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市政府办公室关于进一步做好市政府文件审核工作的意见
政策
发布部门：淮安市人民政府办公室
发布时间：2017年11月09日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府办公室关于进一步做好市政府文件审核工作的意见
?淮政办发〔2017〕89号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：市政府文件（含根据市政府授权下发的市政府办公室文件）是市政府传达贯彻党的路线方针政策、发布决策、部署工作、通报情况的重要载体。为进一步精简文件、改进文风，提高文件办理质量，根据《党政机关公文处理工作条例》等文件精神，结合我市实际，现就进一步做好市政府文件审核工作提出如下意见：一、从严控制发文数量。市各部门（单位）拟提请以市政府、市政府办公室名义发文，起草部门（单位）需先向市政府领导汇报同意后，再按规定程序审核办理。除涉及市政府重大决策部署、重要政策意见和相关任免、请示、报告等重要事项外，原则上不以市政府或市政府办公室名义发文。从严控制“年度常规性工作、成立议事协调机构、评比表彰”等类型发文，进一步精简配套类、分工方案类文件数量，不得以文件贯彻文件，属于部门（单位）职责不得以市政府或市政府办公室名义发文。以国家部委或省直部门文件为依据的，一律由部门（单位）自行发文，不得抬高发文规格。对同一事项或内容相近的文件要加强统筹协调，有计划、分批次合并发文。二、提高文件起草质量。文件起草部门要切实增强政治意识、大局意识，站在全市改革发展稳定的全局高度研究问题、谋划工作、起草文件，确保文件稿充分体现上级精神、符合客观实际。文件格式要素严格按照《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》要求，切实做到文种恰当、要素齐全、标注规范、文字表述准确，特别是市委市政府的重要战略表述，要严格按照市委市政府统一规范表述。拟出台的政策文件要与源头依据文件主要精神一致，与现行相关文件相衔接，防止出现政策规定之间不协调、不衔接、不一致的问题。新出台的文件无上级政策法规明文规定，一律不允许新增加备案或审批事项。文件起草过程中要认真征求意见，加强与有关部门（单位）、县区的沟通协调，涉及群众利益的，应当充分听取群众意见。请示件必须严格按照规范的程序、格式、内容要求报送，坚决杜绝以报告代替请示、请示件无签发人、请示内容繁琐、请示事项不明确、常规性工作活动请示，以及本该是部门职责而向市政府报送请示等现象。要发扬“短、实、新”的优良文风，少谈意义和重要性，避免出现穿靴戴帽、内容空泛、冗长重复等情形，要突出针对性、指导性、可操作性，做到务实管用。部署某领域重要工作的文件稿一般不超过6000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过4000字，请示件原则上不超过1000字。三、严格规范审签程序。市政府分管秘书长负责对条线发文工作的审核把关，发文依据充分的经市政府分管秘书长审核同意后，方可履行会签程序；重要公文组织会签前，需报经分管市长或市长同意。文件牵头起草部门审核后报市政府办公室秘书处室初审，再报经分管秘书长、分管市长审核签字后，由秘书处室会同文件起草部门填写“发文事项说明”后，交文电处履行文电审签、付印核稿程序。关系人民群众切身利益的重大问题、重大事项和重要政策性发文按照市委相关文件要求，先与市政协协商，须向市人大及其常委会报告的重大事项，还应向市人大及其常委会报告，再严格按照市政府重大决策程序规定提请市政府常务会、市委常委会研究。文件内容涉及人财物、目标考核、规划、土地、合法规范性和责任追究的文件，须相应报经市财政局、编办、督考办、规划局、国土局、法制办、监察局等部门会签，非密级或敏感内容的文件，原则上由市政府办公室秘书处室通过电子政务平台并联会签，各单位原则上在3个工作日内反馈修改意见，超期不反馈视为同意，同时市政府办公室将探索建立超期不反馈通报制度。四、明确文件审核职责。市政府文件审核实行分工负责制。文件起草部门作为文件审核第一责任单位，所有代拟文件稿必须经单位主要负责人审核把关后签字。市政府办公室秘书处室负责所服务部门或工作领域的市政府文件初审，重点审核文件稿发文依据是否充分，措施是否切实可行，涉及人财物等重要事项是否履行会签手续，文件公开属性是否从源头明确，政策性文件是否同步起草解读材料，涉及法律法规和规范性文件是否按规定提请市政府分管秘书长签署意见转市法制办审核会签；市政府法制办负责对市政府规范性文件、政策性文件、政府规章等文件的合法性进行审核，重点审核文件稿是否符合相关法律法规、是否符合制定权限和程序等；市政府办公室文电处重点审核市政府文件发文必要性、文件格式、文件规格、文字审核、审签会签程序是否齐全，并合理确定发文形式，规范标注文件密级、保密期限和印发范围。各单位要高度重视市政府发文审核工作，市政府办公室将对发文中存在的问题不定期进行情况通报。五、健全文件配套机制。健全市政府文件公开发布制度，按照“公开是常态、不公开是特例”的原则，文件牵头起草单位要从源头上明确文件公开属性，建议为依申请公开或不予公开属性的文件，要以书面形式详细说明理由并加盖单位公章一并报批。各县区、各部门（单位）要做好本单位发文的文件公开工作。切实做好政策文件解读工作，政策文件起草部门（单位）是政策解读的责任主体，主要负责人是“第一解读人和责任人”，要按照“谁起草、谁解读”的原则，坚持政策文件与解读方案、解读材料“三同步”，及时发布权威信息，积极回应社会关切。文件牵头起草部门要定期对所发文件进行自查和分析评估，及时掌握市政府文件贯彻实施情况和效果，针对存在的问题提出调整和完善建议。按照淮安市规范性文件后评估办法要求，规范性文件的制定机关为后评估主体和责任单位，负责开展后评估工作。市县政府为制定机关的，后评估具体工作由同级政府法制部门负责组织实施，文件起草、实施部门和单位应配合做好后评估工作，并在此基础上逐步推进文件清理工作经常化、制度化、规范化。各县区政府办公室可根据本意见精神，结合实际制定做好本级政府文件审核工作的意见。淮安市人民政府办公室2017年10月23日 （此件公开发布）?淮政办发（2017）89号.doc
?淮政办发〔2017〕89号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：市政府文件（含根据市政府授权下发的市政府办公室文件）是市政府传达贯彻党的路线方针政策、发布决策、部署工作、通报情况的重要载体。为进一步精简文件、改进文风，提高文件办理质量，根据《党政机关公文处理工作条例》等文件精神，结合我市实际，现就进一步做好市政府文件审核工作提出如下意见：一、从严控制发文数量。市各部门（单位）拟提请以市政府、市政府办公室名义发文，起草部门（单位）需先向市政府领导汇报同意后，再按规定程序审核办理。除涉及市政府重大决策部署、重要政策意见和相关任免、请示、报告等重要事项外，原则上不以市政府或市政府办公室名义发文。从严控制“年度常规性工作、成立议事协调机构、评比表彰”等类型发文，进一步精简配套类、分工方案类文件数量，不得以文件贯彻文件，属于部门（单位）职责不得以市政府或市政府办公室名义发文。以国家部委或省直部门文件为依据的，一律由部门（单位）自行发文，不得抬高发文规格。对同一事项或内容相近的文件要加强统筹协调，有计划、分批次合并发文。二、提高文件起草质量。文件起草部门要切实增强政治意识、大局意识，站在全市改革发展稳定的全局高度研究问题、谋划工作、起草文件，确保文件稿充分体现上级精神、符合客观实际。文件格式要素严格按照《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》要求，切实做到文种恰当、要素齐全、标注规范、文字表述准确，特别是市委市政府的重要战略表述，要严格按照市委市政府统一规范表述。拟出台的政策文件要与源头依据文件主要精神一致，与现行相关文件相衔接，防止出现政策规定之间不协调、不衔接、不一致的问题。新出台的文件无上级政策法规明文规定，一律不允许新增加备案或审批事项。文件起草过程中要认真征求意见，加强与有关部门（单位）、县区的沟通协调，涉及群众利益的，应当充分听取群众意见。请示件必须严格按照规范的程序、格式、内容要求报送，坚决杜绝以报告代替请示、请示件无签发人、请示内容繁琐、请示事项不明确、常规性工作活动请示，以及本该是部门职责而向市政府报送请示等现象。要发扬“短、实、新”的优良文风，少谈意义和重要性，避免出现穿靴戴帽、内容空泛、冗长重复等情形，要突出针对性、指导性、可操作性，做到务实管用。部署某领域重要工作的文件稿一般不超过6000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过4000字，请示件原则上不超过1000字。三、严格规范审签程序。市政府分管秘书长负责对条线发文工作的审核把关，发文依据充分的经市政府分管秘书长审核同意后，方可履行会签程序；重要公文组织会签前，需报经分管市长或市长同意。文件牵头起草部门审核后报市政府办公室秘书处室初审，再报经分管秘书长、分管市长审核签字后，由秘书处室会同文件起草部门填写“发文事项说明”后，交文电处履行文电审签、付印核稿程序。关系人民群众切身利益的重大问题、重大事项和重要政策性发文按照市委相关文件要求，先与市政协协商，须向市人大及其常委会报告的重大事项，还应向市人大及其常委会报告，再严格按照市政府重大决策程序规定提请市政府常务会、市委常委会研究。文件内容涉及人财物、目标考核、规划、土地、合法规范性和责任追究的文件，须相应报经市财政局、编办、督考办、规划局、国土局、法制办、监察局等部门会签，非密级或敏感内容的文件，原则上由市政府办公室秘书处室通过电子政务平台并联会签，各单位原则上在3个工作日内反馈修改意见，超期不反馈视为同意，同时市政府办公室将探索建立超期不反馈通报制度。四、明确文件审核职责。市政府文件审核实行分工负责制。文件起草部门作为文件审核第一责任单位，所有代拟文件稿必须经单位主要负责人审核把关后签字。市政府办公室秘书处室负责所服务部门或工作领域的市政府文件初审，重点审核文件稿发文依据是否充分，措施是否切实可行，涉及人财物等重要事项是否履行会签手续，文件公开属性是否从源头明确，政策性文件是否同步起草解读材料，涉及法律法规和规范性文件是否按规定提请市政府分管秘书长签署意见转市法制办审核会签；市政府法制办负责对市政府规范性文件、政策性文件、政府规章等文件的合法性进行审核，重点审核文件稿是否符合相关法律法规、是否符合制定权限和程序等；市政府办公室文电处重点审核市政府文件发文必要性、文件格式、文件规格、文字审核、审签会签程序是否齐全，并合理确定发文形式，规范标注文件密级、保密期限和印发范围。各单位要高度重视市政府发文审核工作，市政府办公室将对发文中存在的问题不定期进行情况通报。五、健全文件配套机制。健全市政府文件公开发布制度，按照“公开是常态、不公开是特例”的原则，文件牵头起草单位要从源头上明确文件公开属性，建议为依申请公开或不予公开属性的文件，要以书面形式详细说明理由并加盖单位公章一并报批。各县区、各部门（单位）要做好本单位发文的文件公开工作。切实做好政策文件解读工作，政策文件起草部门（单位）是政策解读的责任主体，主要负责人是“第一解读人和责任人”，要按照“谁起草、谁解读”的原则，坚持政策文件与解读方案、解读材料“三同步”，及时发布权威信息，积极回应社会关切。文件牵头起草部门要定期对所发文件进行自查和分析评估，及时掌握市政府文件贯彻实施情况和效果，针对存在的问题提出调整和完善建议。按照淮安市规范性文件后评估办法要求，规范性文件的制定机关为后评估主体和责任单位，负责开展后评估工作。市县政府为制定机关的，后评估具体工作由同级政府法制部门负责组织实施，文件起草、实施部门和单位应配合做好后评估工作，并在此基础上逐步推进文件清理工作经常化、制度化、规范化。各县区政府办公室可根据本意见精神，结合实际制定做好本级政府文件审核工作的意见。淮安市人民政府办公室2017年10月23日 （此件公开发布）?淮政办发（2017）89号.doc
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