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市政府办公室关于贯彻实施《江苏省行政程序规定》的通知
政策
发布部门：淮安市人民政府办公室
发布时间：2015年04月20日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府办公室关于贯彻实施《江苏省行政程序规定》的通知
?淮政办发〔2015〕22号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进依法行政，加快法治政府建设，省政府颁布《江苏省行政程序规定》（省政府令第100号，以下简称《规定》）。现就做好贯彻实施《规定》工作，通知如下： 一、切实提高贯彻实施《规定》重要性的认识行政程序是行政机关履行行政职权的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要手段。《规定》围绕建设法治政府的目标，明确规范了行政程序原则、行政程序主体、重大行政决策程序、行政执法程序、行政合同、行政指导、行政调解、公众建议、行政监督等内容，是一部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政府的重要规章。对于规范行政权力运行、提高政府公信力和执行力，消除和化解社会矛盾，推进经济社会全面发展具有重要意义。各地各部门要从落实全面依法治国的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重大意义，认真学习、掌握《规定》内容，严格按照《规定》要求履行法定职责、实施行政管理行为，切实提高依法行政水平。 二、精心组织好《规定》的宣传和学习培训工作（一）加强宣传工作。各地各部门要制订宣传方案，精心组织实施，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义，切实增强各级行政机关及其工作人员依法行政的意识，增强公民依法维护权利、依法参与行政管理的程序意识，为《规定》实施营造良好的舆论氛围。（二）领导带头学习。各级政府及其工作部门的领导干部要带头学习，通过政府常务会议、部门会议、专题法制讲座等形式，系统学习《规定》有关要求和内容。（三）组织开展培训。从2015年4月至12月，对全市各级行政机关的工作人员进行一次集中学习培训。市政府法制办要认真开展全市培训工作的监督指导和领导干部培训的具体组织实施，市政府各部门负责本部门行政人员的集中培训；各县区政府法制机构负责本级政府工作部门和乡镇政府的负责人及工作人员的培训。 三、建立完善贯彻实施《规定》的配套制度各地各部门要结合本地区、本部门经济社会发展的实际，认真组织制定落实《规定》的具体办法和配套措施，为《规定》的实施创造良好条件。（一）依法界定行政执法主体。各级政府法制机构要对本级行政执法主体资格逐一认定、编制目录并向社会公开，部门职责变动时要及时调整主体目录。依法建立行政执法委托制度，明确委托依据、事项、权限、期限、责任等，书面委托协议要报本级政府法制机构备案。按照属地管理原则加强地域管辖权管理，建立完善管辖权移送、异议处理等制度。健全行政职权争议处理制度，明确职权争议处理的主体、权限和程序。完善回避制度，明确依申请回避、主动回避、责令回避的适用条件。（二）制定完善重大行政决策程序。各地各部门要切实明确重大行政决策的范围内容，编制国民经济和社会发展规划，重要的区域规划和专项规划以及财政预算，制定行政管理体制改革的重大措施，制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施，决定政府重大投资项目和重大国有资产处置等重大事项都要严格依据《规定》要求实施决策。要建立完善重大行政决策公开征求意见、合法性审查、风险评估、集体决定、跟踪反馈和责任追究等制度，进一步建立健全重大行政决策的程序和机制。要充分发挥各级法制机构的作用，完善合法性审查程序，加大审查力度，确保行政决策行为合法有效。（三）健全行政执法程序规定。各行政执法机关要进一步制定和完善实施行政执法活动的执法依据公开制度、程序公示制度、听证制度、告知制度、说明理由制度、重大行政执法决定集体讨论决定制度。要严格遵守《规定》确立的证据规则，并对以往调查取证的做法进行清理，完善调查取证办法，全面客观收集证据，正确认定行政执法事实。要结本部门的实际情况，及时完善细化行政裁量权。（四）推进政府管理创新。要加快推进政府职能转变，按照《规定》的要求，认真研究落实行政合同、行政指导、行政调解、公众建议、行政监督等有关规定，提高行政效能，促进服务型政府建设。进一步拓宽公众参与行政活动渠道，丰富参与形式，不断提高全市各级行政机关行政活动的公开化、科学化、民主化程度。强化政府层级监督，加强对群众举报和投诉的调查处理，对发现的违法行政行为，依法追究有关人员的责任。 四、加强对贯彻实施《规定》工作的领导（一）加强领导。各级、各部门要充分认识全面贯彻实施《规定》、加强行政程序建设的必要性和紧迫性，加强组织领导，切实将《规定》的各项要求落到实处。各级、各部门的主要负责同志要切实担负起本地区、本部门贯彻落实《规定》、加强行政程序建设第一责任人的责任，切实抓好落实。（二）明确职责。在贯彻实施《规定》过程中，县级以上政府法制机构和政府工作部门法制机构要认真做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。县级以上政府办公室和机构编制、监察、财政、人力资源和社会保障等部门，要按照职责分工，做好贯彻实施《规定》的相关工作，完善贯彻落实《规定》的保障机制。（三）发挥典型示范作用。坚持典型引路，以点带面，积极打造依法行政示范单位和执法规范化示范单位。各级政府法制机构要认真总结各示范单位在规范行政程序工作中好的经验和做法，适时加以推广。（四）强化监督检查。各级政府及其有关部门要建立督查长效机制，采取行之有效的方式，切实履行监督检查职责，及时发现贯彻《规定》中存在的问题，依法查处行政程序违法行为，确保《规定》得到有效贯彻实施。?淮安市人民政府办公室2015年3月31日淮政办发（2015）22号.doc
?淮政办发〔2015〕22号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进依法行政，加快法治政府建设，省政府颁布《江苏省行政程序规定》（省政府令第100号，以下简称《规定》）。现就做好贯彻实施《规定》工作，通知如下： 一、切实提高贯彻实施《规定》重要性的认识行政程序是行政机关履行行政职权的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要手段。《规定》围绕建设法治政府的目标，明确规范了行政程序原则、行政程序主体、重大行政决策程序、行政执法程序、行政合同、行政指导、行政调解、公众建议、行政监督等内容，是一部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政府的重要规章。对于规范行政权力运行、提高政府公信力和执行力，消除和化解社会矛盾，推进经济社会全面发展具有重要意义。各地各部门要从落实全面依法治国的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重大意义，认真学习、掌握《规定》内容，严格按照《规定》要求履行法定职责、实施行政管理行为，切实提高依法行政水平。 二、精心组织好《规定》的宣传和学习培训工作（一）加强宣传工作。各地各部门要制订宣传方案，精心组织实施，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义，切实增强各级行政机关及其工作人员依法行政的意识，增强公民依法维护权利、依法参与行政管理的程序意识，为《规定》实施营造良好的舆论氛围。（二）领导带头学习。各级政府及其工作部门的领导干部要带头学习，通过政府常务会议、部门会议、专题法制讲座等形式，系统学习《规定》有关要求和内容。（三）组织开展培训。从2015年4月至12月，对全市各级行政机关的工作人员进行一次集中学习培训。市政府法制办要认真开展全市培训工作的监督指导和领导干部培训的具体组织实施，市政府各部门负责本部门行政人员的集中培训；各县区政府法制机构负责本级政府工作部门和乡镇政府的负责人及工作人员的培训。 三、建立完善贯彻实施《规定》的配套制度各地各部门要结合本地区、本部门经济社会发展的实际，认真组织制定落实《规定》的具体办法和配套措施，为《规定》的实施创造良好条件。（一）依法界定行政执法主体。各级政府法制机构要对本级行政执法主体资格逐一认定、编制目录并向社会公开，部门职责变动时要及时调整主体目录。依法建立行政执法委托制度，明确委托依据、事项、权限、期限、责任等，书面委托协议要报本级政府法制机构备案。按照属地管理原则加强地域管辖权管理，建立完善管辖权移送、异议处理等制度。健全行政职权争议处理制度，明确职权争议处理的主体、权限和程序。完善回避制度，明确依申请回避、主动回避、责令回避的适用条件。（二）制定完善重大行政决策程序。各地各部门要切实明确重大行政决策的范围内容，编制国民经济和社会发展规划，重要的区域规划和专项规划以及财政预算，制定行政管理体制改革的重大措施，制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施，决定政府重大投资项目和重大国有资产处置等重大事项都要严格依据《规定》要求实施决策。要建立完善重大行政决策公开征求意见、合法性审查、风险评估、集体决定、跟踪反馈和责任追究等制度，进一步建立健全重大行政决策的程序和机制。要充分发挥各级法制机构的作用，完善合法性审查程序，加大审查力度，确保行政决策行为合法有效。（三）健全行政执法程序规定。各行政执法机关要进一步制定和完善实施行政执法活动的执法依据公开制度、程序公示制度、听证制度、告知制度、说明理由制度、重大行政执法决定集体讨论决定制度。要严格遵守《规定》确立的证据规则，并对以往调查取证的做法进行清理，完善调查取证办法，全面客观收集证据，正确认定行政执法事实。要结本部门的实际情况，及时完善细化行政裁量权。（四）推进政府管理创新。要加快推进政府职能转变，按照《规定》的要求，认真研究落实行政合同、行政指导、行政调解、公众建议、行政监督等有关规定，提高行政效能，促进服务型政府建设。进一步拓宽公众参与行政活动渠道，丰富参与形式，不断提高全市各级行政机关行政活动的公开化、科学化、民主化程度。强化政府层级监督，加强对群众举报和投诉的调查处理，对发现的违法行政行为，依法追究有关人员的责任。 四、加强对贯彻实施《规定》工作的领导（一）加强领导。各级、各部门要充分认识全面贯彻实施《规定》、加强行政程序建设的必要性和紧迫性，加强组织领导，切实将《规定》的各项要求落到实处。各级、各部门的主要负责同志要切实担负起本地区、本部门贯彻落实《规定》、加强行政程序建设第一责任人的责任，切实抓好落实。（二）明确职责。在贯彻实施《规定》过程中，县级以上政府法制机构和政府工作部门法制机构要认真做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。县级以上政府办公室和机构编制、监察、财政、人力资源和社会保障等部门，要按照职责分工，做好贯彻实施《规定》的相关工作，完善贯彻落实《规定》的保障机制。（三）发挥典型示范作用。坚持典型引路，以点带面，积极打造依法行政示范单位和执法规范化示范单位。各级政府法制机构要认真总结各示范单位在规范行政程序工作中好的经验和做法，适时加以推广。（四）强化监督检查。各级政府及其有关部门要建立督查长效机制，采取行之有效的方式，切实履行监督检查职责，及时发现贯彻《规定》中存在的问题，依法查处行政程序违法行为，确保《规定》得到有效贯彻实施。?淮安市人民政府办公室2015年3月31日淮政办发（2015）22号.doc
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