淮安区企业优惠政策

市政府办公室关于印发2019年淮安市深化“放管服”改革工作要点的通知
淮政办发〔2019〕24号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：? ? 《2019年淮安市深化“放管服”改革工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。淮安市人民政府办公室2019年8月21日（此件公开发布）淮安市2019年“放管服”改革要点“放管服”改革是2019年深化改革的重要任务之一，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据党中央、国务院“放管服”改革决策部署，按照省改革要求，认真贯彻落实《关于印发江苏省2019年“放管服”改革工作要点的通知》（苏政办发〔2019〕38号），聚焦总目标，以简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序、优化服务服出便利和品质为目标，着力释放稳定红利，稳步推进“放管服”改革，进一步减轻企业负担，降低运行成本，优化营商环境，提高政府服务效率和水平，以“重落实、抓提升、补短板、求突破”为主线，深化“不见面审批（服务）”改革，固化提升“35745”改革成果，推进“互联网+政务服务”，强化“互联网+监管”，持续打响改革品牌、树好改革标杆，为推动全市高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新淮安提供有力保障。2019年全市“放管服”改革重点实施“5+10+N”改革方案，即深化五项重点改革、实施10项专项改革行动计划和制定完善多个配套改革措施推动各项改革落实落地。一、深化五项重点改革（一）深化减证便民改革。深度推进精简证明材料、精简审批事项、精简审批流程、精简审批表单和承诺审批制等便民改革。1．健全事项清单动态调整机制。按照“权责一致、同步调整、事权统一”原则，完善市县区两级权力清单、职责清单、事项清单库。健全市县区两级清单动态调整工作机制，动态调整全市行政权力清单，同步调整市本级政府部门责任清单，指导县区开展动态调整工作。动态调整全市公共服务事项指导目录，按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入全市一体化平台规范办理。（牵头部门：市委编办、市审改办、市司法局。责任部门：市直各部门，各县区）2．持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果，及时公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明。根据国家要求，积极开展证明事项告知承诺制试点。推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。实行“一表申请”，将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年底前，企业和群众办证所提供的材料减少60%以上。（牵头部门：市司法局、市审改办。责任部门：市直各部门，各县区）（二）深化不见面审批改革。深化与拓展“互联网+政务服务”、APP与小程序申报、普遍推行帮办代办服务制、政务服务与融媒体融合、不见面审批标准化、探索“无人审批”等不见面审批服务改革。3．切实抓好“不见面审批”能力提升工作。按照省统一要求编制完善本条线系统的“不见面审批”事项清单，在全市范围内明确必须具备“不见面审批”办理能力的事项，并推动县区落实。持续深入推进“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。开发大众创业套餐网上审批服务，从市场准入到准营各个审批环节实现网上流转、不见面审批，2019年底前完成10个套餐的开发上线工作。（牵头部门：市行政审批局。责任部门：市大数据管理局、市直各部门，各县区）4．推进“不见面审批”标准化落地工作。健全并细化市县（区）两级“不见面审批”标准化事项清单，除法律法规规定外，全部实现审批（服务）事项“不见面”或“最多见一次”。实现市县镇“不见面审批”事项“三级六同”，即清单公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等6个方面实现三级标准统一，推动同一事项全市无差别办理。探索编制《淮安市网上审批服务办理深度标准化指南》，按照指南公开、网上咨询、网上接件、网上反馈、网上受理、过程反馈、结果反馈、证照打印等标准科学设定办理深度分级标准。（牵头部门：市行政审批局。责任部门：市大数据管理局、市工信局，市直各部门，各县区）（三）深化集成超越改革。推动与深化不动产登记、市场准入（企业开办）、建设工程、“水电气通视”报装、区域评估、“在线联合评审”等集成改革和“一件事”审批服务改革。5．以“一件事”为牵引重塑服务流程。梳理公布一批“一件事”事项清单，选择一批企业群众关注度高、办理量大的高频事项，以及涉及多部门、多层级、多事项的“一件事”，并将水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务纳入各级政务服务中心，通过并联审批、信息共享、集成优化等手段，系统重构办事流程和业务流程，继续压缩审批承诺时限，探索办事“零材料提交”，实现线下一次上门、到一个窗口，线上只需上一个网、不见面。（牵头部门：市审改办、市行政审批局。责任部门：市直各部门，各县区）6．推动办事服务精准化。按照试点推进、全域复制的原则，依托淮安政务服务网，建立完善基层“互联网+政务服务”体系，下放部分审批事项进镇、村，持续推动市、县、镇、村四级政务服务全覆盖。强化网上事项办事指南的标准化工作，做到指南的要素充分、表述精准、流程清晰，实现市域范围无差别办理。深化网上政务服务能力建设，推进政务服务线上线下融合发展。围绕政务服务高频事项，对办事企业和群众进行个性化分析，进一步细化办事情形，对办事指南颗粒化梳理，提供“千人千面”精准服务。（牵头部门：市审批局。责任部门：市直各部门，各县区）7．简化优化高频政务服务事项办理流程和手续。深化“最多跑一次”改革，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项，在各级政务服务大厅整合设置综合受理窗口，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。2019年底前，70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。（牵头部门：市行政审批局。责任部门：市自然资源和规划局、市住建局、市人社局、市公安局、市市场监管局、市税务局，各县区）8．深化推进投资建设领域审批服务便利化改革。扩大应用区域评估改革试点成果，实现全市开发园区全覆盖。探索中介评估报告可研报告网上联合评审机制改革，改革行政许可环节的专家审查模式。进一步探索“施工许可”准闭环审查模式，稳步推进“50”改革的全链条审批。（牵头部门：市行政审批局。责任部门：市委编办、市住建局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市工信局、市应急管理局，市各园区，各县区）9．深化企业登记制度便利化改革。拓展“多证合一”改革广度和深度，将更多涉企证照整合到营业执照上。推动电子证照库建设，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点。推进冠市名企业名称核准与企业设立登记合并办理工作。推动企业登记全程电子化工作，并将全程电子化延伸到刻制公章、办理涉税业务和办理社保事项。推行企业简易注销登记工作，在明确企业简易注销使用范围的基础上，应用信用承诺制，切实简化注销程序。（牵头部门：市市场监管局、市行政审批局。责任部门：市税务局、市公安局、市人社局、市人行，各商业银行，各县区）10．推进不动产登记集成改革。全面推动不动产登记“一窗受理、集成服务”办理。在现有不动产集成服务基础上，实现交易、缴税（费）、登记、水电气过户等环节的一窗办理，探索推进银行贷款审批环节纳入一窗办理流程。（牵头部门：市审改办、市自然资源和规划局、市住建局
）11．全面开展工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，结合省工程建设项目审批制度改革实施方案，借鉴南京等试点城市做法，全面推进我市工程建设项目审批制度改革。加快实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式；通过取消、下放、合并相关审批事项，进一步精减审批环节、调整审批时序；合理划分审批阶段，将工程建设项目审批分为立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每阶段实行“一窗分段受理、材料网上流转、后台并联审批、全程限时办结、综合窗口出件”的审批模式；在全省审批时间压缩至100个工作日的基础上，我市进一步压缩审批时限和继续推进深化行政许可权相对集中行使改革，努力打造全国领先的工程建设项目管理营商环境，充分激发市场活力和创造力。（牵头部门：市审改办、市住建局、市行政审批局。责任部门：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局，市各园区，各县区）（四）深化网络便民改革。推动与深化淮安政务服务网、“多规合一一张蓝图”、政务数据共享应用、数字化联合审图、企业开办全程电子化登记、投资项目可研评估报告数字化联合评审、公共资源交易全事项电子化交易等改革与系统开发建设。12．强化“数字政府”顶层设计。按照全市一盘棋、一张网的要求，落实省推进政府数字化转型指导性文件，统筹建设基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系、政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系等“四横三纵”的政务信息化和大数据发展体系，加快构建大数据统筹管理机制。（牵头部门：市大数据管理局、市工信局。责任部门：市直各部门，各县区）13．加强监管事项清单和数据库建设管理。围绕“一网通办”、“互联网+监管”，加快编制完善行政权力和公共服务事项清单、监管事项目录清单、“不见面审批（服务）”信息共享责任清单等，构建集中统一、动态更新、共享校核、权威发布的事项清单体系和数据库。（牵头部门：市行政审批局、市大数据管理局。责任部门：市直各部门，各县区）14．建立完善基础信息资源库。加快推进全市人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、公共信用、宏观经济等6大基础库建设，建立完善基础信息资源库标准规范体系和管理服务体系。以基础信息资源库为主要载体，推动我市各部门通过一体化共享交换平台体系，实现数据共享、深度应用。（牵头部门：市大数据管理局、市行政审批局。责任部门：市直各部门，各县区）15．推进政务数据共享应用。深化政务信息系统清理整合，提升电子政务外网支撑能力，整合建设统一的市、县（区）两级政务大数据云，全面构建全市一体化共享交换平台体系，加快推进与国家、省系统的数据对接共享。以重点领域数字化应用试点为抓手，树立一批典型和创新案例，着力推进数据资源共享应用。推进政府数据便民改革，打破信息壁垒，完善政务服务、市场监管、信用应用、公共资源交易等平台数据共享交换体系；整合市民交通、医疗、缴费等服务信息，推进“一卡通”工程。（牵头部门：市大数据管理局、市行政审批局。责任部门：市直各部门，各县区）（五）深化监管创新改革。推进与拓展“双随机、一公开”、“互联网+监管”以及政府投资工程、卫生服务类事项、食品安全类事项和12345政府热线平台等重点领域的嵌入式监督改革。16．深化市场综合监管改革。全面落实以信用为核心的“两单一书一平台”监管举措；全面实施“双随机、一公开”监管模式，统一和规范抽查流程，推行跨部门“双随机”联合抽查，为企业、市场营造宽松发展环境。（牵头部门：市市场监管局、市审改办。责任部门：市直各部门，各县区）17．切实推动“一次检查、全面体检”。大力推动双随机抽查与专项检查相结合，条线监管与联合监管相结合，做到“一次检查、全面体检”。推进信用信息归集共享，加大守信联合激励和失信联合惩戒机制的应用力度，打造覆盖全社会、信息共享、统一监管、联合奖惩的信用监管体系。（牵头部门：市市场监管局。责任部门：市直各部门，各县区）18．积极推进“互联网+监管”。按照《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》，梳理形成市级层面监管事项目录清单，按时与国家、省“互联网+监管”系统对接，逐步实现所有承担监管职责部门监管系统全接入、监管数据可共享，有效支撑地方和部门协同监管、重点监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。（牵头部门：市审改办、市市场监管局、市行政审批局。责任部门：市直各部门，各县区）19．推进综合行政执法改革。推进市级交通运输、生态环境、市场监管、文化市场、农业等5个领域综合行政执法体制改革；厘清市和区执法职责分工和监管责任，明确县级综合执法范围，逐步统一县级综合执法标准；推进综合执法改革省级试点，实现金湖县建制镇行使12个领域行政处罚权全覆盖。（牵头部门：市委编办。责任部门：市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市文广旅游局、市农业农村局，各县区）二、实施10项专项改革行动计划（一）实施聚焦企业关切优化营商环境行动计划工作目标：对标省优化营商环境考核指标，解决我市营商环境存在的难点痛点堵点问题。工作内容：对标找差，梳理营商环境中存在的突出问题，推进营商环境对标改革，增加高端发展要素竞争力。按照《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》（苏政办发〔2019〕48号）、《关于印发2019年度优化营商环境工作要点的通知》（淮办〔2019〕60号）等文件要求，督促各责任部门围绕行动计划及年度营商环境工作要点做好具体工作落实。完成时间：2019年底责任部门：市委营商环境优化办，市直各部门，各县区（二）实施市县镇村一体化审批服务体系改革行动计划工作目标：2019年5月底前，一体化在线政务服务平台上线运行。2019年底前，实现全市政务服务事项网上可办率不低于70%。政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。工作内容：建成市县镇村一体化标准化政务服务体系，实现基层群众办事“就近办、最多跑一次”。推动各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通。健全与完善县、镇（街）综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门在本系统办理的政务服务事项纳入综合性实体政务大厅集中办理。完成时间：2019年底责任部门：市行政审批局，市直各部门，各县区（三）实施强化事中事后监管改革行动计划工作目标：实现审批与监管无缝对接，“双随机、一公开”常态化、全覆盖。工作内容：突出“互联网+监管”平台建设与机制建设，进一步实现“双随机、一公开”监管全覆盖，健全随机抽查系统。提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，建立健全红黑名单管理与应用机制。推进各部门联合检查，实现“进一次门，查多事项”。完成时间：2019年底责任部门：市市场监管局、市行政审批局，市直各部门、各县区（四）实施审批服务重点领域全事项全流程嵌入式监管改革行动计划工作目标：建立健全常态化监管工作机制。工作内容：以归集涉及食品安全相关行业数据为抓手，构建食品安全大数据中心，以信息公开为突破，引导全社会共同参与监管，以奖优罚劣为手段，督促企业把食品安全放在生产经营的首位。建成市12345嵌入式监督系统。通过对嵌入式监督所应具备的系统功能模块、APP功能模块、数据分析模块及嵌入式监督业务模块的建设，利用云计算、物联网、大数据分析等技术，对热点投诉问题和紧急突发事件进行实时预警、投诉分析，及时解决市民关注的问题。搭建卫生服务类事项嵌入式监管平台。整合现有的各卫生类事项业务监管信息系统，打通信息壁垒，构建卫生事项的监管信息数据中心。通过监管平台实现批管信息实时采集、交换和适用，利用大数据分析、挖掘、可视化展示等技术，对存在的风险做到及时跟踪、分析、预警，并通报审批部门谨慎审批，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，提高有关部门对审批事项的事前预防、事中监管、事后监督能力。完成时间：2019年底责任部门：市标后监督联席办、市行政审批局、市卫健委、市市场监管局、市人社局、市医保局、各县区（五）实施深化“3550”提速改革行动计划工作目标：将企业开办压缩在2个工作日、不动产登记3个工作日、施工许可证获取平均40个工作日以内办结。工作内容：完善企业开办一窗集成服务，为企业提供登记注册、公章刻制备案、办理涉税业务、社保登记及银行预约开户集成服务，实现2个工作日内冠市名企业开办。不动产登记提速增效，推进交易、税务、登记系统集成平台建设，实现3个工作日内完成全流程办理目标。固化“50个工作日完成施工许可”改革成果，结合工程建设项目审批制度改革，细化项目分类制定审批流程，精简审批环节、合并审批事项，将工程建设项目全流程串联审批改为分段集成审批，开发工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目审批数据互联互通，实现“50”全流程审批可视化监督手段。扩大代办帮办范围和不见面审批事项范围。切实提高审批效率，方便企业和群众办事，力争将符合条件的项目审批时间控制在40个工作日内。完成时间：2020年底责任部门：市审改办、市行政审批局、市发改委、市市场监管局、市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局（六）实施工程建设项目行政审批制度改革行动计划工作目标：力争在全省审批时间压缩至100个工作日的基础上，我市进一步压缩审批时限和继续深化改革，力争环节再压减、流程再优化、机制再完善、时效再提升。工作内容：根据国家与省要求，全市域、全覆盖、全流程开展工程建设项目审批制度改革，重点完成统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式四项任务；将工程建设项目审批分为立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，分类制定各阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报资料”，形成“一套机制”，设立四阶段工程建设行政审批综合服务窗口，实现“一个窗口”提供综合服务；制定“1+N”工程建设项目审批管理系统开发模式，建立完善工程建设项目审批管理系统；分类制定审批流程，深化数字化联合图审，实行限时联合验收，推行区域评估和告知承诺制，完善事中事后监管体系，加强信用体系建设，规范中介和市政公用服务。完成时间：2020年底责任部门：市政府工程建设项目行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称“工改办”）、市住建局、市行政审批局、市自然资源和规划局、市发改委、市工信局、市财政局、市水利局、市交通运输局、市司法局等涉改部门及水、电、气、热力、通信等市政公用服务单位（七）实施“水电气通视”报装20个工作日内完成改革行动计划工作目标：以流程再优化与时间再缩减进一步促进公共服务领域服务效能再提升。工作内容：加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气、通信、有线电视报装办理流程，大幅压缩办理时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题。完成时间：2019年底责任部门：市委营商环境优化办、市审改办、市住建局，市直各部门、人行淮安市中心支行，各县区（八）实施开发园区审批服务效率再提升行动计划工作目标：推进以淮安经济技术开发区全链条审批赋权改革为重点，更加高效服务经济建设主战场。工作内容：以淮安经济技术开发区全链条审批赋权改革为重点，深化开发园区体制改革，加大开发园区全链条审批赋权、区域整合提升、投融资管理体制等重点领域改革力度。全面推行集成服务模式，组建园区专业代办队伍，加强政企互动，搭建政企互动交流平台，为企业提供精准化、个性化服务。完成时间：2019年底责任部门：市委编办、市司法局、市行政审批局、市直各部门，淮安市经济技术开发区（九）实施产业投资项目帮办代办服务行动计划工作目标：传承“店小二”精神，深化便企利民服务，优化“亲”、“清”政商关系。工作内容：全面优化投资建设项目代办帮办制度。在全市开发园区内，成立专业代办队伍，对符合准入条件的审批事项，在突出重点项目的同时向中小项目延伸，推行提前介入、并联审批、网上审批等做法，市统筹开发建设全市统一的集成代办服务网上平台系统，与各审批职能部门实现互联互通，打破部门以及市县（区）上下壁垒，组建审批服务组，公开审批信息和流程，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的服务。完成时间：2019年底牵头部门：市行政审批局，责任部门：市住建局、市自然资源和规划局、市工信局、市财政局、市水利局、市交通局、市司法局等涉改部门，各县区，水、电、气、热力、通信等市政公用服务单位（十）实施简易便民服务事项“无人审批”改革行动计划工作目标：突破与不断扩大便民服务事项的智能化审批服务。工作内容：一是结合现有政务服务资源，梳理具备无人审批条件的事项清单进行逐批试点上线。二是标准化无人审批流程，明确计算机对基本信息、材料信息及环节审查的相关校验、审核机制。三是优化政务服务平台功能，增设实名认证等级、自助终端实人验证、OCR（光学字符识别）证件原件读取校验等，为无人审批提供技术支撑。完成时间：2019年底责任部门：市行政审批局、市工信局、市大数据管理局三、制定完善“N”个配套行动方案各地各部门要充分发挥推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹协调、督促指导作用，结合工作实际，制定本地区本部门深化“放管服”改革要点的具体实施方案，细化改革举措，强化组织领导，认真抓好落实，持续优化营商环境，把我市“放管服”改革不断推向纵深。