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市政府办公室关于加强和改进政府文件公开及政策解读工作的通知
政策
发布部门：淮安市人民政府办公室
发布时间：2017年06月02日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府办公室关于加强和改进政府文件公开及政策解读工作的通知
?淮政办传〔2017〕46号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 为进一步落实省政府办公厅第8号专题会议纪要精神和《淮安市深化政务公开工作实施方案（试行）》（淮办发〔2017〕21号）要求，深入推进政府信息公开和政策解读工作，提高政策知晓率，促进政府各项政策的执行和落实，增强社会公众对政策的理解和对经济社会发展的信心，为推进改革发展营造良好环境。一、常态化开展政府文件公开坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，扎实推进政府文件公开工作。部门起草政府政策性文件代拟稿时，应从源头上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，建议为“不公开”的，要详细说明理由，以书面形式加盖单位公章一并报批。拟以市政府或市政府办公室名义印发的文件，没有明确公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，市政府办公室将不予受理。拟制本部门和单位公文时，参照代拟政府政策性文件要求，明确公开属性，履行相关报批程序，做好本部门的文件信息公开工作。二、规范化开展政策解读（一）政策解读的范围1．市政府规章和以市政府名义印发的其他规范性文件；2．以市政府或市政府办公室名义印发，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、实施难度大或专业性强的政策文件；3．其他需要进行解读的政策文件。（二）政策解读的流程1．起草谋划。政策文件制定要与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，提前做好解读方案谋划，解读材料编撰工作。2．内容审核。政策解读材料要经部门主要负责人审定，规章、规范性文件或以市政府、市政府办公室名义印发的政策性强的文件（包括解读材料），在审签前须经市政府法制办进行合法性审查并提出书面审查意见。3．上报办理。拟提交市政府常务会议讨论或拟以市政府、市政府办公室名义印发的政策文件，起草部门在报审文件材料时，应当将经本部门主要负责人审定的解读材料一并报送。没有解读材料的，市政府办公室不予办理。4．内容发布。文件公布时，相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布；文件执行过程中，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读，及时解疑释惑，不断增强主动性、针对性和时效性。（三）政策解读的方法要求政策文件解读内容要全面、详尽、准确，应着重解读政策出台背景、具体政策措施、利企惠民政策亮点等。对涉及民生的政策，要注重语言、口径和语气的表达，采用通俗易懂的语言，配以案例、数据，让群众看得懂、记得住、信得过、用得上，提高社会认同度和群众满意度。（四）政策解读的渠道形式充分发挥市政府门户网站发布政府信息的第一平台作用，及时公开政策文件和解读信息。统筹运用新闻发布会、“12345”便民热线、政务微博微信、移动客户端等发布政策文件解读信息，有效利用广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体，扩大解读信息的受众面。加强政府新闻发布工作，涉及特别重大政策解读工作，由市政府新闻发言人作主发布。（五）政策解读的责任政策文件起草部门和单位是政策解读工作的责任主体，主要负责人是“第一解读人和责任人”，要按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。多部门联合起草的，由牵头部门负责做好解读工作，其他部门做好配合工作。市法制办要配合做好规范性文件的解读工作。（六）政策解读的组织实施各部门和单位主要负责人要当好“第一新闻发言人”,带头宣讲政策，传递权威信息。要加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训，提高解读意识和工作能力。要强化督查考核，将政策文件解读工作纳入政务公开工作考核，对解读质量较高，被省政府网站采用的，给予加分；对未按要求解读的，给予扣分。市政府办公室将会同有关部门开展督促检查，通报情况，确保政府信息公开和政策解读工作落实到位。 淮安市人民政府办公室 2017年5月25日
?淮政办传〔2017〕46号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 为进一步落实省政府办公厅第8号专题会议纪要精神和《淮安市深化政务公开工作实施方案（试行）》（淮办发〔2017〕21号）要求，深入推进政府信息公开和政策解读工作，提高政策知晓率，促进政府各项政策的执行和落实，增强社会公众对政策的理解和对经济社会发展的信心，为推进改革发展营造良好环境。一、常态化开展政府文件公开坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，扎实推进政府文件公开工作。部门起草政府政策性文件代拟稿时，应从源头上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，建议为“不公开”的，要详细说明理由，以书面形式加盖单位公章一并报批。拟以市政府或市政府办公室名义印发的文件，没有明确公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，市政府办公室将不予受理。拟制本部门和单位公文时，参照代拟政府政策性文件要求，明确公开属性，履行相关报批程序，做好本部门的文件信息公开工作。二、规范化开展政策解读（一）政策解读的范围1．市政府规章和以市政府名义印发的其他规范性文件；2．以市政府或市政府办公室名义印发，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、实施难度大或专业性强的政策文件；3．其他需要进行解读的政策文件。（二）政策解读的流程1．起草谋划。政策文件制定要与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，提前做好解读方案谋划，解读材料编撰工作。2．内容审核。政策解读材料要经部门主要负责人审定，规章、规范性文件或以市政府、市政府办公室名义印发的政策性强的文件（包括解读材料），在审签前须经市政府法制办进行合法性审查并提出书面审查意见。3．上报办理。拟提交市政府常务会议讨论或拟以市政府、市政府办公室名义印发的政策文件，起草部门在报审文件材料时，应当将经本部门主要负责人审定的解读材料一并报送。没有解读材料的，市政府办公室不予办理。4．内容发布。文件公布时，相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布；文件执行过程中，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读，及时解疑释惑，不断增强主动性、针对性和时效性。（三）政策解读的方法要求政策文件解读内容要全面、详尽、准确，应着重解读政策出台背景、具体政策措施、利企惠民政策亮点等。对涉及民生的政策，要注重语言、口径和语气的表达，采用通俗易懂的语言，配以案例、数据，让群众看得懂、记得住、信得过、用得上，提高社会认同度和群众满意度。（四）政策解读的渠道形式充分发挥市政府门户网站发布政府信息的第一平台作用，及时公开政策文件和解读信息。统筹运用新闻发布会、“12345”便民热线、政务微博微信、移动客户端等发布政策文件解读信息，有效利用广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体，扩大解读信息的受众面。加强政府新闻发布工作，涉及特别重大政策解读工作，由市政府新闻发言人作主发布。（五）政策解读的责任政策文件起草部门和单位是政策解读工作的责任主体，主要负责人是“第一解读人和责任人”，要按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。多部门联合起草的，由牵头部门负责做好解读工作，其他部门做好配合工作。市法制办要配合做好规范性文件的解读工作。（六）政策解读的组织实施各部门和单位主要负责人要当好“第一新闻发言人”,带头宣讲政策，传递权威信息。要加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训，提高解读意识和工作能力。要强化督查考核，将政策文件解读工作纳入政务公开工作考核，对解读质量较高，被省政府网站采用的，给予加分；对未按要求解读的，给予扣分。市政府办公室将会同有关部门开展督促检查，通报情况，确保政府信息公开和政策解读工作落实到位。 淮安市人民政府办公室 2017年5月25日
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