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市政府办公室关于印发全市农业农村电子商务“一村一品一店”行动计划实施方案的通知
?淮政办发〔2017〕98号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《全市农业农村电子商务“一村一品一店”行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。?淮安市人民政府办公室2017年12月29日（此件公开发布）?全市农业农村电子商务“一村一品一店”行动计划实施方案?发展农业农村电子商务，是深化农业供给侧结构性改革、增强农业质量效益和竞争力的迫切需要，也是激发农民创业创新活力、促进农民增收致富的重要途径。当前，我市农业农村电子商务总体处于加快发展阶段，但仍存在标准化程度偏低、物流体系建设滞后、电商人才缺乏、配套政策不够完善等问题。为贯彻落实《省政府办公厅关于印发全省大力发展农业农村电子商务全面推进“一村一品一店”建设行动计划（2017-2020年）的通知》（苏政办发〔2017〕112号）要求，大力推进全市农业农村电子商务“一村一品一店”工作，进一步培育主体、健全体系、强化功能、示范带动，促进农产品线上线下融合，畅通农产品进城与农资及消费品下乡双向流通渠道，特制定本实施方案。一、总体目标遵循“市场主导、政府扶持，整合资源、创新机制，因地制宜、示范引领，以农为本、特色发展，质量第一、务求实效”的原则，凝聚政府部门和单位、电商企业、各类经济组织等多方力量，全面实施“一村一品一店”建设行动，做大做强农业农村电子商务，为培育农业农村发展新动能、带动农民增收致富、推动城乡发展一体化提供有力支撑。到2020年，力争全市所有县区建成农村电商运营服务中心，所有乡镇设立区域性电商服务站，辐射带动所有农业行政村实现“一品一店”全覆盖，即每个行政村有一项特色产业，围绕此特色产业建设一家网店；创建市级“一村一品一店”示范村80个；突出电商扶贫惠农，以110个省定经济薄弱村和60个市定经济薄弱村为重点，到2018年底实现区域性“一村一品一店”全覆盖；电子商务与农村一二三产业深度融合，成为农业升级、农村发展、农民增收的重要引擎。二、工作重点（一）大力推进“一村一品”工程按照“县域有特色，乡村有特品”的发展原则，围绕市“4+1”现代农业产业体系，依托电子商务助推绿色、有机、无公害及地理标志“三品一标”建设，引导农业经营主体开展农产品专业化、标准化生产。大力发展适销对路的优质、高效、生态、安全的农产品，特别是品质优良、特色明显、附加值高的名特优新农产品。（责任单位:市农委、市委农工部、市工商局、市质监局）（二）提升农产品网络营销水平积极实施农产品上网工程，全面推进区域性特色农产品网上展示、网络推广，实现县级农产品数字化全覆盖，构建全市农产品数据库，实现数字营销、精准营销、品牌营销，加速农产品的商品化品牌化和电商化进程。大力推进网上特色馆建设与运营，鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体组织农产品入驻。鼓励电子商务企业与本地农业龙头企业开展合作，探索农产品网上博览会、农产品网上订货会等推广、促销机制，多渠道、广覆盖、深层次开展网络营销，提升品牌知名度，拓宽农产品营销渠道，扩大本地区农产品影响力。（责任单位:市商务局、市农委、市经信委、市供销社）（三）加快县域电商网络体系建设支持建设具备运营服务和仓储配送功能的县域农村电子商务服务中心。依托县级及以上现代农业产业园区，打造农产品电商集聚区，发挥物流、信息、软件、人才培训等带动作用。引导本地电商企业与电商龙头企业合作，推进县级电商服务中心、乡镇电商服务站与农村电商服务点建设，努力构建市县乡村四级贯通、覆盖全市农业农村的电商综合服务体系，形成电子商务服务带动城乡协调发展局面。（责任单位:市商务局、市农委、市发改委、市经信委）（四）完善农村物流服务体系实施电商物流农村服务工程，整合县乡村现有流通网络资源，发展农村电商物流配送体系。重点扶持农产品冷链、物流设施建设，建立更大范围的农产品绿色通道，扶持快递物流企业新建基层网点，充分利用邮政、通信、交通、商贸、农业、供销等部门和电商物流企业在农村的现有渠道，探索农村电商服务网络的共享复用机制，力争实现农产品从田头到快递的“最初一公里”服务体系全覆盖。（责任单位:市商务局、市农委、市发改委、市经信委、中国移动淮安分公司、市邮政管理局、市供销社）（五）推动电子商务与农村一二三产业融合发展探索电子商务为农村农民提供信息、物流、生产、金融、生活等服务的举措，积极参与特色田园、美丽乡村建设，向休闲度假、民宿、农家乐、乡村旅游延伸，依托当地人文和传统优势，积极发展农村二、三产业和乡村旅游业，推进一二三产融合，不断提高农业经济效益。（责任单位:市农委、市委农工部、市商务局、市工商局、市旅游局）（六）实施经济薄弱村电商扶贫行动认真贯彻国家有关部委《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号），将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作计划，组织实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡低收入人口增加就业机会、拓宽增收渠道，让互联网成果惠及更多低收入群众。引导经济薄弱地区开展土地流转、土地托管，与供销系统农业全程服务平台开展合作，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。鼓励建档立卡低收入农户依托电商产业链就业创业，为符合条件的人员提供创业担保贷款。积极打造电商扶贫示范点，通过低收入农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与低收入农户利益联结机制，形成“一店带多户”、“一店带一村”等网店带动脱贫模式。（责任单位:市扶贫办、市农委、市金融办、市人行、市供销社）三、组织实施（一）加强组织领导各县区各部门要从推进市“4+1”现代农业产业发展的高度，把“一村一品一店”建设作为农业农村电商发展的重要内容，加强组织领导，全力以赴推进。各县区政府要结合本地区实际，抓紧研究制定具体实施方案，明确牵头单位，紧紧围绕“一村一品一店”全覆盖目标，逐镇逐村排查梳理，摸清发展现状，明确年度发展目标、重点任务和政策措施。农业、商务、供销等部门要结合各自职能，研究制定配套政策措施，强化部门协作，合力做好政策落实、指导督促等工作。加强农业农村电商规范管理，引导市场主体诚信经营，推动构建统一开放、竞争有序的市场秩序。（责任单位：市商务局、市农委、市供销社）（二）加强政策扶持在税收减免、人才培养、扶持电商企业发展等方面鼓励和支持农业农村电商发展。对发展“一村一品一店”建设所需的仓储、物流及其他基础设施项目用地，优先予以安排。加快推进农业信贷担保体系建设，加大对农村电商的金融扶持力度。在农产品生产、初加工及大批包装用以供应初级市场的用电，执行农业生产电价。鼓励电信运营商对农业电子商务园区、企业、基层服务站点等宽带资费给予优惠。创新财政资金使用管理方式，探索通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农业农村电子商务领域。支持电商企业、物流企业开展农产品销售和配送业务，鼓励开展农业农村电子商务示范基地建设，对取得显著成绩的予以适当奖励扶持。（责任单位：市商务局、市财政局、市国税局、市地税局、市国土局、市金融办、国家电网淮安分公司、中国电信淮安分公司、中国移动淮安分公司、中国联通淮安分公司）（三）加强人才培养围绕“全民创业”发展战略，深入实施农产品电子商务“万人培训”计划。重点对青年民工、大学生村官、退伍军人等返乡下乡人员，农产品经纪人、家庭农场、农民合作社等新型经营主体开展培训。支持高校开设农业农村电商课程，部署实施大学生农村电商创业计划，鼓励电商企业与高校院所合作，培养一批用得上、留得住的电商人才和农村电商带头人。（责任单位:市人社局、市商务局、市教育局、淮阴工学院、淮安信息职业技术学院）（四）加强典型培育开展“一村一品一店”示范创建活动，打造一批产业特色鲜明、市场竞争力强、网上信誉好的示范村，辐射带动全市农业农村电子商务发展，提高农产品网络销售水平。严格验收标准，突出加强“一品”的农产品质量安全体系建设，大力推进农业标准化生产，提升农业规模化和农产品品牌化水平，增强“一品”市场竞争力。对创建成功的市级“一村一品一店”示范村，市级财政给予适当奖励扶持，县区级财政给予配套奖励扶持。（责任单位：市委农工部、市农委、市商务局、市财政局、市供销社）（五）加强督查考核将“一村一品一店”建设纳入全市农业和农村经济工作考核，建立“一村一品一店”建设动态监测和定期通报制度，跟踪了解建设进度，确保有力有序推进。（责任单位：市委农工部、市商务局、市农委、市供销社）?“一村一品一店”三年行动计划目标分解表项目 目标任务 年份 清江浦区 淮阴区 淮安区 洪泽区 涟水县 盱眙县 金湖县 全市 市级“一村一品一店”示范村建设 年度累计数（个） 2018 1 4 5 2 6 4 2 24 2019 1 5 5 2 7 4 2 26 2020 2 5 6 2 7 5 3 30 合计 4 14 16 6 20 13 7 80 “一村一品一店”建设 覆盖率（%） 2018 30 30 30 30 30 30 30 30 2019 60 60 60 60 60 60 60 60 2020 100 100 100 100 100 100 100 100 经济薄弱村“一村一品一店”建设 完成个数（个） 2018 7 38 37 9 53 18 8 170 农村电商从业人员培训 累计培训人次（人次） 2018 200 1000 1000 600 1000 800 600 5200 2019 500 2000 2000 1200 2000 1600 1200 10500 2020 1000 3000 3000 1800 3000 2400 1800 16000 淮政办发（2017）98号.doc