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市政府办公室关于印发淮安市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知
?淮政办发〔2016〕14号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《淮安市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。?淮安市人民政府办公室2016年2月1日?淮安市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案?为贯彻落实国土资源部《关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）和省国土资源厅《关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（苏国土资传发〔2015〕10号）精神，推动各地落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，扎实开展我市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作，现结合我市实际，制定本方案。一、工作任务通过开展卫片执法，督促严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估一个地区年度国土资源管理秩序；检验一个地区国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。二、检查对象2015年度土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。2015年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。三、工作安排（一）自查整改（2016年5月底前）。各地要加强对遥感监测图斑的合法性判定，对卫片检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规依程序进行查处。日常执法工作中已经查处但尚未结案的，要依法依规继续推进。在查处到位基础上，各地要以消除违法状态为标准组织整改。5月底前，各地要通过卫片执法检查信息系统在线上报查处整改结果。同时，做好迎接国家、省随机抽查、直接核查和实地验收的档案资料收集整理、外业现场准备等工作。在4月份国土资源部下发2015年度矿产疑似违法图斑数据后，各地要迅速组织开展核查整改、信息系统填报等工作。（二）市级督查及验收（2016年2月下旬-6月）。2月下旬开始，市政府将组织有关部门通过开展专项执法检查、土地执法动态巡查督查等形式，对各地卫片执法工作开展情况进行督查。对督查中发现的国土资源违法违规重点地区和重大案件，将采取直接查办、挂牌督办、公开通报、约谈问责等形式，督促有关地区推进查处整改。6月上旬开始，市政府将组织进行实地检查验收。通过实地检查验收，发现县区上报卫片执法成果数据不真实，存在不报、瞒报等弄虚作假行为的，将不予通过验收，责令限期整改纠正后重新上报，并根据情节轻重，进行通报批评，直至追究有关责任人的责任。（三）开展警示约谈问责（2016年3月－7月）。市政府将根据市级督查、验收情况，结合日常国土资源执法监管情况等，确定警示约谈对象，并约谈相关县区政府的主要负责人，督促查处整改。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的地区，将纳入约谈、问责范围；对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，也将纳入约谈范围。对地方政府通过主动采取有效措施，查处整改落实到位，已经消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入约谈、问责范围。各地经省级验收、确认后，仍符合《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》（苏纪发〔2010〕10号）规定的责任追究条件的，市政府将启动问责工作，并列入“市级土地执法重点管理地区”，责令限期整改违法违规行为。四、工作要求（一）加强组织领导，落实保障到位。各地要高度重视，切实将卫片执法工作作为落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，作为落实节约集约用地制度、维护国土资源良好秩序的有效抓手。市政府卫片执法检查工作领导小组将继续行使职能，强化监督检查，精心指导各地深入开展卫片执法检查工作。各地也要加强组织领导，强化统筹协调，成立卫片执法检查工作领导小组，制订工作方案，落实人员、经费等必要保障。 （二）明确责任分工，切实履职尽责。市国土资源局是卫片执法检查工作的具体承办单位，对卫片检查的组织推进、业务指导、实地验收等工作负责。县区政府承担查处整改主体责任，对查处整改和数据上报的真实性、准确性负直接责任。各地要严格执法，履职尽责。在图斑核查整改过程中，对涉及违法图斑，要做到排查彻底、定性准确；对检查发现的每一宗违法用地行为，要按照“既处理事处理人、又消除违法状态”的标准，查处整改到位。国土资源主管部门在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责的前提下，对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照上级有关要求，进行专项报告。（三）严肃约谈问责，突出整改实效。各地要严格杜绝“唯15%比例论”的倾向，坚持把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。市政府将对各地卫片执法中发现的国土资源违法违规行为查处整改情况进行考核，对查处整改均已落实到位的地区，予以表扬，对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评，并将查处整改工作成效作为约谈问责的重要依据。市国土资源局要加强对被约谈、问责县区的后续监管，督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。 （四）落实共同责任，强化日常监管。根据《省政府办公厅关于健全国土资源执法监管共同责任机制的通知》（苏政办发〔2014〕108号）、市委市政府《关于落实土地执法监管共同责任机制的意见》（淮发〔2013〕23号）和市政府办公室《关于进一步健全土地执法监管共同责任机制的通知》（淮政办发〔2015〕148号）的要求，各级国土资源部门可以根据情况，将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、住建等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为。各地要建立健全日常执法工作成效与年度卫片执法相挂钩的奖惩机制，结合报省月报、违法案件查处台账、“2112”日常巡查、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与卫片执法中违法用地、违法勘查开采矿产资源的相关情况进行比对，分析评估日常执法工作情况，进一步规范检验考核机制。五、信息和成果上报（一）报市备案的材料。1．通知和工作方案。在我市部署开展2015年度卫片执法工作半个月内，执法工作的通知、工作方案报市备案。2．经验材料。各地制定的政策性文件，地方探索加强国土资源执法监察工作并取得突出成效的好经验、好做法等。（二）工作进展情况月报。各地在本通知下发后的每月20日前，通过电子邮件向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题，可即时向本级人民政府和市国土资源局作出专项报告。（三）数据成果及报告。1．最终数据成果及报告。5月30日前，各地国土资源主管部门要通过卫片执法信息系统将卫片执法的各类具体数据成果（军用土地除外）上报。同时，要将本地区卫片执法工作情况的报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）上报。报告中的数据汇总结果要与通过卫片执法信息系统上报的最终数据汇总结果保持一致。2．挂牌督办、公开通报情况。各地国土资源主管部门要在挂牌督办、公开通报3个工作日内，将挂牌督办、公开通报有关情况报市。3．约谈、问责情况报告。在开展约谈后的3个工作日内，各地国土资源主管部门要将开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话、媒体宣传报道等材料，以及问责落实情况一并报市。以上信息和成果均同时以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份)。《军用土地登记表》以机要件单独上报。各地在工作中遇到问题要及时与市土地矿产卫片执法监督检查领导小组办公室联系。联系人：丁晓军，电话：89000908；邮箱：355669?@?qq.com。淮政办发（2016）14号.doc