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优惠政策
市政府办公室关于促进我市全社会研发投入快速增长的意见
政策
发布部门：淮安市人民政府办公室
发布时间：2011年12月31日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府办公室关于促进我市全社会研发投入快速增长的意见
淮政办发〔2011〕164号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：研发投入是反映一个国家和地区科技实力的重要指标，是提高综合竞争力的重要基础。全社会研发投入占地区生产总值比重已成为经济社会发展的重要指标之一。为提升全市自主创新能力,加快转变发展方式，现就促进我市全社会研发投入快速增长提出如下意见。一、强化企业研发投入主体地位（一）鼓励规模以上企业加大研发投入。规模以上企业研发投入应不低于销售收入的2%。支持年销售收入小于5000万元且研发投入比例达到6%以上、年销售收入在5000万元到2亿元且研发投入比例达到4%以上以及年销售收入大于2亿元且研发投入比例达到3%以上的企业申报认定国家高新技术企业，对实际研发投入比例达不到上述标准的，不予推荐申报，已认定的国家高新技术企业暂停享受优惠政策。（二）大力培育创新型企业。鼓励企业建立工程技术研究中心，引进和培养创新领导人才和创新团队，支持龙头、骨干企业建立产业和企业研究院。加快推进科技招商工作，大力支持招引具有技术创新内涵、带有研发机构的项目和企业，通过培育创新型企业，努力提高企业研发投入占销售收入的比重，带动我市全社会研发投入的快速增长。（三）加快推进产学研合作。在强化企业研发投入主体地位的同时，积极引进和组建与我市产业紧密结合的重大研发机构，进一步加大我市研发机构和高等学校的科研建设，鼓励研发机构和高等学校围绕我市经济社会发展提出的研究项目，加强产学研合作，加大研发投入，在推进创新型城市建设中发挥积极作用。二、强化政府研发投入引导作用（四）切实加强财政科技经费引导投入力度。不断增加市、县（区）财政对科技进步与创新工作的投入，确保科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。探索财政经费更加有效的使用方式，利用财政科技经费引导企业加大研发投入，充分发挥财政经费“四两拨千斤”的作用。（五）大力发展科技金融体系。建立多元化、多渠道的研发投入体系，引导金融机构加大对科技型企业、承接国家、省级重大科技项目企业的融资支持，大力发展创业投资、科技小额贷款、科技担保公司等投融资机构，支持企业利用银行贷款、创业风险投资、科技担保等金融工具和手段，开展股权质押和知识产权质押贷款等业务，进一步拓宽企业融资渠道，鼓励科技型企业涉足资本市场，多渠道吸引社会资本加大研发投入力度。（六）进一步落实企业研发投入优惠政策。加大科技政策宣传，落实企业研究开发费用税前扣除优惠政策，确保企业上报研发投入的加计抵扣政策兑现。各级各有关部门对企业上报的科技开发项目凡真实可行、研发台帐清晰合理的，要加强指导和审核，缩短退税流程，激发企业积极性。（七）加强行政引导。各县（区）要对各类企业的研发投入提出明确要求，并列入统计考核。在科技项目申报立项、科技奖励等工作中加强对企业的引导，从明年起，对没有研发投入的企业，市级科技、人才、新兴产业等各类专项资金一律不予支持，不予推荐申报国家、省级科技计划等项目，不享受科技优惠政策。三、建立健全全社会研发投入统计机制（八）建立动态监测机制。各县（区）要加快建立健全本县（区）、乡镇、企业等研发投入统计工作网络体系。对列入动态监测的规模以上企业要安排专人负责台帐的记录、研发投入统计和上报工作。各县（区）统计局、科技局负责所属区域内列入动态监测的规模以上企业数据审核、上报工作，确保所报数据及时准确无误。市统计局、科技局对上报数据要加以分析研究，并适时公布。（九）建立培训机制。要加大对企业研发投入统计工作的培训力度，2011年完成首轮培训，对培训合格人员颁发合格证，确保企业一个不漏、人员一个不少。每年根据工作中的实际情况，不定期组织专门培训。（十）开展统计工作考核和奖励。制定《淮安市全社会研发投入统计工作考核评比办法》，主要考核各县（区）统计、科技部门和相关企事业单位的研发投入统计工作，对全社会研发投入统计工作先进集体和先进个人进行表彰奖励。四、建立健全全社会研发投入的考核机制（十一）市委、市政府将全社会研发投入完成情况列入对县（区）考核指标，市政府对各县（区）政府和淮安经济技术开发区管委会进行专项考核。对各高校和研究机构的研发投入也建立相应的考核机制。各县（区）要把此项指标列为对乡镇和相关部门的考核指标，层层分解目标和工作任务，确保此项工作落到实处。五、切实加强组织领导（十二）推动全社会加大研发投入工作任务重、难度大，各地、各有关部门要高度重视，切实加强对该项工作的组织领导，各县（区）政府要结合实际，认真制定本地区工作推进措施，确保工作实效。?二○一一年十二月二十六日?淮政办发（2011）164号.doc
淮政办发〔2011〕164号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：研发投入是反映一个国家和地区科技实力的重要指标，是提高综合竞争力的重要基础。全社会研发投入占地区生产总值比重已成为经济社会发展的重要指标之一。为提升全市自主创新能力,加快转变发展方式，现就促进我市全社会研发投入快速增长提出如下意见。一、强化企业研发投入主体地位（一）鼓励规模以上企业加大研发投入。规模以上企业研发投入应不低于销售收入的2%。支持年销售收入小于5000万元且研发投入比例达到6%以上、年销售收入在5000万元到2亿元且研发投入比例达到4%以上以及年销售收入大于2亿元且研发投入比例达到3%以上的企业申报认定国家高新技术企业，对实际研发投入比例达不到上述标准的，不予推荐申报，已认定的国家高新技术企业暂停享受优惠政策。（二）大力培育创新型企业。鼓励企业建立工程技术研究中心，引进和培养创新领导人才和创新团队，支持龙头、骨干企业建立产业和企业研究院。加快推进科技招商工作，大力支持招引具有技术创新内涵、带有研发机构的项目和企业，通过培育创新型企业，努力提高企业研发投入占销售收入的比重，带动我市全社会研发投入的快速增长。（三）加快推进产学研合作。在强化企业研发投入主体地位的同时，积极引进和组建与我市产业紧密结合的重大研发机构，进一步加大我市研发机构和高等学校的科研建设，鼓励研发机构和高等学校围绕我市经济社会发展提出的研究项目，加强产学研合作，加大研发投入，在推进创新型城市建设中发挥积极作用。二、强化政府研发投入引导作用（四）切实加强财政科技经费引导投入力度。不断增加市、县（区）财政对科技进步与创新工作的投入，确保科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。探索财政经费更加有效的使用方式，利用财政科技经费引导企业加大研发投入，充分发挥财政经费“四两拨千斤”的作用。（五）大力发展科技金融体系。建立多元化、多渠道的研发投入体系，引导金融机构加大对科技型企业、承接国家、省级重大科技项目企业的融资支持，大力发展创业投资、科技小额贷款、科技担保公司等投融资机构，支持企业利用银行贷款、创业风险投资、科技担保等金融工具和手段，开展股权质押和知识产权质押贷款等业务，进一步拓宽企业融资渠道，鼓励科技型企业涉足资本市场，多渠道吸引社会资本加大研发投入力度。（六）进一步落实企业研发投入优惠政策。加大科技政策宣传，落实企业研究开发费用税前扣除优惠政策，确保企业上报研发投入的加计抵扣政策兑现。各级各有关部门对企业上报的科技开发项目凡真实可行、研发台帐清晰合理的，要加强指导和审核，缩短退税流程，激发企业积极性。（七）加强行政引导。各县（区）要对各类企业的研发投入提出明确要求，并列入统计考核。在科技项目申报立项、科技奖励等工作中加强对企业的引导，从明年起，对没有研发投入的企业，市级科技、人才、新兴产业等各类专项资金一律不予支持，不予推荐申报国家、省级科技计划等项目，不享受科技优惠政策。三、建立健全全社会研发投入统计机制（八）建立动态监测机制。各县（区）要加快建立健全本县（区）、乡镇、企业等研发投入统计工作网络体系。对列入动态监测的规模以上企业要安排专人负责台帐的记录、研发投入统计和上报工作。各县（区）统计局、科技局负责所属区域内列入动态监测的规模以上企业数据审核、上报工作，确保所报数据及时准确无误。市统计局、科技局对上报数据要加以分析研究，并适时公布。（九）建立培训机制。要加大对企业研发投入统计工作的培训力度，2011年完成首轮培训，对培训合格人员颁发合格证，确保企业一个不漏、人员一个不少。每年根据工作中的实际情况，不定期组织专门培训。（十）开展统计工作考核和奖励。制定《淮安市全社会研发投入统计工作考核评比办法》，主要考核各县（区）统计、科技部门和相关企事业单位的研发投入统计工作，对全社会研发投入统计工作先进集体和先进个人进行表彰奖励。四、建立健全全社会研发投入的考核机制（十一）市委、市政府将全社会研发投入完成情况列入对县（区）考核指标，市政府对各县（区）政府和淮安经济技术开发区管委会进行专项考核。对各高校和研究机构的研发投入也建立相应的考核机制。各县（区）要把此项指标列为对乡镇和相关部门的考核指标，层层分解目标和工作任务，确保此项工作落到实处。五、切实加强组织领导（十二）推动全社会加大研发投入工作任务重、难度大，各地、各有关部门要高度重视，切实加强对该项工作的组织领导，各县（区）政府要结合实际，认真制定本地区工作推进措施，确保工作实效。?二○一一年十二月二十六日?淮政办发（2011）164号.doc
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