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市政府办公室关于印发淮安市实施绿色生命通道工程预案的通知
淮政办发〔2011〕66号?各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《淮安市实施“绿色生命通道”工程预案》印发给你们，希认真贯彻执行。?二○一一年五月十八日淮安市实施“绿色生命通道”工程预案?为保障我市救护车、消防车等特种车辆在执行危重伤病救护、灭火抢险救灾、重大险情处置等紧急任务过程中，快速、安全、高效、有序到达现场，及时实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，市政府决定实施“绿色生命通道”工程。现制定预案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，按照“以人为本”的理念和“快速反应、安全第一、预防为主、保证畅通”方针，充分发挥主观能动作用，立足现有条件，整合现有资源，统筹现有力量，竭尽全力为救护车、消防车等特种车辆提供通行保障，竭尽全力为“绿色生命通道”赢取时间，竭尽全力保障人民群众生命财产安全，以实际行动、实际工作成效取信于民、取信于社会。二、适用范围本预案适用我市行政区域内发生的紧急伤病救助、火灾处置、事故救援、抢险救灾、重大险情处置等紧急情况下的道路或现场。三、工作措施（一）整合通讯资源，建立统一平台。相关部门要以“110报警服务台”为基础平台，力争在短期内建立一个新的集紧急伤病救助、火灾处置、事故救援、抢险抗灾、重大险情处置等功能于一体的报警通讯和指挥调度平台，便于使各类突发情况在第一时间下达或通报各任务单位，各任务单位接到指令或通报后按预案快速组织实施职责范围内事项。（二）全力提供保障，共同应对险情。发生紧急伤病救助、火灾处置、事故救援、抢险救灾、重大险情处置等紧急情况时，相关职能部门要主动应对，密切配合，全力以赴开展应急处置救护、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。1．强化部门之间通讯保障。卫生救护部门与公安交巡警部门采取“天翼对讲”方式，公安消防部门与各级公安机关、交巡警部门使用警用集群350兆电台，加强联系，互通信息，确保通信联络无缝衔接，努力实现“点对点”的扁平化指挥调度。发生紧急救护、救援事件时，卫生救护部门、公安消防部门要向公安机关指挥中心（110报警服务台）、交巡警部门指挥中心，及时通报紧急情况发生的大概时间、区域地点、途径路线、危险程度、简要情况以及特别交通保障请求等。各级公安机关指挥中心、交巡警部门指挥中心接报后，要迅速启动预案，立即向任务车辆途经区域的交巡警大、中队下达指令；同时，要与卫生救护部门、公安消防部门保持密切联系，遇有交通堵塞一时难以疏导的，及时建议救护、救援车辆改道。2．强化应急站点基础保障。卫生救护部门要加强救护车辆、救护站点以及救护人员、担架、药品等救护物资保障，公安消防部门要加强消防车辆、救援站点、消防器材等救援物资保障，保证24小时待命，确保发生紧急情况时，能够快速反应、快速救援、快速处置。3．强化道路交通秩序保障。公安交巡警部门收悉卫生救护部门、公安消防部门发出的道路交通保障需求时，要根据救护车、消防车行驶路线，迅速调集近邻警力，火速赶往相关道路布警布控，加强指挥疏导，全力维护交通秩序，必要时，实施区域交通分流、交通管制，控制事发现场周边区域车辆、人员交通流量，为救护救援车辆、人员进出现场开辟专用通道，确保救护车、消防车等特种车辆畅通无阻。发生重大紧急救护、救援事件时，要通过交管直播网、手机短信等信息平台，及时发布路况信息，提醒引导其他车辆驾驶人主动避让、绕行，减轻易堵点段的交通压力，防止出现大面积交通拥堵。4．强化医院绿色通道保障。救护人员到达现场后，要本着“时间第一、安全第一、生命第一”的原则，根据伤病员情况，就近、就病、就急选择医院，并通过120指挥平台，迅速将信息反馈至医院。医院获悉信息后，要立即开启“绿色通道”，提前做好救治准备，并从技术力量、医疗设备、护理人员的配备等方面予以优先保障，确保危重、急症伤病员得到及时、高效、优质、便捷的“一条龙”救治服务。（三）分工落实职责，做到防患未然。日常工作中，相关职能部门要精心谋划，未雨绸缪，分工落实职责，不断提升应急处置能力和水平，着力打造“绿色生命通道”工程。公安交巡警部门职责：1．强化特种车辆法律保障。要加大对执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆法律保障地位的宣传力度，强化交通参与者避让上述执行任务特种车辆的意识和观念，提高市民自律意识，减少人为干扰。2．强化路面执勤执法管理。要最大限度地将警力推向路面，将警力向交通秩序易堵易乱时段、路段延伸和拓展，实行“定路段、定人员、定责任”工作机制，加强路面巡逻管控，注意发现并从严查处随意穿插、超越或不避让执行任务特种车辆的违法车辆。3．强化重要线路交通管理。要加强对重要道路交通秩序管理，尤其要对健康东西路、淮海东西路、淮海南北路等重点路段强化常态管理；要全力保障高速公路收费站口、应急救援通道畅通；要在医院门前施划网格线，进一步改善道路通行环境，确保救护车、消防车等特种车辆安全畅通。4．强化重要信息沟通交流。要及时主动向110指挥中心、卫生救护部门、公安消防部门，通报道路交通流量、拥堵状况以及其它影响救护、救援车辆通行的紧急情况，加强信息沟通，及时告知救护、救援车辆调整通行路线，必要时采用警车开道等方式，引导救护、救援车辆通行。公安消防部门职责：1．灵活协调全市消防救援力量，打破区域出警限制，本着“就近调集、迅速到达、联动响应”的原则，开展救援出警工作。2．加强对出警驾驶人员培训，强化对市县城区、郊区道路、街巷尤其是偏远村镇道路、高速公路交通路线熟悉掌握，避免绕道误行。3．灵活规划出警线路，积极加强与公安交巡警部门沟通联动，及时、主动发出道路交通保障需求。卫生救护部门职责：1．根据全市路况等级、通行条件、救助需要，构建市、县、乡三级急救网络。所有救护车辆分布、救护站点设置要科学合理、运转高效。2．接到紧急救护求助后，保证快速出勤。到达现场后，灵活规划线路，及时、主动发出道路交通保障请求。3．加强对驾驶人培训，提高其驾驶技能和灵活性，必要时救护车辆可在确保安全的前提下借道、逆向、不按交通信号行驶，从而为救援工作争取时间。卫生医疗部门职责：1．加强医院内部管理，保证院内道路畅通。2．健全完善快速反应专家库，保证急诊医生、医疗设备、药品随需随到，确保危重伤病员能够得到及时、有效救治。3．加强值班备勤，尤其要保证夜间的备勤医生随叫随到，坚决避免因医生脱岗、离岗而贻误治疗最佳时机。四、工作要求（一）加强思想认识。相关职能部门要高度重视，精心组织，本着“生命至上、责任至上、效率至上”的原则，加大对我市实施“绿色生命通道”工程的把握领会力度和贯彻执行力度，争取合力将该项工作做成我市政府民生工程、群众贴心工程和社会应急保障工程的典范。（二）加强互动联动。相关职能部门要互通信息，通力协作，建立健全“整体联动、信息共享、集群作战、交叉互补”的联动协作机制，实行无缝衔接，一旦发生急诊、救护、火灾等突发事件，要快速反应、快速救援、快速处置，切实增强应急救援工作的主动性和针对性。（三）加强实战演练。相关职能部门要时刻做好应急救援准备，做到闻警即动、有备而战，并不断健全完善预案，经常性组织开展实战演练，不断提高应急处置能力，确保能够随时“拉得出、冲得上、打得赢”。（四）加强机制建设。相关职能部门要通过实战，及时发现、整改工作中存在的突出问题和薄弱环节，不断固化成功经验和高效做法，逐步建立健全“绿色生命通道”工程长效机制，全面打造具有淮安特色的应急保障机制品牌。淮政办发（2011）66号.doc