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市政府办公室关于利用市民卡系统建设运行城市公共自行车系统的实施意见
?淮政办发〔2013〕82号?各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：为探索绿色公共交通发展模式，充分发挥市民卡便民利民作用，大力倡行低碳、环保、健康的出行方式，缓解城市公共交通压力，决定利用市民卡系统建设运行全市公益性公共自行车系统，现根据我市实际，提出如下实施意见。一、总体思路以科学发展观为指导，围绕低碳城市、生态市创建，坚持“市场运作、服务外包、政府补贴”的总体原则，积极利用市民卡系统等现有资源，科学规划，精致建设，精细管理，最终建成广覆盖、高密度、高效便捷的城市公共自行车系统。二、发展目标淮安市公共自行车系统总体发展目标为10000辆公共自行车、400个停车点，实现对市区建成区全覆盖，可满足日均10万人次以上借车需求，对城市公共交通出行的分担率达到8%左右。分三期建设，其中：2013年实施一期工程，全市公共自行车系统规模约为3300辆车、150个停车点，满足日均约3万人次借车需求；2014年实施二期工程，全市公共自行车系统再增加3700辆车、150个停车点，总体规模达到7000辆车、300个停车点，可满足日均约7万人次借车需求；2015年实施三期工程，再增加3000辆车、100个停车点，覆盖市区全部区域，达到全市公共自行车系统总体发展目标。三、建设内容及运作模式（一）公共自行车系统主要建设内容公共自行车系统具有露天设置、周转使用、信息管理、调度保障等特点，其建设内容为：1．投放轻便耐用、美观大方、整车防锈的具备防盗非标件、免充气车胎、电子身份识别装置等符合公共使用需求的公共自行车。2．建设公共自行车停放及借还车站点，包含锁车桩（内置锁车器和读卡器）、站点控制器（内置摄像头、显示屏）和车棚等附属设施。站点规划布局遵循“成网成系、方便换乘、协调配套、主次结合”原则，注意与城市居民聚集区、铁路公路客运站、公交站点、商贸网点、旅游景点、医院、文化场馆等人流密集区衔接，并公开征求社会公众意见和建议。3．建设包括借还车控制系统、自行车调度指挥中心、服务网站、后台管理信息系统和24小时客服热线等内容的综合管理服务平台。4．建立维护管养体系，由公共自行车维修中心、公共自行车调度与抢修机动车、维护管理人员队伍等组成，保障公共自行车服务系统正常运行。（二）公共自行车系统建设与运作模式淮安市公共自行车系统项目采用政府采购外包服务模式，将所有建设运行内容（含系统建设及建成后的运行、维护、调度及日常管理）打包作为整体项目，通过政府采购招标，择优选择业务熟悉、技术成熟、系统建设运行管理经验丰富的服务外包商，授予其特许经营权，由其投资建设并承担运营。特许经营期限为5年。5年期内将项目建设成本、系统运维费用和服务外包商合理利润作为服务外包费用，平均分摊到年度，经本项目牵头建设运营监管部门综合考核后，由市财政部门根据考核情况按年度分期支付。特许经营期满后，系统完整移交政府，产权归政府所有，具体运营模式另行确定。四、使用方式基于淮安市民卡身份识别、电子支付、服务体系较为完善等特性，为方便市民借还车，保证市民借车押金安全，淮安市公共自行车系统以实名制的市民卡作为借还车主要凭证。市民卡开通公共自行车功能后在电子钱包内预存200元以上金额即可刷卡借车，借车时间段内200元冻结，还车后自动解冻即可正常使用。暂时没有市民卡的市民和外来人员，可以按规定办理临时借车卡，并缴纳一定金额押金。为体现公益性质，提高公共自行车周转率，淮安市公共自行车服务系统采取“主体免费、超时收费”的模式，在1小时内借还车免费，超过1小时分段收取超时费。收取的超时费缴入财政专户，专项用于公共自行车事业发展。五、工作保障（一）健全组织，加强协调为加快系统建设，加强运行监管，加大协调力度，市政府成立由市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市城管局、市规划局、市住房和城乡建设局、市公安局等部门组成的淮安市公共自行车系统建设运行工作领导小组，负责公共自行车系统建设运行的方案审定、统筹协调，办公室设在市经济信息化委，负责牵头协调会办系统建设运行中的具体事务，制定系统建设运行管理工作考核办法并组织实施。（二）明确分工，统筹推进市经济信息化委负责公共自行车系统牵头建设和运行监管，负责系统建设运行总体规划，公共自行车停放站点和服务网点规划审查，服务外包商采购，制定服务外包商监管和考核办法，并承担市公共自行车系统建设运行工作领导小组办公室日常工作；市发展改革委负责将项目纳入低碳城市建设总体规划，并通过适当渠道向上争取资金或政策扶持；市财政局负责将项目建设运行所需经费按工程建设运行周期分年度纳入预算，根据服务外包商年度考核成绩，每年按时拨付经费并做好经费使用跟踪管理； 市规划局配合做好公共自行车站点规划选址，同时，将公共自行车系统规划与城市总体规划衔接，在新建、改建、扩建城市道路以及建设铁路客运站、长途汽车站、公交中心站及枢纽站、大型文化娱乐场所、住宅区、旅游景点、公园和体育场馆等规划中，明确配套公共自行车站点，并办理停车点规划许可工作；市住房和城乡建设局在公共自行车项目建设期间做好路面开挖等项目工程建设许可和过程管理，配合公安部门做好项目建设城市道路开挖占用行政审批工作，项目建成后协调有关部门保障公共自行车站点应急接电和日常用电需求，积极配合做好公共自行车系统建设运行；市城管局负责公共自行车站点和占道审批、特许经营等相关服务工作，规范公共自行车停放秩序，监管公共自行车及其相关设施影响市容环卫行为，并将牵头建设运行监管单位和公共自行车系统运行情况纳入城市长效综合管理；市公安局负责项目建设城市道路开挖占用行政审批，依法查处破坏服务网点、设施和偷窃自行车、故意扰乱运营秩序等行为，维护公共自行车系统设备财产安全，必要时协助提供公共自行车站点附近监控视频信息；市交通运输局负责公共自行车网点规划与城市公共交通系统规划相衔接，配合做好公共自行车服务网点和停车点规划建设，积极协助申报交通运输部低碳交通运输体系项目专项补助资金；市供电部门配合做好公共自行车系统接电用电工作，保障系统正常供电；清河区、清浦区、淮阴区、淮安区、淮安经济技术开发区、工业园区、生态新城等配合做好公共自行车系统建设运行相关工作；鉴于市民卡公共自行车系统的公益性，各有关职能部门在涉及项目建设管理有关行政审批时予以支持并在市权范围内免收相关规费。（三）强化服务，提升效能建立并完善工程建设和日常运行维护监管的有效机制，督促公共自行车系统建设运行服务商不断提升服务质量，树立良好的职业道德，严格管理，规范服务，提升品质。市经济信息化委要充分发挥牵头协调作用，做好公共自行车系统建设和日常运行监管，加强对外包服务企业设施维护、现场管理、服务质量、运营绩效等监督考核，在制定监管和考核办法时，要充分征求财政、城管、交通等相关部门意见。各级各有关部门和单位要各司其职、主动配合、互相支持，在符合相关法律法规的前提下，对涉及网点选址、施工建设等具体环节，要简化手续、提供方便，确保公共自行车系统建设顺利进行。新闻媒体要进一步加大宣传力度，为推广公共自行车系统营造良好的社会舆论环境。鼓励市民利用公共自行车开展竞技、健身、旅游等多种活动，倡导低碳、生态、休闲的出行方式。?淮安市人民政府办公室2013年5月3日?淮政办发（2013）82号.doc