淮安区企业优惠政策

市政府办公室关于印发2017年淮安市供给侧结构性改革补短板工作分解方案的通知
?淮政办发〔2017〕37号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《2017年淮安市供给侧结构性改革补短板工作分解方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。?淮安市人民政府办公室2017年3月28日 （此件公开发布）?2017年淮安市供给侧结构性改革补短板工作任务分解方案?为认真贯彻落实中央、省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进我市补短板工作，根据《中共淮安市委? 淮安市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》（淮发〔2016〕15号）和《淮安市人民政府关于落实供给侧结构性改革补短板任务的实施意见》（淮政发〔2016〕75号），制定本工作任务分解方案。一、总体思路全面贯彻落实市委七届三次全会、市八届人大一次会议精神，按照全面推进、分工负责和求真务实的原则，坚持问题导向、效果导向，以补齐综合实力、创新能力、对外开放、县域发展、生态建设、软实力、民生改善等7项短板为重点，以重点项目为抓手，着力扩大有效供给，确保补短板工作按序时进度顺利推进。二、目标任务（一）增强综合实力，推动经济保持中高速增长1．聚力打造“4+2”工业优势特色产业。重抓产业提升，突出产业横向连接和纵向延伸，加快发展新能源汽车等先进制造业，积极培育“专精特新”企业和产品，着力打造更多细分行业“单打冠军”。全年重点培植60户“4+2”产业龙头企业；新增开票销售超亿元企业30户，形成年销售2000万元以上新增长点200个。（责任部门：市经济和信息化委牵头，市发改委、科技局等参与）2．大力发展“4+3”服务业特色产业。出台“4+3”服务业特色产业年度工作方案，加快建立“4+3”服务业特色产业统计监测分析体系，搭建全市服务业发展公共服务网络平台。重点推进宁淮现代服务业集聚区、淮安电子商务现代物流园、顺丰电商产业园建设。积极发展数字经济、分享经济、创意经济和新金融。全年确保“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达到77%，新培育市级服务业集聚区3—;5家，电子商务交易额、网络零售额增长30%以上。（责任部门：市发改委牵头，市商务局、旅游局、教育局、民政局、卫计委、住房城乡建设局、经济和信息化委、文广新局、体育局、金融办等参与）3．全力促进“4+1”现代农业提质增效。积极推进家庭农场规范发展、集聚发展、创新发展。全年新培育家庭农场800个，新增土地规模经营面积30万亩，新创成市级以上示范家庭农场100个。新引进实施投资超亿元农业产业化项目10个，超3000万元农产品加工项目50个。提升园区承载能力，加快3个国家级、10个省级农业园区建设，推进淮金路、黄河故道沿线、环白马湖等重点区域高效农业串点成线和扩面成带。（责任部门：市农委牵头，市委农工部，市科技局、商务局、农机局等参与）4．着力扩大有效投入。顺应国家和省产业发展、投资政策导向，全力推进市220个重大项目建设，年度完成投资1176亿元。加快推进总投资2915亿元的86项“十三五”期间对接重大战略规划的重大基础设施项目建设。加快项目建设进度，继续落实“一考二报三单五制”等推进机制，认真解决项目建设中遇到的问题，努力形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。（责任部门：市重大项目管理办公室牵头，市发改委、经济和信息化委、农委、住房城乡建设局等参与）（二）提高创新能力，打造区域性创新创业高地5．不断增强企业自主创新能力。继续推进实施《淮安市科技创新龙头企业培育行动方案（2016-2020年）》，集成资源支持一批创新型领军企业和科技小巨人企业，年内力争实现省创新型领军企业零突破，新培育国家高新技术企业100家以上。全面实施《企业研发机构“十百千”行动计划实施方案》，累计建成市级以上企业“两站三中心”900家，全市规模以上工业企业设立研发机构的比例达到36%以上，鼓励外资、台资企业设立研发机构，国家级企业研发机构培育和市重点企业研发机构培育初见成效。（责任部门：市科技局牵头，市经济和信息化委、发改委、文广新局、国税局、地税局、金融办等参与）6．推动创新载体提档升级。按照国家级高新区的要求，进一步加快淮安高新区产业集聚、功能拓展和能力提升，强化统计监测。进一步推动省级苏淮高新区建设，突出产业公共研发机构和服务平台建设，切实推进转型升级。指导涟水（薛行）循环经济产业园做好发展规划，促进产业规模和层次提升。推动县区围绕主导特色产业建设科技产业园区，按照“五个一”标准，推动科技产业园区（基地）建设公共研发、技术检测、人才服务等公共平台。出台《淮安市知识产权“零侵权”城市建设行动方案（2016-2020年）》，并全面实施。（责任部门：市科技局牵头，市经济和信息化委、商务局、文广新局等参与）7．促进民营经济持续健康发展。大力推进全民创业、淮商崛起，实施创新创业“四项计划”，加大创业资金扶持，加快创业服务平台建设。完成城乡创业培训2万人，扶持城乡创业1.5万人，全市每年发放创业担保贷款1.2亿元。营造淮商崛起环境，支持民营企业建立现代企业制度，积极开展资产收购、参股控股、产权转让、股份上市，打造一批顶天立地的淮商名企。全年新增私营企业1.15万户、个体工商户2.7万户。（责任部门：市经济和信息化委牵头，市工商局、科技局、人力资源和社会保障局、工商联等参与）8．强化创新人才支撑。深化人才体制改革，健全完善人才管理、培养、评价、流动和激励机制，深入实施“淮上英才计划”，探索实行科技人才秘书制度和建立科创人才特别社区，全年新引进省“双创”人才项目15个、“淮上英才计划”项目60个；全年新引进领军人才、拔尖人才和骨干人才总量不少于3505人。力争全市高技能人才达11.55万人以上，每万名劳动者中高技能人才数达到407人，高技能人才占技能人才比例达25.23%。（责任部门：市人力资源和社会保障局牵头，市科技局等参与）（三）扩大对外开放，努力发展更高层次的开放型经济9．推动国家层面重大战略对接。全面对接“一带一路”、长江经济带、沿海开发等重大发展战略，积极推动淮河生态经济带规划编制工作，支持淮河生态经济带工商联盟开展区域经济合作，推进洪泽湖生态经济区建设和淮河银行、淮河开发总公司筹建前期工作。实质性参与沿海发展联合会运作，共同设立和有效使用江苏沿海发展基金。参与沿海“3+3”港口联动，争取沿东陇海线重大项目布点，拓展与沿海、沿线城市经贸产能合作。实施宁淮一体化发展规划，推动盱眙、金湖、洪泽先行融入江北新区，加快市域整体融入南京都市圈。（责任部门：市发改委、规划局牵头，市交通运输局、水利局、商务局等参与）10．不断提升外资利用质态。积极推进落实扩大利用外资的十条政策措施，建立健全外资质态、到账总量、项目进度“三位一体”的利用外资考核体系。全年新引进总投资超3000万美元先进制造业项目30个以上，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业和生产性服务业到账外资增长10%左右、力争占比达50%。（责任部门：市商务局牵头，市发改委、台办等参与）11．大力促进对外贸易。建立外贸企业“八个一批”动态跟踪管理服务系统，制定2017年度贸易促进计划，鼓励企业参加境内外知名展会。加快推动谷歌Adwords体验中心建设，帮助企业利用大数据手段开拓国际市场。组织企业参加“一带一路”专题推介活动。外贸进出口总额实现正增长，全年新培育进出口企业100户以上。力争新批境外投资企业数、中方协议投资额取得突破。（责任部门：市商务局牵头，淮安海关、出入境检验检疫局等参与）12．提高开放平台建设水平。推动开发园区在社会管理、外资招商、选人用人、绩效考核等方面体制机制创新。推动苏淮高新区、清河经济开发区等两家开发区按照省级开发区标准，提升基础设施建设水平，优化发展环境，强化招商引资，推动主导产业集聚发展，提升国家级淮安高新区建设水平。（责任部门：市商务局牵头，市科技局、规划局、发改委等参与）（四）加快县域发展，提升城乡一体化发展水平13．加强中心城市带动能力。全年投入968亿元，实施793个重点项目，着力提升城市能级。加快功能片区建设，提升淮海中心商业区发展质态，增强水渡口中央商务区集聚能力，加快高铁商务区、空港产业园等建设。不断彰显城市特色，深入挖掘历史文化内涵，启动建设中国漕运城、盐晶堡主题乐园，加快推进清晏园（河道总督署）国家水情教育基地建设，打造老坝口历史风貌区，实施周恩来纪念地及周边环境整治提升工程，全面应用城市形象识别系统，加快形成城市特色风貌。加快淮河入海水道二期工程沿线雨水泵站建设，对接控源截污和棚户区改造，启动环城河、圩河等城区老河道拓宽建设。完成主城区水系连通及生态补水规划，启动城区河道轮浚，加快实施渠北运西片区、清安河水系连通工程，推进古盐河（永济河）水环境综合整治。（责任部门：市住房城乡建设局牵头，市交通运输局、发改委、规划局、国土资源局、财政局、文广新局、旅游局、水利局等参与）14．推动县域发展换挡提速。创新“一县一策”扶持机制，努力打造各具特色的县域中心城市。突出以城带乡，强化规划引导和产业带动，促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显，加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。大力实施农村公路提档升级工程，全年新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快镇村公交发展，全市镇村公交开通率达到75%。（责任部门：市住房城乡建设局、交通运输局、经济和信息化委牵头，市财政局、发改委、商务局、农委、旅游局、水利局、科技局等参与）15．加快新型城镇化建设。深化新型城镇化综合改革，出台新型城镇化“人钱”、“人地”挂钩政策；开展高沟、车桥等重点中心镇“扩权强镇”试点，推进涟水、洪泽、金湖和盱眙马坝国家新型城镇化综合试点。探索建立市级新型城镇化引导基金，健全重点中心镇、特色小镇建设投融资机制，建立多元投入、多方参与、社会支持城镇化建设新的格局。全面落实户籍制度改革各项举措，全面放开市区、县城和建制镇落户条件，全力推进符合条件的人员在城镇落户；全面实施居住证制度，实现流动人口居住证全覆盖。（责任部门：市发改委、公安局牵头，市人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、规划局等参与）16．完善交通基础设施建设。完成城市综合交通和轨道交通线网规划，全面加快交通基础设施建设，推进连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设，启动实施淮安东站综合客运枢纽；建成宿扬高速、503省道、235及346省道涟水绕城段，实施348省道、235国道盱眙段等干线公路；加快淮河出海航道整治、淮阴城东作业区等水运项目建设；推进内环高架、京杭运河淮海路大桥建设，建成京杭运河黄码大桥、淮海路跨古淮河桥。（责任部门：市交通运输局、规划局牵头，市发改委、水利局、铁路办、机场公司等参与）（五）加强生态建设，提升生态文明建设水平17．不断优化空间规划布局。深入推进“多规合一”试点，全面完成城市总体规划修编。构建中心城区“双心三轴九组团”空间结构，加快中心城市东扩南连步伐，推进清江浦区融合发展，统筹淮阴区、淮安区、淮安经济技术开发区等片区联动建设，加快淮洪一体化进程。加快盱眙撤县设市和涟水“副中心”、金湖水乡园林城市建设。推动基础设施和公共服务优先向10个重点中心镇延伸，支持每个县区试点打造1个具有代表性的特色小镇。扎实推进美丽乡村建设。（责任部门：市发改委牵头，市规划局、国土资源局、环保局、农委等参与）18．积极发展新能源产业。加快推进热电联产项目建设，建设中电(洪泽)热电有限公司热电机组扩建项目、国信淮安盐化新区2×400MW燃气热电联产项目。推进金湖兆辉太阳能电力有限公司吕良镇50MW渔光互补项目、洪泽25MW光伏科普电站项目等光伏发电项目建设，全年并网光伏发电100MW以上，积极推动龙源盱眙穆店低风速风电场项目建设，全年并网风电项目50MW。积极推进电网建设，重点实施新一轮农村电网改造升级工程，提升电网供电能力和电力服务水平。（责任部门：市发改委牵头，市经济和信息化委、环保局等参与）19．大力推动低碳循环发展。探索建立碳排放权交易市场、能源消费总量和碳排放总量双控机制。制定碳峰值达峰路径政策措施，推进淮安经济技术开发区循环化改造、3个市级低碳试点园区建设。做好“两减六治三提升”相关工作，推动传统产业低碳化改造，引导企业实行合同能源管理。（责任部门：市发改委牵头，市环保局、经济和信息化委、商务局、住房城乡建设局、交通运输局、民政局等参与）（六）提升城市软实力，不断增强区域竞争能力20．进一步加强现代政府建设。全面推进相对集中行政许可权改革试点，在市本级和洪泽区以及淮安经济技术开发区先行开展相对集中行政许可权改革试点，组建市县区行政审批局，实行“一枚印章管审批”。优化审批服务流程，内部实行“车间流水线”操作，进一步优化整合内部环节和流程。深度规范涉审中介服务，清理规范行政审批中介服务事项收费，建立中介服务网上超市，加强对涉审中介机构的监管。进一步完善市场综合监管体系，推动落实事前告知承诺制。加快推广“双随机、一公开”抽查机制，完善市场监管信息平台。（责任部门：市审改办、政务办牵头，市法制办、发改委、城管局等参与）21．全面推进现代法治建设。全面推进司法责任制改革，年内建立以主审法官和合议庭为核心的审判权运行机制，进一步推进院庭长办案。突出检察官司法办案主体地位，健全办案组织，完善检察官职权清单。完善监督制约和考核评价机制，建立司法档案制度。推进盱眙县和淮安经济技术开发区综合行政执法体制改革试点，在盱眙县稳妥推进职能和人员划转，健全综合执法改革制度机制，逐步规范执法主体和权责。在开发区整合城管、住建、文化等部门行政执法机构，组建2支综合行政执法队伍，集中行使城管、住建、文化等领域全部或部分行政处罚权。制定出台《淮安市城市地下管线管理条例》和《淮安市文物保护条例》。（责任部门：市委政法委牵头，市法制办等参与）22．着力推动现代文化建设。优化文化产业督查考核机制，完善县区文化产业考核计分办法，营造发展文化产业浓厚氛围。做好2017年度文化产业引导资金项目申报及2014年度项目验收各项工作。组织全市优秀文化企业、项目、园区“走出去”，参加深圳文博会、南京文交会等高端展会。吸引高端资源“走进来”，举办第三届文化创意设计大赛，推动创意产品落地孵化。适时启动推进市文投集团、文化金融服务中心建设以及文艺院团改革有关事宜。（责任部门：市委宣传部牵头，市财政局、文广新局、旅游局等参与）23．深入推进社会文明建设。全力推进全国文明城市创建工作，力争2017年创成全国文明城市。持续落实“双月考评”、专项督查、第三方测评和点评推进会等创建工作制度，继续实施市领导挂钩联系社区和路段、党员干部进社区助创建等活动，积极开展“家住美好淮安-共创全国文明城市宣传活动”和“火眼金睛”-创建全国文明城市监督评议活动，不断提升市民文明素质和社会文明程度。（责任部门：市委宣传部牵头，市文广新局、旅游局等参与）（七）推进民生福祉改善，提升群众获得感幸福感24．加强小康社会薄弱指标建设。加强对城乡家庭住房成套比例、城市万人公交车拥有量、人均拥有公共文化体育设施面积等相对薄弱指标的监测分析，加快短板指标建设。（责任部门：市统计局牵头，市委农工部，市发改委、经济和信息化委、农委、水利局、农机局、气象局、商务局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、民政局、人力资源和社会保障局等参与）25．持续加大脱贫攻坚力度。完善脱贫攻坚机制，实现13万低收入人口脱贫、45个经济薄弱村达到“新八有”标准。实施重点片区关键性工程（涟水县涟沭结合部片区实施旱改水工程、涟水县渠北片区实施饮水安全工程、淮安区渠北片区实施道路交通建设工程、盱眙县西南岗片区实施沿湖大道和渔港工程、淮阴区刘老庄片区实施饮水安全工程）和重点帮扶项目。（责任部门：市扶贫办牵头，市人力资源和社会保障局、民政局、交通运输局、水利局、统计局、教育局、卫计委、农委等参与）26．全面推进教育现代化。修编《中心城区中小学幼儿园规划（2011-2030年）》。实施好师院附中迁建、淮师一附小和市外实小校安工程以及生态新城高中、优质幼儿园建设等教育民生项目。创建教育现代化先进学校40所、先进乡镇（街道）10个。实施义务教育“改薄”工程，推进义务教育学校标准化建设。强化产教融合，制定现代职教人才培养基地建设标准，启动建设首批10个左右现代职教人才培养基地。建成市教师发展学院。建成市开放大学，开展省级社区教育示范区、标准化社区教育中心创建。（责任部门：市教育局牵头，市编办、发改委、人力资源和社会保障局、财政局、规划局、住房城乡建设局等参与）27．扎实推进健康淮安建设。深化医药卫生体制改革，加快建设现代医院管理制度，完善分级诊疗制度，努力增加妇产儿童医疗资源。继续实施5000名基层医学人才培养工程，年内完成995名乡村医生常规培训和适用技能进修任务，完成103名基础医学人才和54名乡村医生招聘计划。加大家庭医生工作站建设力度，年内组建30个家庭医生工作站，进一步健全15分钟健康服务圈。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。丰富“医在淮安”品牌内涵，年内开工建设市妇幼保健新院，待新院建成后，将现址改建为市儿童医院。年内基本建成市公共卫生中心。提升社会办医水平，鼓励社会资本举办高水平专科医院及接续性医疗机构。（责任部门：市卫计委牵头，市人力资源和社会保障局、发改委、财政局、规划局等参与）28．不断完善社会公共服务。全面建成“智慧淮安”基础数据库和基础网络，实现重点民生领域智慧化应用，完善覆盖市区的数字化城管监督指挥系统。继续实施全民参保登记计划，进一步扩大社会保险覆盖面，稳步提高退休人员养老待遇、大病保险统筹基金筹资标准、医保报销比例及最高支付限额，完成城镇居民医疗保险和新农合整合，逐步缩小城乡低保差距。加强公共体育服务体系建设，大力开展全民健身运动，健全体育后备人才培养体系，办好智力运动、户外运动等国际赛事，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。（责任部门：市政府办牵头，市发改委、人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、旅游局、体育局等参与）三、保障机制（一） 落实工作责任。市各部门要细化深化目标和责任，制订推进补短板重点项目的具体工作计划，进一步明确补短板重点项目清单、推进进度、难点重点、责任落实。 （二）强化协调服务。市各部门要明确主攻方向，主动靠前服务，强化部门之间的主动沟通协调，构建纵横联动的协调机制，及时化解工作瓶颈，加快补短板工作进度。（三）严格督查考核。建立补短板工作督查考核机制，按照细化目标和重点任务，组织有关部门对补短板项目推进实施情况进行跟踪督查。市各部门将补短板重点项目纳入年度重点工作，确保责任到位、措施到位、服务到位。?淮政办发（2017）37号.doc