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市政府办公室关于印发推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知
?淮政办发〔2017〕33号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 《推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》现印发给你们，请认真遵照执行。?淮安市人民政府办公室2017年3月17日 （此件公开发布）?推进基层综合性文化服务中心建设实施方案?为推进基层公共文化资源整合利用，提升基层公共文化服务综合水平，按照《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号）以及《省政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（苏政办发〔2016〕98号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央和省关于构建现代公共文化服务体系的决策部署，以保障群众基本文化权益为根本，以现有建设成果为基础，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，把政府主导与社会参与结合起来，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，促进基本公共文化服务标准化、均等化。（二）主要目标。全面提升基层综合性文化服务中心建设、管理和服务水平，到2020年，实现集宣传文化、广播电视、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，设施完备、功能齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，基层文化队伍进一步壮大，管理体制和运行机制更加完善，基层公共文化服务效能明显提升，推动基层综合性文化服务中心成为文化建设的重要阵地、服务群众的重要载体、联系群众的贴心纽带，为我市全面建成小康社会提供重要支撑。二、重点任务（一）加强基层综合性文化服务中心设施建设。一是明确建设方式。从城乡基层实际出发，以县区政府为主导进行合理规划布局，以现有公共文化设施及其他城乡社区综合服务设施为基础，不搞大拆大建，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，对不能满足基本公共文化需求的设施进行改扩建和新建，配备相应器材设备，确保公共文化服务全覆盖。二是合理规划布局。发挥县区政府的主导作用，按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求，加强规划指导，科学合理布局，进一步完善基层公共文化设施网络。基层综合性文化服务中心面积和功能应当与服务人口数量和服务半径相适应。乡镇（街道）合并的，原有的公共文化设施要继续用于公共文化服务。加强服务设施的无障碍建设改造，方便残疾人、老年人等参与各项文化活动。三是落实建设标准。按照《江苏省基本公共文化服务保障标准（2015－2020年）》要求，在每个乡镇（街道）一所综合文化站、每个村（社区）一所综合文化服务中心的基础上，以服务人口数量为主要依据，综合我市经济发展水平和社会需求等因素，合理确定基层公共文化设施规模。村（社区）综合性文化服务中心达到一个标志牌、一个宣传栏、一个县（区）级图书馆分馆（或图书室）、一个多功能室、一个中老年文体活动室、一个妇女儿童文体活动室、一套文体设施设备、一个公益性文化岗位“八个一”标准。（二）丰富基层公共文化服务内容和方式。一是广泛开展宣传教育活动。围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策，采取多种形式，开展基层宣传教育；开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践，举办道德模范展览展示、巡讲巡演活动，培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操，引领社会文明风尚；弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产传承保护，利用运河文化、美食文化及特色非物质文化遗产等地方文化资源，开展多形式的文艺、民俗活动，打造基层特色文化品牌；积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及和就业技能培训等，传播科学文化知识，提高群众综合素质；结合推进基层组织建设，广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。二是积极开展群众文化活动。引导群众自办文化，依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、文艺俱乐部，组建演出团体、民间文艺社团、健身团队等文体活动团队，培养社区开展文化活动、打造活动品牌的骨干力量。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动，吸引更多群众参与。加强对广场舞等群众文体活动的引导，推进广场文化健康、规范、有序发展。三是创新服务方式和手段。根据群众文化需求科学设置服务项目目录，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。各文化服务设施实行错时开放，确保每周的开放时间，提高利用效率。要重点为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目。广泛开展流动文化服务，组织文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动，把基层综合性文化服务中心建成流动服务点。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用公共数字文化项目和资源，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。四是整合公共文化资源。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势，建立由县区政府统一领导、文化行政部门牵头实施、相关部门支持协同的工作机制，整合分布在不同部门、用途单一的基层公共文化相关人、财、物资源，纳入基层综合性文化服务中心统一管理和统筹使用，避免重复投资，实现优势互补。以基层综合性文化服务中心为依托，提供党员远程教育、道德讲堂、农家书屋等教育培训服务；推动“文化淮安”公共数字文化综合服务平台建设，整合全市公共文化服务场所资源，利用基层综合性文化服务中心提供形式多样的公共数字文化服务，全市乡镇（街道）、村（社区）的电子阅览室的设置率、设备完备率应达100%。到2020年，全市乡镇（街道）图书室100%实行总分馆制，逐步将具备条件的村（社区）图书室纳入总分馆建设，提供公共文献资源的基层网点服务。推进广播电视“村村通”、“户户通”，提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务；推进基层体育健身工程建设，提供多形式的群众性体育健身活动等。加强基层公共文化设施的综合管理和利用，提高使用效益。（三）创新基层公共文化运行管理机制。一是建立健全管理制度。各县区政府要切实承担起建设的主体责任，县区文化部门指导本区域各级文化服务机构开展业务活动。结合标准化建设及本辖区的特点制定基层公共文化设施服务细则，从设施建设、管理运行和服务供给入手，建立健全标准体系和管理制度，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。加强基层综合性文化服务中心的安全管理，根据自身环境和设施设备情况制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。二是鼓励群众参与建设管理。引导城乡居民积极参与基层综合性文化服务中心的建设使用，加强群众自主管理和自我服务。健全民意表达机制，对建设发展的重要事项，充分听取群众意见建议，保证过程公开透明，广泛接受群众监督。推广文化体育志愿服务，吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者，利用文化志愿者就近就便参与基层综合性文化服务中心的日常开放管理工作和组织开展基层各种文体活动。三是探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。在城市社区率先开展社会化运营试点工作，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企事业单位参与基层文化设施的运营。三、保障措施（一）加大资金保障。各县区政府要根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。发挥政府投入的带动作用，落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。（二）加强队伍建设。每个乡镇（街道）综合文化服务中心配备有编制人员不少于2人，规模较大的乡镇（街道）适当增加。村（社区）综合性文化服务中心由“两委”确定1名兼职工作人员，同时通过县区、乡镇（街道）两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。推广文化管理员经验，鼓励志愿服务，定期开展培训工作，乡镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。（三）强化督查考核。将基层综合性文化服务中心建设纳入县区科学跨越发展考核体系，强化督查考核力度。市、县区两级文化部门要会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制，对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行定期督查，及时发现并解决问题，总结推广先进经验。建立群众满意度测评机制，引入第三方机构开展测评，增强基层综合性文化服务中心工作的针对性、科学性和实效性。?附件：落实基层综合性文化服务中心建设重点任务分工 ?附件落实基层综合性文化服务中心建设重点任务分工?一、市文广新局1．牵头组织推进基层综合性文化服务中心建设； 2﹒协调制定基层综合性文化服务中心建设总体规划、标准和政策；3﹒指导推进农家书屋、社区书屋、农村电影、广播站（室）和数字公共文化等重点惠民项目建设；4﹒协调整合基层公共文化资源；5﹒指导基层综合性文化服务中心开展文物保护管理工作；6﹒推进符合条件的文物保护单位对外开放。二、市委宣传部1﹒指导有关基层公共文化建设重点任务的贯彻落实，协调推进基层综合性文化服务中心建设相关工作；2﹒指导和协调基层公共文化资源整合。三、市委组织部1﹒指导和推动基层综合性文化服务中心开展党员教育活动；2﹒协助整合基层公共文化资源。四、市文明办1﹒协调推进社会主义核心价值观建设和面向未成年人的公共文化、“八礼四仪”养成教育、诗教乐教等服务；2﹒把基层综合性文化服务中心建设纳入文明城市、文明村镇创建基本指标，并加以推进；3﹒协调推进文化志愿者深入基层开展公共文化服务。五、市发改委1﹒指导督促各县区将基层综合性文化服务中心建设纳入当地经济社会发展总体规划；2﹒指导督促各县区加大基层重大公共文化设施建设项目统筹力度。六、市教育局协助整合基层公共文化资源，推动基层综合性文化服务中心和大中小学文化资源共建共享。七、市科技局1﹒推动基层综合性文化服务中心吸纳传播科技信息、科技知识；2﹒协助整合基层公共文化科技资源。 八、市民政局1﹒指导和协调基层综合性文化服务中心与基层社会组织管理融合服务，推进城乡社区文化建设； 2﹒协助对基层综合性文化服务中心人员进行培训；3﹒协助整合基层公共文化资源。九、市财政局1﹒督促县（区）、乡镇（街道）财政为基层综合性文化服务中心的建设和运行提供财力保障； 2﹒配合文化等部门做好基层公共文化服务工作。 十、市人社局1﹒指导制定和完善推进基层综合性文化服务中心人才队伍建设相关政策措施； 2﹒指导基层综合性文化服务中心公益岗位建设，协助推进人员培训工作。 十一、市住建局1﹒指导基层在镇村建设规划中落实综合性文化服务中心布局相关要求；2﹒参与制定公共文化设施建设标准；3﹒协助整合基层公共文化资源。十二、市司法局1﹒指导和推进基层综合性文化服务中心开展普法教育；2﹒协助整合基层公共文化资源。十三、市体育局1﹒指导推进公共体育设施向社会免费或低收费开放，推动公共体育服务资源与基层综合性文化服务中心共建共享。2﹒协助整合基层公共文化资源。 十四、市旅游局1﹒负责旅游单位公共文化设施管理；2﹒促进旅游产业与文化资源的融合发展； 3﹒协助整合基层公共文化资源。十五、市总工会1﹒推进社会力量参与基层综合性文化服务中心建设； 2﹒推动工人文化宫免费开展公共文化服务。 十六、团市委1﹒指导协调基层综合性文化服务中心青少年服务工作；2﹒推动青少年宫免费开展公共文化服务。 十七、市妇联1﹒指导协调基层综合性文化服务中心妇女服务工作；2﹒指导妇女儿童活动中心免费开展公共文化服务。 十八、市科协1﹒推动科学普及与公共文化服务有机融合；2﹒推动科普场馆逐步免费开展公共文化服务；3﹒协助整合基层公共文化资源。十九、市文联1﹒指导基层综合性文化服务中心开展形式多样的公共文化服务；2﹒加强民族民间文化、地域特色文化的研究宣传和展示创新。二十、市残联1﹒指导协调基层综合性文化服务中心为残疾人提供公共文化服务；2﹒协助整合基层公共文化资源。淮政办发（2017）33号.doc