淮安企业优惠政策

市政府办公室关于进一步加强计量工作的意见
?淮政办发〔2016〕61号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：计量关系国计民生，对经济社会发展具有重要的基础性和公共性作用。计量发展水平是国家和地区核心竞争力的重要标志之一。为进一步推动全市计量事业加快发展，根据《国务院关于印发计量发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）、《省政府办公厅关于进一步加强计量工作的意见》（苏政办发〔2014〕40号）和《江苏省计量发展规划（2014-2020年）》（苏政办发〔2015〕30号）精神，现就进一步加强计量工作提出如下意见。一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以增强淮安综合竞争力为目标，以基础建设、法制建设、能力建设为重点，不断完善量传溯源体系、计量测试服务体系、计量监管和诚信计量体系，推动经济转型升级、科技进步、民生改善，为推进淮安更高层次科学跨越发展提供有力的计量技术基础和技术保障。（二）基本原则一是坚持服务发展。适应经济社会发展需求，引导、支持企业夯实计量技术基础，提高全社会计量服务水平，发挥计量在产品研发、工艺设计、技术进步、质量管理、节能减排等方面的技术支撑作用。二是坚持改善民生。紧贴人民群众日常生活实际，重点提升贸易结算、医疗卫生、安全防护、食品药品安全、资源节约、环境保护等重点领域的计量监管能力，打击计量违法行为，切实保障人民群众合法权益。三是坚持提升能力。加大资源投入力度，健全量传溯源体系，完善检测服务体系，深化计量技术研究，加快计量科技成果转化，加强计量人才队伍和职业技术人员队伍建设，全面提升计量技术水平。四是坚持社会共治。加强组织领导，强化部门监管，推动社会监督，把计量工作纳入国民经济和社会发展总体规划。构建政府主导、部门协作、企业主体、行业自律、社会参与的工作机制，形成覆盖全面、运转高效的大计量工作格局。（三）发展目标到2020年，全市计量发展水平总体适应淮安经济社会发展和人民生活需求，全市量传溯源体系更加完善，计量法制体系更加健全，计量服务功能更加齐全，计量监管保障更加有力。—;—;量传溯源体系更加完善。建立健全传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业和先进制造业发展急需的计量标准，全面提升社会公用计量标准服务和保障能力，社会公用计量标准和量传溯源体系覆盖能力达到98%以上。—;—;计量法制体系更加健全。全市企事业单位最高计量标准器具和用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测的强制检定计量器具检定率达到98%以上，定量包装商品净含量检验合格率达到98%以上。—;—;产业计量服务不断加强。助推淮安产业健康发展，提升产业计量测试、能源资源计量、计量校准的服务能力，构建与淮安市产业发展基本同步的计量支撑格局。争取建设省级及以上计量中心或计量公共服务平台1-2个。指导1000家企业建立和完善计量检测体系，列入国家“万家节能低碳行动”企业逐步实现能源计量数据在线采集和实时监测。—;—;计量惠民受益面持续扩大。实施计量惠民工程，逐步拓展惠民领域，全面提高民生计量工作层次和整体水平。深入推进全市集贸市场和农村医疗机构在用计量器具免费检定实事工程，确保受检率100%，合格率95%以上。在全市集贸市场推进电子计价秤“五统一” （统一配置、统一管理、统一检定、统一维修、统一轮换）管理模式。逐步扩大对公益性、非营利性医疗机构免费检定的范围。—;—;计量科研水平明显提高。开展计量与科研合作，探索建立“检学研”相结合的计量技术协同创新体系。开展关键计量新技术、新装置、先进检测方法研究，每年新增研究课题不少于1项，并努力实现成果转化。—;—;诚信计量体系逐步建立。加强诚信计量教育，树立诚信计量理念，建立诚信计量信用信息收集、发布和计量失信“黑名单”制度。创建200家诚信计量示范单位。二、重点任务（一）创新推动，夯实计量基础1．科学规划全市量传溯源体系。加快在高新技术、新兴产业、质量安全、资源管理、环境保护、医疗卫生、安全防护等重点领域量传溯源体系建设，填补量传溯源体系空白。加强市、县级计量技术机构和行业计量站量传溯源能力统筹建设。市级计量技术机构重点完善适应全市经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准、计量检定实验条件，新建一批亟需的社会公用计量标准，基本满足本地量传溯源需求；县级计量技术机构重点在食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域建立社会公用计量标准，提升基层计量技术机构履职能力；社会授权机构重点开展特定领域的量传溯源工作。发挥计量校准对全市量值溯源的补充作用，加强对计量校准行为的监督管理。督促并指导企事业单位做好内部量传溯源工作，提高量值准确性。2．完善检测技术体系建设。构建以计量前沿科研为主体，计量科研创新发展为手段，服务产业技术创新为重点的“检学研”相结合的计量技术创新体系。围绕我市“4+2”优势特色产业升级版，重点研究具有产业特点的关键领域、关键参数的测量、测试技术。加强产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中的量传溯源方法研究，实现关键量值的准确测量与实时检测。加大对金湖仪器仪表产业发展的扶持力度，充分利用产业发展的优惠政策，在行政许可、技术创新、品牌创建、计量测试等方面给予支持。3．强化计量管理服务平台建设。打造“互联网+计量”的计量行政监管和社会服务平台。将民生计量、能源计量、产业计量、诚信计量、计量检定、计量仲裁、行政许可事项事中事后监管等工作事项逐步纳入平台，依托平台的数据采集、分析、预警、查询等功能，提高工作效率，实现资源互联共享，创新监管服务模式。技术机构要立足区域产业特色，积极争取建立省、市级服务平台（中心）。4．加强技术人才队伍建设。要依托重大计量科研项目、平台建设和合作项目，加大计量学科带头人培养力度，不断完善计量人才和计量技术人员培育机制。一是重视引进优秀计量人才、培养青年科技英才，支持青年人才主持重点计量科技项目，为计量技术创新和重大建设项目提供人才保障和技术服务。二是加强与长三角、南京都市圈计量院所、高等院校和科研院所技术交流与合作，采取进修学习、委托培训等方式，造就一批计量专业技术人才。积极培育注册计量师队伍，提高计量技术人员综合素质。三是大力开展企业计量管理人员培训，为提高企业计量能力和管理水平提供人力资源保障。（二）提升能力，服务社会发展1．加强能源计量体系建设。全面强化能源计量工作，促进技术节能和管理节能。一是做好全市列入国家“万家节能低碳行动企业”的能源计量审查，规范公共机构节能行为，指导和帮助企业开展单位产品能耗限额对标、耗能设备能效检测、能源（资源）平衡测试、节能量审核验证等活动，不断增强计量技术服务的节能效应；二是努力推动重点用能单位能源计量数据平台建设，强化能源计量数据在线采集和实时监测，为政府开展宏观能源资源管理、实施节能减排计划提供准确可靠的分析数据；三是加强低碳计量技术研究和能力建设，增强计量工作在推动企业开展碳核查、实施碳交易等领域的量化支撑作用。四是在工业节能、建筑节能、交通节能、公共机构节能、环保、水资源等领域将计量工作作为节能减排、低碳发展的基础性工作加以推进。2．加强民生计量体系建设。围绕涉及群众身体健康、生命安全、生活消费等切身利益问题，持续开展计量惠民行动。一是深入推进计量“两免费”检定工作，对全市集贸市场、农村医疗机构（乡镇卫生院、计划生育指导站、社会福利院和村级卫生室）在用计量器具实施免费检定，并逐步扩大免费检定的范围（公益性、非营利性医疗机构、乡镇眼镜店等）。二是积极推进农贸市场电子计价秤“五统一”工作，完善农贸市场计量长效监管机制。三是广泛开展计量服务进校园、进社区、进乡镇等活动，积极推广家用血压计、人体秤免费检定等惠民举措。四是积极推进《江苏省计量惠民示范县（市、区）建设与评价规范》地方标准贯标工作，全面提高地方民生计量工作整体水平，扩大计量惠民受益面。3．加强企业计量体系建设。落实企业计量工作主体责任，提高企业计量管理水平，推动企业建立完善计量检测和管理体系。推动企业加强计量基础设施建设，建立符合要求的计量实验室和计量控制中心，合理配置计量检测仪器和设备，加强对计量检测数据的应用和管理，实现生产全过程有效监控。新建企业、新上项目等，要把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率、实现企业现代化和精细化管理的重要技术手段，与其他基础设施一起设计、一起施工、一起投入使用。（三）强化监管，规范计量秩序1．完善计量监管体系。建立和完善各部门和行业组织合力推进、社会各界广泛参与、运转高效的计量监管联动协作网络。加强对各类计量技术机构的监督管理，规范计量检定、校准行为。加强用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等重点领域计量器具强制检定和监督检查。加大计量投入，加强计量监督执法人员培训，不断改善计量监督执法环境，创新计量监督执法方式方法，提升全市计量监督执法能力和水平。2．建立计量诚信体系。加强诚信计量宣传教育，梳理计量诚信理念，努力构建公平、诚信、和谐的计量环境。强化经营者、监管部门和全社会的诚信意识，发挥行业组织作用，建立完善“生产经营者自律、行政部门监管、行业协会评估、社会各界监督”的诚信计量保障机制。在医院、集贸市场、加油站、超市、眼镜店、餐饮店等重点民生领域实行诚信计量自我公开承诺，自觉接受社会监督。实施诚信计量分类监管，建立计量信用信息收集、发布和计量失信“黑名单”制度，激励计量守信单位，惩戒计量失信行为。3．打击计量违法行为。加强监管执法，重点查处制造带有作弊功能计量器具、利用高科技手段从事计量违法行为、能效标识虚标、商品净含量不足和过度包装等案件。开展行业性、区域性计量违法问题的集中整治和专项治理。做好行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法犯罪行为的刑事司法打击力度。建立计量风险分析和预警防范机制，制定计量突发事件应急预案，不断提高计量风险防控能力。三、保障措施（一）加强组织领导各级政府、各部门要高度重视计量工作，把计量发展纳入国民经济和社会发展规划。一是及时研究制定支持计量发展的政策措施，大力推进计量工作科学发展，建立和完善相应的督查评估机制，切实加强督促检查，确保计量工作任务落到实处。二是强化协调推进工作，建立由市政府分管领导为召集人的淮安市计量工作联席会议制度，明确各相关部门职责，加强对全市计量工作的组织领导和统筹协调，研究促进计量发展的重大政策、措施和行动方案，扎实推进计量工作各项任务的落实。三是各有关部门和单位要结合自身职能，组织制定具体实施意见，细化分解目标任务，狠抓工作责任落实，确保完成各项任务。四是督促计量器具生产使用单位切实履行计量工作主体责任，充分发挥行业协（学）会等社会组织的积极作用，形成职责明确、全社会参与的计量工作整体合力。（二）强化政策支持各级政府、各部门要认真落实各项保障措施，实施相应的财政、科技、人才等扶持政策。一是加强公益性计量器具检定工作经费的保障，根据国家、省、市相关文件规定，将与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定和监管所需费用纳入同级财政预算，并逐步以政府购买服务形式实施。二是加大对计量检测能力建设的扶持力度，对新建国家、省级计量中心（重点实验室、公共服务平台），按我市相关文件规定予以奖补，同时在工程立项、土地划拨等方面给予倾斜。三是支持计量科技创新，将制定计量技术规范、研制计量标准装置、开发计量器具新产品等纳入市科技计划项目申报、科技进步奖评定范围。（三）优化发展环境广泛开展计量普法宣传教育，营造良好的计量法治环境。推进计量文化建设，发挥文化对计量队伍建设的促进作用。充分利用“5·20”世界计量日、“3·15”国际消费者权益日、质量月等宣传活动，大力普及计量科学知识，提高全社会使用法定计量单位的自觉性。多层次开展计量维权活动，不断强化全社会计量意识，提高人民群众对计量工作的参与度，形成政府重视计量、企业加强计量、社会关注计量的浓厚氛围。?附件：淮安市计量工作联席会议职责与组成人员名单?淮安市人民政府办公室2016年5月25日 （此件公开发布）?附件淮安市计量工作联席会议职责与组成人员名单?为贯彻落实国务院《计量发展规划（2013-2020年）》和《江苏省计量发展规划（2014-2020年）》，决定建立淮安市计量工作联席会议制度（以下简称联席会议）。一、联席会议主要职责贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于计量工作的决策部署，加强对全市计量工作的组织领导和统筹协调，研究制定计量发展的重大政策、措施和行动方案；分析全市计量工作发展情况，研究解决遇到的突出问题；优化资源配置，明确部门职责，促进部门协作，抓好计量发展各项任务的落实。二、联席会议组成人员召集人：唐道伦 市政府副市长成?员：彭少卿 市政府副秘书长 吕春雷 市质监局局长 徐洪云 市发展改革委副主任王怀忠 市经信委副主任薛祝其 市教育局副局长朱海军 市科技局副局长张?炎 市公安局副局长鲁正淮 市司法局副局长张继祥 市财政局副局长王乃岩 市人社局副局长韩文军 市国土局副局长刘思岩 市住建局副局长许万根 市交通运输局总工程师江?蛟 市农委副主任王?凯 市商务局副局长许长坡 市文广新局副局长张其虎 市卫计委党委副书记王?江 市环保局副局长鲁一伟 市旅游局副局长刘洪九 市安监局副局长郭文昌 市工商局副局长田卫东 市食药监局副局长杨志刚 市统计局副局长苏简政 市物价局副局长张新民 市粮食局副局长王寅森 市法制办副主任景冬平 市机关事务管理局副局长马新颐 淮安检验检疫局纪检组长蒋翠花 市气象局副局长吴林昌 市质监局副局长联席会议办公室设在市质监局，吕春雷同志兼任办公室主任，吴林昌同志兼任办公室副主任。三、联席会议成员单位主要工作职责市质监局：全面负责全市计量工作的统筹协调、组织推进、督促考核等。市发展改革委：负责将计量工作纳入国民经济和社会发展计划，在项目立项、平台建设、资金和发展政策等方面予以支持。推进高新产业、能源管理、低碳发展、重大工程等方面的计量工作。市经信委：指导企业加强计量工作，重点推进工业计量、能源计量等工作。市教育局：协助做好计量基础知识进校园普及工作。市科技局：组织实施促进计量共性关键技术研发，支持计量技术服务平台建设，促进计量科技成果转化。加强对计量领域知识产权的保护。市公安局：加强道路交通安全执法中的计量工作。市司法局：加强对司法鉴定领域计量器具的管理。市财政局：推进以奖代补政策，鼓励计量科技创新工作。建立稳定的计量工作投入机制，重点保障全市量传溯源体系建设、计量法制监管、民生计量等所需经费，并对经费使用管理情况和绩效实施监督管理。市人社局：利用各类人才计划，引进和培养高层次计量专业技术人才。协同做好计量专业技术人员管理及继续教育工作。市国土局：加强地质勘查、国土测绘等方面的计量工作，重点支持计量事业发展和项目建设用地。市住建局：加强建设系统的计量工作。市交通运输局：加强交通工程建设、交通行政执法、交通运输、出租车、机动车维修等领域的计量工作的管理。市水利局：加强水资源管理和保护、水利工程建设和管理等方面的计量工作。市农委：加强农产品质量安全监督管理、农业生态建设、动植物防疫、检疫等方面的计量工作。市商务局：加强对商贸业计量工作的管理。市文广新局：加强对新闻出版业使用法定计量单位的管理，加强对计量知识的宣传。市卫计委：加强对医疗卫生行业计量工作的管理。市环保局：加强对环保计量器具的使用管理，推进环境保护计量工作。市旅游局：督促旅游企业强化计量器具标准化管理。市安监局：加强安全生产、安全防护以及安全设施检查、验收等方面的计量工作。市工商局：协助质量技术监督部门，依法组织开展有关计量违法违规行为监管工作。市食药监局：协助做好食品药品质量安全、医疗器械监管方面的计量工作。市统计局：加强计量数据在统计工作中的应用。市物价局：负责计量强制检定和技术经营服务性方面的收费管理工作。市粮食局：加强粮食采购、储存环节的计量工作。市法制办：加强计量执法监督、行政复议，开展计量相关立法合法性审查工作。市机关事务管理局：加强公共机构节能管理中的计量工作。淮安检验检疫局：加强卫生检疫、动植物检验检疫、进出口食品及化妆品检验检疫、商品检验鉴定方面的计量工作。市气象局：加强气象监测、防雷安全方面的计量工作。四、联席会议办公室主要职责负责联席会议的组织、联络和协调工作，研究提出联席会议议题，做好会议筹备工作。汇总通报各成员单位有关工作情况，协调督促各成员单位履行工作职责，组织专项督查，推动落实联席会议决定。完成联席会议交办的其他事项。五、联席会议工作制度及要求联席会议原则上每年召开1次会议，会议议题由联席会议办公室牵头与各成员单位研究讨论确定，议定事项以会议纪要形式明确。重大问题需经联席会议讨论研究的，可临时召开联席会议。各成员单位要按照职责分工，加强信息互通的工作协作，形成整体工作合力，确保联席会议确定的工作任务和议定事项落实到位。?淮政办发（2016）61号.doc