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《淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法（试行）》解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2012年08月15日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府办公室关于印发淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知
一、起草背景近年来，我市经济社会和各项事业获得迅猛发展，城市化、工业化步伐不断加快，土地征用相关工作引起了社会广泛关注。2008年至2011年全市报批材料获省以上人民政府批准达304个批次，平均每年76个，共征收土地总面积9.6万亩，基本满足了我市重大产业项目、交通水利等基础设施建设项目以及有关社会事业的用地需求。与此同时，征地拆迁过程中利益冲突集聚，矛盾纠纷繁多，且涉及被征地农民的切身利益和长远生计，因而涉土行政复议、诉讼案件也相伴相生呈高发态势。2011年全市涉土诉讼案件2件，涉及土地征收行政复议案件6件。今年1—5月份涉土诉讼案件2件，行政复议案件8件。为从根本上解决全市征收土地中存在的问题，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》、省委办公厅、省政府办公厅《关于严格规范拆迁行为切实维护群众合法权益的通知》、省国土资源厅《关于进一步加强征地拆迁管理工作的通知》等先后下发。上述文件明确了征地工作职责和征地工作程序，特别强调要做好征地拆迁过程中的听证、风险评估等工作，确保征地工作依法高效。二、征地项目社会稳定风险评估的主要特点市国土资源局积极探索征地项目社会稳定风险评估工作，成功实施了涟水机场、富士康科技集团等征地项目的社会稳定风险评估，取得了较好的效果，也积累了一定的实践经验。在此基础上，经过多次讨论，多方征求意见，市国土资源局提出了《淮安市征地项目社会稳定风险实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。经履行审核、研究等程序，该文件以市政府办公室"淮政办发〔2012〕85号"予以印发。《办法》坚持以人为本、执政为民的思想，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和化解社会矛盾。按照"应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾"原则，力求在保持社会稳定性和连续性的前提下，进一步提高方案的科学性和可操作性。一是更加注重征地项目合法性评估。做好农村土地征收重大事项的制定和出台，是否符合党和国家的方针、政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。二是积极探索征地项目合理性评估。农村土地征收是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超过当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。三是完善征地项目可行性评估。农村土地征收是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间和人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群体的攀比。四是细化征地项目安全性评估。农村土地征收实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；是否会出现其他影响社会稳定的重大问题，等等。这项评估是社会稳定风险评估的核心内容，要通过一系列程序对实施评估事项可能引发的社会稳定风险做出风险很大、有风险、风险较小或无风险的确定性预警评价。五是强化征地项目可控性评估。在农村土地征收过程中对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有化解不稳定因素的对策措施；对于风险较大或者风险很大的事项，是否需要做出"不实施"的决定；对于风险较小或者没有风险的事项，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；能否将风险妥善控制在预测范围。三、文件实施效果该文件的出台，为我市开展征地项目社会稳定风险评估工作提供了制度保障，并将在以下几个方面起到积极作用。一是全面建立评估机制。健全制度体系是开展好征地项目社会稳定风险的重要前提。《办法》规定全市范围内各类建设项目涉及土地征收或农用地转用的，在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估，并将评估报告和维稳部门的备案意见作为国土部门受理土地征、转用材料的必备要件。各县区内的征地项目，在本辖区政府的领导下，以征地项目所在乡镇政府（街道办事处）为评估主体，在申报征地项目前负责开展社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。各县区国土资源局、维稳办等有关部门负责实施、监督社会稳定风险评估工作。二是深入分析矛盾隐患。深入细致的调查分析对保证征地项目的社会稳定具有重要意义。针对征地项目中可能存在的问题，必须着重做好三个调查：1、基本情况调查。包括拟征地的建设项目基本情况、征地合法合规情况、补偿安置拟落实情况、所在地以往征地拆迁情况等等。2、广泛征求意见。通过张贴公示、入户走访、问卷调查以及召开座谈会、听证会等形式，对拟征地情况、征地补偿安置政策等进行广泛宣传，同时充分听取基层干部、被征地集体经济组织、农民和相关权利人的意见建议。3、矛盾隐患排查。对是否存在征地拆迁等方面历史遗留问题、存在矛盾情况特别是已经发生的信访案件等进行全面排查，同时，对征地实施或项目建设后可能产生的各种影响、产生的矛盾、需要解决的问题以及是否存在影响社会稳定的重大隐患等进行全面分析。三是合理预判项目风险。在全面深入调查的基础上，征地项目社会稳定风险评估小组对征地的合法性、合理性、可行性、安全性进行综合评估，重点对存在的问题进行研究，对可能引发矛盾所涉及的人员、范围、剧烈程度进行预判，在此基础上，作出实施、暂缓实施、暂不实施的风险评估结论。我市规定：征地项目涉及的大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性、恶性事件或者已经发生群体性上访事件并且没有息访的，征地项目暂不实施；征地项目涉及的部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，暂缓实施。四是超前化解矛盾纠纷。解决实际问题是开展征地项目社会稳定风险评估的主要目标。征地项目社会稳定评估，不是简单地预测和回避风险，而是把发现和解决涉及群众切身利益的实际问题、及时有效地化解矛盾作为评估的核心任务来抓，使风险评估的过程成为解决实际问题的过程，努力将矛盾化解在萌芽状态。《淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法（试行）》于2012年８月10日起施行。
一、起草背景近年来，我市经济社会和各项事业获得迅猛发展，城市化、工业化步伐不断加快，土地征用相关工作引起了社会广泛关注。2008年至2011年全市报批材料获省以上人民政府批准达304个批次，平均每年76个，共征收土地总面积9.6万亩，基本满足了我市重大产业项目、交通水利等基础设施建设项目以及有关社会事业的用地需求。与此同时，征地拆迁过程中利益冲突集聚，矛盾纠纷繁多，且涉及被征地农民的切身利益和长远生计，因而涉土行政复议、诉讼案件也相伴相生呈高发态势。2011年全市涉土诉讼案件2件，涉及土地征收行政复议案件6件。今年1—5月份涉土诉讼案件2件，行政复议案件8件。为从根本上解决全市征收土地中存在的问题，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》、省委办公厅、省政府办公厅《关于严格规范拆迁行为切实维护群众合法权益的通知》、省国土资源厅《关于进一步加强征地拆迁管理工作的通知》等先后下发。上述文件明确了征地工作职责和征地工作程序，特别强调要做好征地拆迁过程中的听证、风险评估等工作，确保征地工作依法高效。二、征地项目社会稳定风险评估的主要特点市国土资源局积极探索征地项目社会稳定风险评估工作，成功实施了涟水机场、富士康科技集团等征地项目的社会稳定风险评估，取得了较好的效果，也积累了一定的实践经验。在此基础上，经过多次讨论，多方征求意见，市国土资源局提出了《淮安市征地项目社会稳定风险实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。经履行审核、研究等程序，该文件以市政府办公室"淮政办发〔2012〕85号"予以印发。《办法》坚持以人为本、执政为民的思想，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和化解社会矛盾。按照"应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾"原则，力求在保持社会稳定性和连续性的前提下，进一步提高方案的科学性和可操作性。一是更加注重征地项目合法性评估。做好农村土地征收重大事项的制定和出台，是否符合党和国家的方针、政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。二是积极探索征地项目合理性评估。农村土地征收是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超过当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。三是完善征地项目可行性评估。农村土地征收是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间和人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群体的攀比。四是细化征地项目安全性评估。农村土地征收实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；是否会出现其他影响社会稳定的重大问题，等等。这项评估是社会稳定风险评估的核心内容，要通过一系列程序对实施评估事项可能引发的社会稳定风险做出风险很大、有风险、风险较小或无风险的确定性预警评价。五是强化征地项目可控性评估。在农村土地征收过程中对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有化解不稳定因素的对策措施；对于风险较大或者风险很大的事项，是否需要做出"不实施"的决定；对于风险较小或者没有风险的事项，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；能否将风险妥善控制在预测范围。三、文件实施效果该文件的出台，为我市开展征地项目社会稳定风险评估工作提供了制度保障，并将在以下几个方面起到积极作用。一是全面建立评估机制。健全制度体系是开展好征地项目社会稳定风险的重要前提。《办法》规定全市范围内各类建设项目涉及土地征收或农用地转用的，在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估，并将评估报告和维稳部门的备案意见作为国土部门受理土地征、转用材料的必备要件。各县区内的征地项目，在本辖区政府的领导下，以征地项目所在乡镇政府（街道办事处）为评估主体，在申报征地项目前负责开展社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。各县区国土资源局、维稳办等有关部门负责实施、监督社会稳定风险评估工作。二是深入分析矛盾隐患。深入细致的调查分析对保证征地项目的社会稳定具有重要意义。针对征地项目中可能存在的问题，必须着重做好三个调查：1、基本情况调查。包括拟征地的建设项目基本情况、征地合法合规情况、补偿安置拟落实情况、所在地以往征地拆迁情况等等。2、广泛征求意见。通过张贴公示、入户走访、问卷调查以及召开座谈会、听证会等形式，对拟征地情况、征地补偿安置政策等进行广泛宣传，同时充分听取基层干部、被征地集体经济组织、农民和相关权利人的意见建议。3、矛盾隐患排查。对是否存在征地拆迁等方面历史遗留问题、存在矛盾情况特别是已经发生的信访案件等进行全面排查，同时，对征地实施或项目建设后可能产生的各种影响、产生的矛盾、需要解决的问题以及是否存在影响社会稳定的重大隐患等进行全面分析。三是合理预判项目风险。在全面深入调查的基础上，征地项目社会稳定风险评估小组对征地的合法性、合理性、可行性、安全性进行综合评估，重点对存在的问题进行研究，对可能引发矛盾所涉及的人员、范围、剧烈程度进行预判，在此基础上，作出实施、暂缓实施、暂不实施的风险评估结论。我市规定：征地项目涉及的大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性、恶性事件或者已经发生群体性上访事件并且没有息访的，征地项目暂不实施；征地项目涉及的部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，暂缓实施。四是超前化解矛盾纠纷。解决实际问题是开展征地项目社会稳定风险评估的主要目标。征地项目社会稳定评估，不是简单地预测和回避风险，而是把发现和解决涉及群众切身利益的实际问题、及时有效地化解矛盾作为评估的核心任务来抓，使风险评估的过程成为解决实际问题的过程，努力将矛盾化解在萌芽状态。《淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法（试行）》于2012年８月10日起施行。
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