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市政府办公室关于对市级行政权力进行清理审核的通知
淮政办发〔2009〕40号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：为加快推进行政权力网上公开透明运行工作，根据省政府部署，决定对市级行政权力继续进行清理审核，现将有关事项如下：一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，对市级行政权力进行全面清理，进一步明晰职责分工，编制运行流程，建立裁量基准，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。二、清理依据市各有关部门和单位清理审核行政权力的依据：一是以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。二是以部门“三定方案”的规定为依据。主要适用于：机构改革中按照国务院和省、市政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省、市政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。三是以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收类和其他行政权力类。三、清理范围根据全面清理、分类处置的要求，列入本次清理的主体是市各有关部门和单位（见附件1），包括行使行政权力的行政机关、法律法规授权组织和受委托组织。清理的权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，具体分为以下五类：1．行政许可，是指依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定设定的许可；2．行政处罚，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》规定由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等；3．行政征收，是指行政机关或授权组织依法无偿收取一定财物的行政行为，包括税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不作为行政权力纳入行政征收范围；4．行政强制，是指由法律、法规规定的行政机关或授权组织依法对人身或财产实施限制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔、代履行、执行罚等；5．其他行政权力，指除上述4类以外的其他依法设定的行政权力事项，包括非行政许可的行政审批事项、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用和行政裁决等。四、填报要求市各有关部门和单位经清理后的行政权力事项应按规定表式（见附件2）填写，具体要求是：1．权力编码。待各单位清理的行政权力上报审核确定后再填写。2．权力名称。行政许可类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称；行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称；行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称；行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称；其他行政权力类中的权力名称有法定名称的用法定名称，无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称。3．实施主体。应填写具体负责实施该行政权力的法定行政机关、授权组织或委托组织和受委托组织的名称和性质。4．权力依据。是指具体行政权力来源的依据，并写明具体条款及内容。对于同一权力名称下有不同位阶依据的，从高到低依次排列。行政许可类应填写是否收费及收费的依据、标准，行政征收类应填写征收标准。其他行政权力类中的“项目种类”是指非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决等，对于不属于前列任何一项的，则列“其他”。填写时注明具体项目种类，有多项“其他行政权力类”的，按前述次序排列，“其他”排最后。五、方法步骤第一阶段：部门和单位清理阶段（4月1日至4月30日）。市各有关部门和单位根据本实施方案的要求自行组织清理，具体包括：本单位行使的行政权力事项；依法受委托行使或委托其他单位行使的行政权力事项；对于独立的法定授权组织行使的行政权力，由该法定授权组织负责清理；对于由部门管理的被授权组织行使的行政权力，由部门统一部署清理并上报。各部门和单位要将清理材料报市公开办审核，具体送审时间另行通知。第二阶段：审核确认阶段（5月1日至6月30日）。市政务公开办牵头，组织市政府法制办、市编办等部门对报送的行政权力事项进行审核确认，并就审核确认中遇到的具体问题与有关单位进行磋商。清理审核结果于6月30日前报市政务公开领导小组。第三阶段：上报公布阶段（7月1日至7月20日）。市政务公开领导小组对清理审核结果进行审定，在市政府门户网站上公布。对已经确认公布的行政权力，由各单位按照要求，编制行政权力事项目录及目录下每项权力的静态信息，根据法定程序和单位内部运行程序编制权力运行流程图，制定完善细化、量化行政裁量标准的规则，并报送市政务公开办审核确认。建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律法规规章公布或者机构职能调整确定后20日内按规定格式和要求向市政府法制办申报审核，市政府法制办应及时完成审核意见的回复和行政权力事项管理数据库的调整。六、组织协调市级行政权力清理审核工作在市政务公开领导小组领导下进行，市政务公开办负责行政权力清理组织协调工作，从市政府法制办、市编办等部门抽调人员成立专门工作班子负责具体工作。市各有关部门和单位要成立以主要负责人挂帅，分管领导具体负责，各有关处室参加的行政权力清理规范工作班子，按照本实施方案的要求做好行政权力的清理报送工作。各县（区）可参照本通知，结合本地实际开展行政权力清理审核工作。?附件：1．清理审核市级行政权力的机关名单2．清理审核市级行政权力表式?二○○九年三月二十三日附件1： 清理审核市级行政权力的机关名单（共53家）?市政府办? 市发改委? 市经贸委市盐务局? 市安监局? 市教育局市科技局? 市公安局? 市司法局市民政局? 市财政局? 市人事局市劳动保障局 市国土资源局 市规划局市建设局? 市城管局? 市房管局市交通局? 市水利局? 市农业局市外经贸局 市文广局? 市卫生局市人口计生委 市审计局? 市环保局市体育局? 市统计局? 市物价局市旅游局? 市粮食局? 市畜牧水产局市农业开发局 市级机关事务管理局 市民族宗教局市外侨办? 市人防办? 市政府法制办市国资委 ?市信息产业局 ? 市农机局市林业局? 市地震局? 市供销社市地税局? 淮安工商局 淮安质监局淮安药监局 市烟草专卖局 市气象局市城建办? 市住房公积金管理中心附件2： 清理审核市级行政权力表式 填报单位：? （盖章）一、行政许可类 共 项权力编码 （序号） 权力名称 ⅹⅹⅹⅹ 实施主体 1．淮安市ⅹⅹⅹ（法定）2．淮安市ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ? 受委托机关：ⅹⅹⅹ 收费及依据标准 依据：1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条： 2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： （按位阶依次排列） 标准：（若标准与依据重合，可不重复填写） 权力依据 1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条： 2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： 3．国务院决定 4．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： （按位阶依次排列） 授权依据或委托依据: 二、行政处罚类 共 项权力编码 （序号） 权力名称 例：不按规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的处罚 实施主体 1．淮安市ⅹⅹⅹ（法定）2．淮安市ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ? 受委托组织：ⅹⅹⅹ 处罚种类 例：停产停业、罚款 权力依据 1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条： 2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： 3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条 4．规章《ⅹⅹⅹⅹ办法》第ⅹ条 （按位阶依次排列） 授权依据或委托依据: 三、行政征收类? 共? 项权力编码 （序号） 权力名称 例：企业所得税的征收 实施主体 1．淮安市ⅹⅹⅹ（法定）2．淮安市ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ? 受委托组织：ⅹⅹⅹ 征收依据 及标准 依据：1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条： 2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： 3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： 4．规章《ⅹⅹⅹⅹ办法》第ⅹ条： 5．规范性文件 （按位阶依次排列） 标准：（若标准与依据重合，可不重复填写） 授权依据或委托依据: 四、行政强制类? 共? 项权力编码 （序号） 权力名称 例：查封、扣押假、劣兽药 实施主体 1．淮安市ⅹⅹⅹ（法定）2．淮安市ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ? 受委托组织：ⅹⅹⅹ 权力依据 1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条： ? 2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： 3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： （按位阶依次排列） 授权依据或委托依据: 五、其他行政权力类 共? 项权力编码 （序号） 权力名称 例：土地登记 实施主体 1．淮安市ⅹⅹⅹ（法定）2．淮安市ⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ? 受委托组织：ⅹⅹⅹ 项目种类 例：行政确认 权力依据 依据：1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条： 2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： 3．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条： 4．规章《ⅹⅹⅹⅹ办法》第ⅹ条： 5．规范性文件 （按位阶依次排列） 授权依据或委托依据: ?注：1．上述各类中，权力编码一栏先填写序号, 待行政权力审核确定后再填写编码；2．上述各类中，实施主体一栏应填写具体负责实施该行政权力的法定行政机关、授权组织或委托组织和受委托组织的名称和性质，并按法定、授权、委托的顺序排列；3．上述各类中，权力依据（第三类为征收依据及标准）应填写规定该行政权力的依据名称及具体条款内容，并按位阶从高到低依次排列。对于授权和委托实施的，同时填写授权或委托的依据；4．上述“行政许可类”中，“收费及依据标准”是指是否收费及收费的具体依据和标准。不收费的，写“否”；收费的，注明收费的依据和标准；5．上述“其他行政权力类”中，有关“项目种类”一栏是指非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决，对于不属于前列任何一项的，则列“其他”。填写时注明具体项目种类，有多项“其他行政权力类”的，按前述次序排列，“其他”排最后。6．填报的表格用WORD文档制作，用四号仿宋GB2312填写，并在报送书面材料的同时附电子版。?淮政办发（2009）40号.doc