规划要提高规划的科学性和权威性。要加强前期研究，从人文的角度、市场的角度、区域的角度、项目角度加强研究，使专项规划提出的目标任务建立在科学分析的基础上。要更加注重思维出新和技术手段创新，努力实现编制理念上的突破、空间结构优化上的突破、项目谋划上的突破。要按照国家规划环境影响评价条例和省有关要求，切实做好规划环评事项。
（四）编制专项规划要加强与总体规划的衔接，要服从和体现总体规划的要求。相关专项规划之间也要根据需要进行衔接，避免规划目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题。
（五）编制专项规划要提高决策的民主性。坚持开门编制规划，充分听取社会各界的意见和建议，积极吸纳专家学者参与规划编制工作。
二、编制专项规划的程序进度要求
（一）2010年3月-4月，各牵头编制部门要形成专项规划基本思路，报送市发改委。
（二）2010年5月-8月，各牵头编制部门要形成专项规划初稿，报送市发改委。
（三）2010年9月-12月，各牵头编制部门要形成专项规划征求意见稿，广泛征求社会各界意见。
（四）2011年1月-6月，待全市规划《纲要》经人代会审议通过后，各专项规划要与《纲要》进行衔接，组织专家评审和规划环评，形成规划送审稿，经市发改委初审后，提交市政府审定印发实施。
三、编制专项规划的保障措施
（一）加强领导和协调。市有关部门要切实加强领导，组织骨干力量、搭建专门工作班子，保证各项工作按时完成。牵头编制部门要确定1名联络员，在接通知后，将联络员名单报市发改委。联系人：赵亮，电话：87863522，传真：87863510，电子邮件：zl_jhw＠yangzhou.gov.cn。
（二）强化规范管理工作。市发改委作为“十二五”规划编制的牵头部门，要积极履行综合管理职能，切实加强专项规划的规范管理工作。除市确定的专项规划外，市各有关部门可根据条线工作安排和实际工作需要编制专项规划，并做好与总体规划之间的衔接。
（三）提高公众参与度。宣传部门要加强舆论宣传，各牵头编制部门要在媒体和网站上开设“十二五”专项规划互动专栏，积极引导市场主体和社会各界为专项规划的编制献计献策，提高公众参与程度。
附：扬州市“十二五”专项规划目录及分工
二O一O年二月二十六日
附：
扬州市“十二五”专项规划目录及分工
序 号
规划名称
责任部门
规划环评 要求
1
扬州市新农村建设“十二五”专项规划
市农工办
2
扬州市农业产业发展“十二五”专项规划
市农业委员会
报告书
3
扬州市工业发展“十二五”专项规划
市经济和信息化委员会
报告书
4
扬州市信息化建设“十二五”专项规划
5
扬州市服务业发展“十二五”专项规划
市发展和改革委员会
其中：①现代物流业“十二五”专项规划
市物流办
②创意服务业“十二五”专项规划
市文化广电新闻出版局
③金融服务业“十二五”专项规划
市金融办
④休闲服务业“十二五”专项规划
市旅游局
⑤商务会展业“十二五”专项规划
市商务局
⑥流通服务业“十二五”专项规划
⑦服务外包业“十二五”专项规划
⑧产地型产品批发市场“十二五”专项规划
⑨社区服务业“十二五”专项规划
市民政局
6
扬州市经济体制改革“十二五”专项规划
市发展和改革委员会
7
扬州市开放型经济发展“十二五”专项规划
市商务局
8
扬州市口岸发展“十二五”专项规划
9
扬州市创新型经济发展“十二五”专项规划
市科学技术局
10
扬州市防震减灾“十二五”专项规划
市地震局
11
扬州市经济开发区发展“十二五”专项规划
市开发区
篇章或说明
12
扬州市民营经济发展“十二五”专项规划
市工商局
篇章或说明
13
扬州市综合交通发展“十二五”专项规划
市交通运输局
报告书
14
扬泰地区民航发展“十二五”规划
市机场办
报告书
15
扬州市水利建设“十二五”专项规划
市水利局
报告书
16
扬州市城市化发展 “十二五”专项规划
市城乡建设局
17
扬州市城市建设“十二五”专项规划
18
扬州市建筑业发展“十二五”专项规划
19
扬州市房地产发展“十二五”专项规划
市住房保障和房产管理局
报告书
20
扬州市城市管理“十二五”专项规划
市城市管理局
21
扬州市生态建设与环境保护“十二五”专项规划
市环境保护局
22
扬州市金融业发展“十二五”专项规划
市人民银行
23
扬州市财政发展“十二五”专项规划
市财政局
24
扬州市教育事业发展“十二五”专项规划
市教育局
25
扬州市卫生事业发展“十二五”专项规划
市卫生局
26
扬州市食品安全事业发展“十二五”专项规划
27
扬州市就业和社会保障事业发展“十二五”专项规划
市人力资源和社会保障局
28
扬州市人才发展“十二五”专项规划
29
“文化扬州”建设“十二五”专项规划
市文化广电新闻出版局
30
扬州市广电事业发展“十二五”专项规划
31
扬州市旅游业发展“十二五”专项规划
市旅游局
报告书
32
扬州市体育事业发展“十二五”专项规划
市体育局
33
扬州市人口与计划生育事业发展“十二五”专项规划
市人口和计划生育委员会
34
扬州市民政事业发展“十二五”专项规划
市民政局
35
扬州市老龄事业发展“十二五”专项规划
36
扬州市残疾人事业发展“十二五”专项规划
市残联
37
扬州市公共安全体系建设“十二五”专项规划
市公安局
38
扬州市安全生产“十二五”专项规划
市安全生产监督管理局
39
扬州市人防建设“十二五”专项规划
市民防局
40
扬州市消防事业发展“十二五”专项规划
市消防支队
41
扬州市质量技术监督事业发展“十二五”专项规划
市质监局
42
扬州市药品安全事业发展“十二五”专项规划
市食品药品监督管理局
43
扬州市电网发展“十二五”专项规划
市供电公司
报告书
44
扬州市妇女发展“十二五”专项规划
市妇儿工委办
45
扬州市儿童发展“十二五”专项规划
市妇儿工委办
46
扬州市气象事业发展“十二五”专项规划
市气象局
47
扬州市司法行政事业发展“十二五”专项规划
市司法局
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为认真做好我市“十二五”专项规划的编制工作，根据国家和省政府的部署，结合我市实际，现就有关工作通知如下。
一、编制专项规划的总体要求
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为规划编制对象，是总体规划在特定领域的延伸和细化（具体目录及分工见附件），在编制过程中应注重把握以下几点要求。
（一）编制专项规划要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、转型发展、跨越发展为主题，以加快解决金融后危机阶段的困难和问题为重点，更快地推进经济转型升级，更好地实现我市经济和社会可持续发展。
（二）编制专项规划要明确“十二五”时期国民经济和社会发展相关领域的指导方针、发展目标、重要任务、重大工程、重点项目、空间布局和保障措施。要根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，规划期一般为5年，也可根据需要展望到2020年。
（三）编制专项规划要提高规划的科学性和权威性。要加强前期研究，从人文的角度、市场的角度、区域的角度、项目角度加强研究，使专项规划提出的目标任务建立在科学分析的基础上。要更加注重思维出新和技术手段创新，努力实现编制理念上的突破、空间结构优化上的突破、项目谋划上的突破。要按照国家规划环境影响评价条例和省有关要求，切实做好规划环评事项。
（四）编制专项规划要加强与总体规划的衔接，要服从和体现总体规划的要求。相关专项规划之间也要根据需要进行衔接，避免规划目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题。
（五）编制专项规划要提高决策的民主性。坚持开门编制规划，充分听取社会各界的意见和建议，积极吸纳专家学者参与规划编制工作。
二、编制专项规划的程序进度要求
（一）2010年3月-4月，各牵头编制部门要形成专项规划基本思路，报送市发改委。
（二）2010年5月-8月，各牵头编制部门要形成专项规划初稿，报送市发改委。
（三）2010年9月-12月，各牵头编制部门要形成专项规划征求意见稿，广泛征求社会各界意见。
（四）2011年1月-6月，待全市规划《纲要》经人代会审议通过后，各专项规划要与《纲要》进行衔接，组织专家评审和规划环评，形成规划送审稿，经市发改委初审后，提交市政府审定印发实施。
三、编制专项规划的保障措施
（一）加强领导和协调。市有关部门要切实加强领导，组织骨干力量、搭建专门工作班子，保证各项工作按时完成。牵头编制部门要确定1名联络员，在接通知后，将联络员名单报市发改委。联系人：赵亮，电话：87863522，传真：87863510，电子邮件：zl_jhw＠yangzhou.gov.cn。
（二）强化规范管理工作。市发改委作为“十二五”规划编制的牵头部门，要积极履行综合管理职能，切实加强专项规划的规范管理工作。除市确定的专项规划外，市各有关部门可根据条线工作安排和实际工作需要编制专项规划，并做好与总体规划之间的衔接。
（三）提高公众参与度。宣传部门要加强舆论宣传，各牵头编制部门要在媒体和网站上开设“十二五”专项规划互动专栏，积极引导市场主体和社会各界为专项规划的编制献计献策，提高公众参与程度。
附：扬州市“十二五”专项规划目录及分工
二O一O年二月二十六日
附：
扬州市“十二五”专项规划目录及分工
序 号
规划名称
责任部门
规划环评 要求
1
扬州市新农村建设“十二五”专项规划
市农工办
2
扬州市农业产业发展“十二五”专项规划
市农业委员会
报告书
3
扬州市工业发展“十二五”专项规划
市经济和信息化委员会
报告书
4
扬州市信息化建设“十二五”专项规划
5
扬州市服务业发展“十二五”专项规划
市发展和改革委员会
其中：①现代物流业“十二五”专项规划
市物流办
②创意服务业“十二五”专项规划
市文化广电新闻出版局
③金融服务业“十二五”专项规划
市金融办
④休闲服务业“十二五”专项规划
市旅游局
⑤商务会展业“十二五”专项规划
市商务局
⑥流通服务业“十二五”专项规划
⑦服务外包业“十二五”专项规划
⑧产地型产品批发市场“十二五”专项规划
⑨社区服务业“十二五”专项规划
市民政局
6
扬州市经济体制改革“十二五”专项规划
市发展和改革委员会
7
扬州市开放型经济发展“十二五”专项规划
市商务局
8
扬州市口岸发展“十二五”专项规划
9
扬州市创新型经济发展“十二五”专项规划
市科学技术局
10
扬州市防震减灾“十二五”专项规划
市地震局
11
扬州市经济开发区发展“十二五”专项规划
市开发区
篇章或说明
12
扬州市民营经济发展“十二五”专项规划
市工商局
篇章或说明
13
扬州市综合交通发展“十二五”专项规划
市交通运输局
报告书
14
扬泰地区民航发展“十二五”规划
市机场办
报告书
15
扬州市水利建设“十二五”专项规划
市水利局
报告书
16
扬州市城市化发展 “十二五”专项规划
市城乡建设局
17
扬州市城市建设“十二五”专项规划
18
扬州市建筑业发展“十二五”专项规划
19
扬州市房地产发展“十二五”专项规划
市住房保障和房产管理局
报告书
20
扬州市城市管理“十二五”专项规划
市城市管理局
21
扬州市生态建设与环境保护“十二五”专项规划
市环境保护局
22
扬州市金融业发展“十二五”专项规划
市人民银行
23
扬州市财政发展“十二五”专项规划
市财政局
24
扬州市教育事业发展“十二五”专项规划
市教育局
25
扬州市卫生事业发展“十二五”专项规划
市卫生局
26
扬州市食品安全事业发展“十二五”专项规划
27
扬州市就业和社会保障事业发展“十二五”专项规划
市人力资源和社会保障局
28
扬州市人才发展“十二五”专项规划
29
“文化扬州”建设“十二五”专项规划
市文化广电新闻出版局
30
扬州市广电事业发展“十二五”专项规划
31
扬州市旅游业发展“十二五”专项规划
市旅游局
报告书
32
扬州市体育事业发展“十二五”专项规划
市体育局
33
扬州市人口与计划生育事业发展“十二五”专项规划
市人口和计划生育委员会
34
扬州市民政事业发展“十二五”专项规划
市民政局
35
扬州市老龄事业发展“十二五”专项规划
36
扬州市残疾人事业发展“十二五”专项规划
市残联
37
扬州市公共安全体系建设“十二五”专项规划
市公安局
38
扬州市安全生产“十二五”专项规划
市安全生产监督管理局
39
扬州市人防建设“十二五”专项规划
市民防局
40
扬州市消防事业发展“十二五”专项规划
市消防支队
41
扬州市质量技术监督事业发展“十二五”专项规划
市质监局
42
扬州市药品安全事业发展“十二五”专项规划
市食品药品监督管理局
43
扬州市电网发展“十二五”专项规划
市供电公司
报告书
44
扬州市妇女发展“十二五”专项规划
市妇儿工委办
45
扬州市儿童发展“十二五”专项规划
市妇儿工委办
46
扬州市气象事业发展“十二五”专项规划
市气象局
47
扬州市司法行政事业发展“十二五”专项规划
市司法局
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