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市政府办公室关于印发学前教育改革发展重点工作任务分解方案的通知
淮政办发〔2011〕21号?各县（区）人民政府、市各委、办、局，市各直属单位：根据《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（苏政办发〔2010〕136号）、《省政府办公厅关于印发学前教育改革发展重点工作任务分解方案的通知》（苏政办发〔2011〕7号）和《市政府关于加快学前教育改革发展的实施意见》（淮政发〔2011〕5号）精神，现将我市《学前教育改革发展重点工作任务分解方案》印发给你们，请认真抓好落实。各地、各部门要充分认识加快学前教育改革与发展工作的重要性和紧迫性，把大力发展学前教育作为一项重要民生工程摆上更加突出的位置，采取有效措施，扎实加以推进，促进全市学前教育再上新台阶，为广大适龄儿童提供更加公平、更高质量的学前教育。?二○一一年三月三日学前教育改革发展重点工作任务分解方案一、理顺管理体制1．建立健全学前教育联席会议制度，统筹协调学前教育工作，研究解决影响和制约学前教育改革发展的突出矛盾。（市政府办、市教育局、市综治办、市编办、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市卫生局、市人口计生委、淮安工商局、市物价局、市地税局、市法制办、市妇联）2．加强学前教育法制建设，加大学前教育有关法律法规、政策措施的宣传和贯彻力度。（市法制办、市教育局）3．以县（区）为单位制定学前教育五年行动计划，明确5年内学前教育发展的主要目标、工作任务和政策措施。2011年3月底前完成编制工作。（市教育局）4．全市所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由所在县（区）教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。举办学前教育机构，应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案，未经注册登记的一律不得举办。（市教育局）5．在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时，须严格界定其经营范围，对违反规定擅自办园的，由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。（淮安工商局、市民政局、市教育局）6．由县（区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）负责，各有关部门齐抓共管，加大对无证幼儿园的清理整顿力度，2011年，基本消除无证幼儿园，2012年，全面消除无证幼儿园。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。（市教育局、市综治办、市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市卫生局、淮安工商局、市物价局、市妇联）二、扩大教育资源7．巩固普及学前三年教育，扩大学前教育优质资源，全面提高学前教育保障水平和保教质量。到2012年，确保每个乡镇至少办一所达省优质园标准的公办中心园，村级幼儿园都建成合格园。（市教育局、市财政局）8．把学前教育纳入城镇和新农村建设规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局，原则上每10000人左右建一所幼儿园。到2015年，全市新建200所公办幼儿园，2011年新建40所，其办园条件和教师配置达到省优质园标准。（市规划局、市住房城乡建设局、市教育局）9．在旧城改造和新区建设时，要规划建设好与居住人口规模相适应的按省级优质园要求标准建造的幼儿园，并做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。项目竣工验收要重点检查配套幼儿园建设情况，园舍经建设、规划、教育、卫生等部门验收合格后方可投入使用。住宅用地供地时，应根据学前教育布点规划和城乡规划要求，安排好幼儿园用地。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。（市规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市教育局）10．实施优质幼儿园创建工程，逐步使全市所有农村幼儿园达到省级优质园标准。到2015年，省级优质幼儿园比例达到70%以上，2020年达90%以上。 （市教育局、市财政局、市发改委）11．加强优质园创建工作指导，以县（区）为单位制订实施年度创建规划，市教育部门定期对规划实施情况进行督查。自2011年起，新设幼儿园须按省级优质园标准建设。（市教育局、市政府教育督导室）12．在坚持政府为主举办学前教育的同时，鼓励多元办园，扶持并规范民办幼儿园发展，形成学前教育公办民办协调发展的良好局面，满足人民群众多样化、多层次学前教育的需求。（市教育局、市财政局、市物价局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市地税局、淮安工商局）三、加强经费保障13．各县（区）政府要把学前教育经费列入同级财政预算。新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年有明显提高。研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准并按照标准足额安排经费，纳入财政预算。（市财政局、市教育局）14．从2011年起，市财政安排学前教育专项经费，对各县（区）达到省优质园标准的新建公办园给予以奖代补。各县（区）政府要设立学前教育专项经费，主要用于乡镇中心幼儿园、农村合格幼儿园建设和扶持优秀民办幼儿园发展、优质园创建等奖励，以及困难家庭子女入园教育资助等。乡镇政府（街道办事处）每年要根据上级的奖励、补助，安排足够的配套经费，用于举办公办幼儿园和改善村幼儿园办园条件。（市财政局、市教育局）15．建立学前教育扶困资助制度，对家庭经济困难的子女进入幼儿园就读给予资助。（市财政局、市教育局）16．完善成本合理负担机制，严格执行收费管理制度。公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次，坚持优质优价原则，由物价、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园按照不以营利为目的的原则，在保证发展基金提留比例25%的前提下，根据幼儿园生均培养成本，合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。（市物价局、市财政局、市教育局）17．通过购买公共服务等方式加大对民办幼儿园的扶持力度，选派公办幼儿园教师到民办幼儿园支教，对承担普惠性教育任务的民办幼儿园进行补助。（市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局）18．从2011年起，市财政对经济薄弱地区农村幼儿教师培训给予资助。各县（区）、乡（镇）财政应大幅度增加幼儿教师培训专项经费。鼓励幼儿教师参加进修学习，提高能力和素质。（市财政局、市教育局）四、提升师资素质19．市机构编制部门、人力资源和社会保障部门会同教育部门根据学前教育发展需求，制订完善幼儿园岗位设置管理实施意见，核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例。（市编办、市人力资源和社会保障局、市教育局）20．明确公办幼儿园的独立法人资格。保证公办幼儿园必需的事业编制，用于配备管理人员和骨干教师。按照岗位设置管理办法，为公办幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。（市编办、市财政局、市教育局、市卫生局）21．幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在3年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得担任。严把各类保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。县级以上教育部门按规定履行幼儿教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。（市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生局）22．完善幼儿园教师在职培训体系，市教育部门负责全市幼儿园园长和骨干教师提高培训。县（区）教育部门负责幼儿园园长上岗培训和教师在职培训。卫生、人力资源和社会保障部门分别负责幼儿园保健人员、保育人员业务培训。实行每5年一周期的教师和园长全员培训，2012年前对全市农村幼儿园教师进行一轮全员培训。（市教育局、市财政局、市卫生局、市人力资源和社会保障局）23．健全幼儿园教师培养体系，主要依托淮阴师范学院加大培养力度，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业，面向农村定向培养。试行市级免费幼儿师范生试点和男幼儿教师试点；加强名园长、名教师和特级教师的培养，开展教坛新秀和骨干教师的评选工作。各类教育评审评优中，学前教育教师应占一定比例。（市教育局、市人力资源和社会保障局）24．到2015年，每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，全市幼儿教师专科及以上学历达90%以上，教师、保育员、保健人员等各类人员全部持证上岗。（市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生局）25．研究制订学前教育职称评审办法。公办幼儿园编外聘用教师享有在编教师同等的岗位聘用、在职培训、职称评定和评奖评优等权利。（市人力资源和社会保障局、市教育局）26．公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障，按国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园和聘用人员双方约定执行，其工资水平要高于当地企业最低工资标准，其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，县（区）、乡镇政府（街道办事处）给予一定比例的补助。（市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局、市教育局）27．为非营利性民办幼儿园教师实行人事代理，民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、评优评先等方面享有公办幼儿园教师的同等待遇。（市人力资源和社会保障局、市教育局）五、规范教育管理28．根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好各类保教设施。全面加强幼儿园常规管理和教学、活动用书用品管理，规范办园行为。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进学前教育改革，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。遵循儿童身心发展特点和教育规律，树立正确的教育观，防止“小学化”、“保姆化”倾向。实施“园园通”工程，全面提高学前教育信息化水平。（市教育局）29．幼儿园要与家庭、社区密切合作，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，积极搭建婴幼儿早期教育服务平台，每个乡镇（街道）都要建立早期教育指导中心，早教中心每年开展4次以上免费指导活动，农村0—;3岁家长受指导率达50%以上，城区0—;3岁家长受指导率达75%以上，省优质园亲子班正常开班。引导组织社会力量举办早教指导专业机构，为0－3岁婴幼儿及其家庭提供优质早教服务。（市教育局、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市物价局、市人口计生委）30．严格执行中央和省关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定，建立健全严格的安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。幼儿园应就近招生，原则上不跨乡镇招生，不用车辆接送幼儿入园。加强幼儿园安全教育和检查，及时消除各类安全隐患。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点。（市教育局、市综治办、市公安局、市卫生局、市安监局、淮安质监局）31．各级教育行政部门、教育督导机构要会同有关部门定期对学前教育事业发展、经费投入与筹措、幼儿园保教质量和管理水平、幼儿教师待遇等进行专项督导检查、视导评估，并将检查结果向社会公布。（市教育局、市政府教育督导室）32．积极创建省学前教育先进县（区），加大省学前教育改革发展示范区建设力度。对创建成效显著，学前教育改革发展成果明显、群众满意度高的县（区）、乡（镇、街道）和学前教育机构进行表彰、奖励。（市教育局）?淮政办发（2011）21号.doc