淮安区企业优惠政策

市政府办公室关于转发市科技局市财政局淮安市引进高校院所设立研发机构绩效评价实施方案（试行）的通知
?淮政办发〔2015〕131号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将市科技局、市财政局制订的《淮安市引进高校院所设立研发机构绩效评价实施方案（试行）》转发给你们，希认真组织实施。?淮安市人民政府办公室2015年9月21日?淮安市引进高校院所设立研发机构绩效评价实施方案（试行）（市科技局 市财政局）?为推动我市引进高校院所设立各类产业技术研发机构，进一步以集聚高端创新资源，服务中小企业创新为根本，加快产业技术应用研发、成果转化与技术转移、科技企业孵化、科技公共服务，切实为地方经济建设、产业转型升级提供科技支撑，根据《淮安市引进高校院所设立研发机构管理办法（试行）》（淮政办发〔2014〕103号），特制定本方案。一、评价对象凡我市（含各县区、园区和驻淮高校院所）引进市域以外的高校院所或骨干科技机构（以下统称“母体单位”），在我市独立设立或联合共建的各类产业技术研究院、研发中心、技术研究中心等技术研发类研发机构，以及技术转移中心、成果转化服务中心等技术转移类研发机构均纳入绩效评价范围。绩效评价以年度绩效考核评价为主、日常督查考核为辅，每年初对研发机构上一年度的建设和运行绩效组织一次综合性考核与评价。二、指导原则1．客观公正，分类考核。按照客观公正、实事求是的原则组织绩效考核评价。根据研发机构的不同类型以及其处在建设期或运行期等不同阶段，分别设立不同的考核评价指标。2．突出重点，重在激励。重点考核研发机构为淮安企业开展合同科研、技术转移、科技服务等横向服务收入到账经费，兼顾考核其在技术发明创造、创新人才集聚和科技金融服务等方面的能力和成效，以及母体单位的支持与配合等情况。根据考核评价结果给予评级和后补助政策。3．服务产业，企业为先。研发机构应以“支撑产业、引领发展”为宗旨，树立鲜明的市场需求导向和产业化方向，紧紧依托母体单位，广泛集聚各类高端创新资源，吸纳母体单位优秀人才在淮安本土开展相关技术的熟化研究、适应性开发和试验性推广应用，并以优惠的价格、优等的质量为企业进行技术转移转化、开展合同科研、提供公共服务等，情况许可时也可主导实施企业孵化或衍生新的企业。三、评价内容依据研发机构的不同类型以及其所处的发展阶段，系统研究制定研发机构绩效评价指标体系（由4张《绩效评价表》组成，详见附件1-4），主要评价内容为：1．建设期。对于尚处在建设期的研发机构，重点考核其年度目标任务完成情况，兼顾考核技术研发、技术转移和公共服务的绩效。年度目标任务主要包括：设施装备建设、人才团队建设、经费管理与使用、体制机制建设及机构负责人配备、母体单位支持等情况。2．运行期。对于进入运行期的研发机构，属于技术研发类的，侧重考核横向服务收入、技术发明创造、适用性技术研发；属于技术转移类的，侧重考核横向服务收入、科技金融服务、技术转移转化的质量和效益，两类均兼顾考核人才集聚与培养、科技企业孵化、内部考核激励和开放运行机制等。四、评价方法研发机构年度绩效评价，采取定量评价和定性评价相结合的方法，予以确定评价等级、形成综合性评价意见。1．定量评价。由评价专家组成员依据《绩效评价表》独立评价打分、分别提出评价等级建议。《绩效评价表》总分为100分，85-100分（含85分）为“优秀”等级；60-85分（含60分）为“合格”等级，60分以下为“不合格”等级。2．定性评价。绩效评价结束时，由评价专家组长综合各位成员意见，研究讨论并提出各研发机构下一步改进和完善的主要方面，以及是否给予“不合格”、责令限期整改、申请中止或实行劝退、强制中止等综合性意见和建议。五、工作准备1．年度目标任务制定。每年初，各研发机构应根据母体单位的技术优势、人才优势和成果转化等工作的总体安排，以及所在县（区）产业转型升级、企业创新发展的实际需要，结合自身条件和发展能力，以上年度建设和运行绩效实际完成情况为基础参考，在保持较高发展质效的基础上，提出新的年度工作任务和具体目标，经所在地科技主管部门初审后报市科技局审核。2．日常督查考核。各研发机构应明确一名绩效评价联络员，按季度向所在地地方政府或园区、科技主管部门及市科技局报送目标任务进展和存在问题情况，市科技局会同市财政局适时组织工作巡视和绩效督查，提出工作指导意见和问题解决方案。3．年度目标任务总结。每年底，研发机构全面总结年度工作任务完成和取得绩效情况，形成书面年度报告（附相关佐证材料）、财务报表，向所在地地方政府或园区、科技主管部门及市科技局报送。六、程序安排1．研发机构年度绩效评价由市科技局、财政局联合组织，事前向全市发布绩效评价公告。2．研发机构根据绩效评价的内容要求，全面修改完善上一年度工作总结报告并经所在地科技主管部门审核同意后报市行政服务中心市科技局服务窗口（一式五份）。其中，横向服务收入应单列成表（附合同、发票、转账凭证等相关佐证材料）。3．市科技局、财政局组织行业领域技术专家、产业经济专家以及资产财务专家成立绩效评价专家组。根据需要，可邀请市相关职能部门以及招引该机构的单位、机构所在县（区）的代表参加考评。4．专家组成员集中听取工作汇报、审阅核实材料、现场实地考察，重点要在核查相关经费支出台账、核对有关票据、询问有关岗位人员、走访相关服务企业等环节上严把评价质量关，全面系统真实地掌握研发机构一年来的建设与运行绩效情况。5．专家组成员独立评价打分，提出评价等级建议。6．专家组研究讨论，进行全面综合评估，确定评价等级，提出有关意见和建议。7．市科技局、财政局根据绩效评价结果、结合日常督查考核情况，形成全市研发机构年度绩效评价情况的总体报告，报市政府审定。8．公布研发机构年度绩效评价结果及有关意见建议，兑现相关奖补政策，发放整改通知书，绩效评价结果同时抄送研发机构所在县（区）政府和母体单位。七、评价结果运用1．优秀和合格等级。根据研发机构上一年度为淮安企业开展合同科研、技术转移、科技公共服务等横向服务收入到账经费的一定比例由市财政给予后补助。对尚处在建设期的研发机构，按照共建协议和建设项目合同，市财政或县（区）财政据实拨付建设扶持经费。2．不合格等级。对年度绩效评价不合格的研发机构，市财政或县（区）财政暂停拨付建设扶持经费。3．对“优秀”等级的研发机构，优先支持市科技计划项目立项、优先支持申报市级以上人才计划、优先推荐其加盟省产业技术研究院专业性研究所或产业技术创新中心。4．后补助发放标准：研发机构上一年度 横向服务收入到账经费 ≤50万元 50—;100万元的部分 超出100万元的部分 补贴最高额度 后补助经费 重点科技园区内的研发机构 按1:1 按1:0.8 按1:0.7 200万元 其他研发机构 按1:0.8 按1:0.7 按1:0.6 150万元 备注：（1）横向服务收入到账经费是指上一年度内研发机构面向淮安企业开展合同科研、技术转移转化、科技公共服务等，企业支付给研发机构的服务收入，以实际到账经费数额为准。（2）重点科技园区主要指淮安智慧谷、淮安国家农业科技园区、淮安高新区等。八、附则1．当年度出现下述情况之一的，取消评优及获得后补助奖励资格：（1）发生安全生产事故。（2）违反科技项目和财政资金管理规定。（3）数据、报表等方面弄虚作假。（4）存在其他违纪违规行为。2．后补助奖励经费参照市级科技计划项目财政资助经费管理，接受市有关部门审计监督，仅用于以下范围，不得用于发放奖金和人员工资：（1）科研条件配备与完善；（2）杰出人才引进与培育；（3）公益性技术服务；（4）标准化规范建设。3．研发机构获得后补助经费后，不得再以相关内容申报市科技计划项目，重复补助。4．合同科研和科技公共服务的有关内容注解，详见《淮安市引进高校院所设立研发机构管理办法（试行）》（淮政办发〔2014〕103号）。研发机构受企业委托开展检验检测业务，同时进行技术诊断、问题分析、提出改进建议的，可纳入科技公共服务业务范围。研发机构以中介服务性质向企业转让成果所获得的一次性收益，以及以资金、技术、成果入股企业（含孵化企业）所获得的股权红利收益，可按不高于40%比例折算为横向服务收入。研发机构接受政府购买公共服务任务，承担公益性公共服务项目、重大战略决策咨询项目所获得的财政经费，可按不高于20%比例折算为横向服务收入。5．本方案由市科技局、财政局负责解释。?附件：1．研究开发类研发机构绩效评价表（建设期） 2．技术转移类研发机构绩效评价表（建设期） 3．研究开发类研发机构绩效评价表（运行期） 4．技术转移类研发机构绩效评价表（运行期）?附件1研究开发类研发机构绩效评价表（建设期）考核指标 具体内容 得分 机构硬件建设（20分） 1．研发条件建设进展。（4分） 2．研发仪器装备到位进度。（6分） 3．网站及数据库、技术中试基地等建立情况。（5分） 4．部门设置科学合理、分工明确。（5分） ? 人才团队建设（25分） 1．建立专职、兼职和流动人员相互配套、专业协调、分工合理的人才团队（40人以上，专职不少于10人）。（10分） 2．项目负责人由能够统筹协调母体单位优质资源的校级领导或权威专家担任。（8分） 3．母体单位派出领导人才和优秀人才常年驻淮工作。（5分） 4．研究生培养基地建设进展。（2分） ? 工作目标任务（20分） 1、按照“边建设、边运行、边发挥功效”的原则开展工作。（6分） 2．组织功能构架设置合理，主要技术领域任务明确。（8分） 3．技术研发、合同科研、技术转移、科技服务等工作顺利。（6分） ? 体制机制建设（25分） 1．母体单位支持建立独立的进人用人、项目组织、考核激励、成果处置、收入分配等机制，并拥有充分自主权、支配权。（10分） 2．工作台账科学、规范、齐全。（5分） 3．建立由产业、技术、经济等领域专家组成的战略咨询组织。（4分） 4．产学研协同创新体系和开放运行制度建立并完善。（6分） ? 财务管理规范（10分） 1．财务管理规范，预决算合理，县（区）、园区财政扶持经费到位。（2分） 2．财政拨款经费单独建账、专款专用。（3分） 3．经费使用符合任务要求和财经政策纪律，仪器设备购置符合政府采购规定。（3分） 4．母体单位有资金投入或市场化资金运作的方案。（2分） ? 合 计 ? 综合评价 ? ? ? 专家签名： ?附件2技术转移类研发机构绩效评价表（建设期）考核指标 具体内容 得分 机构硬件建设（20分） 1．设施条件建设进展。（8分） 2．网站及技术转移转化数据库建立情况。（6分） 3．部门设置高效、分工明确。（6分） ? 人才团队建设（25分） 1．建立专职、兼职和流动人员相互配合、专业协调、分工合理的人才团队（10人以上，专职不少于3人）。（10分） 2．项目负责人由能够统筹协调母体单位优质资源和校级领导、科技主管部门负责人或权威专家担任。（10分） 3．母体单位派出懂技术、懂产业、懂市场的优秀人才常年驻淮工作。（5分） ? 工作目标任务（20分） 1．按照“边建设、边运行、边发挥功效”的原则开展工作。（6分） 2．涉及技术转移转化的产业领域明确，与相关企业建立联络关系。（8分） 3．技术转移与成果转化工作顺利，协助母体单位在淮相应开展合同科研、科技公共服务等工作。（6分） ? 体制机制建设（25分） 1．母体单位支持建立独立的进人用人、项目组织、考核激励、收入分配等机制，并拥有充分自主权、支配权。（15分） 2．工作台账科学、规范、齐全。（5分） 3．产学研协同工作体系和开放运行制度建立并完善。（5分） ? 财务管理规范（10分） 1．财务管理规范，预决算合理，县（区）、园区财政扶持经费到位。（2分） 2．财政拨款经费单独建账、专款专用。（3分） 3．经费使用符合任务要求和财经政策纪律，仪器设备购置符合政府采购规定。（3分） 4．母体单位有资金投入或市场化资金运作的方案。（2分） ? 合? 计 ? 综合评价 ? ? ? ? 专家签名： 附件3研究开发类研发机构绩效评价表（运行期）考核指标 具体内容 得分 服务企业（35分） 1．树立以服务企业、产业为主要宗旨的鲜明市场导向，突出科技成果的产业化方向。（10分） 2．为企业开展合同科研、科技公共服务业务正常，绩效明显。（15分） 3．技术转移转化以及科技金融支撑、企业孵化服务等工作成效突出。（10分） ? 研究开发 （25分） 1．研发方向根据淮安实际优化到位，突出产业前瞻性、共性关键技术研发，加大二次开发、技术中试、技术熟化力度。（8分） 2．技术开发、中试实验及技术发明创造等成果显著，形成自主知识产权。（8分） 3．能够借助母体单位优势，集聚与培育创新研发人才力度较大，研究生培养成效明显。（6分） 4．承担省级以上科技项目能力较强。（3分） ? 体制机制 （30分） 1．全面建立市场化的管理制度和开发运行机制，研发体系、服务体系和服务规范健全，内部绩效评价、成果分配、知识产权、数据库、工作台账等科学、规范、齐全。（12分） 2．建立可行的人才引培机制，团队结构合理、成长性较强，技术负责人能够统筹母体单位各类资源，专家咨询组织发挥作用。（10分） 3．母体单位支持有力。（8分） ? 财务管理 （10分） 1．财务管理规范，预决算合理。（2分） 2．财政拨款经费单独建账、专款专用。（3分） 3．经费使用符合任务要求和财经政策纪律。（3分） 4．母体单位有资金投入或市场化资金运作的方案。（2分） ? 合 计 ? 综合评价 ? ? ? 专家签名： ?附件4技术转移类研发机构绩效评价表（运行期）考核指标 具体内容 得分 技术转移转化（35分） 1．全面更新母体单位相关领域技术创新成果数据库。（10分） 2．全面更新淮安相关产业领域企业需求数据库。（10分） 3．研发机构网站运行良好，成果发布、信息对接、技术交流等技术转移转化的前期工作正常开展。（5分） 4．建立网上技术交易，实现网上和网下双途径开展技术转移转化，成效显著。（10分） ? 服务企业 （30分） 1．为企业提供技术咨询、检验检测、试验论证等科技服务、信息服务等正常开展。（12分） 2．为企业推介天使投资、创业投资、银行贷款等科技金融业务等绩效明显。（10分） 3．利用母体单位或其他单位成果帮助企业进行技术改造，联合开展技术熟化和企业孵化。（8分） ? 体制机制 （25分） 1．全面建立市场化的管理制度和开发运行机制，服务体系、服务规范健全（10分） 2．内部绩效评价、效益分配、工作台账等科学、规范、齐全。（10分） 3．母体单位支持有力。（5分） ? 财务管理 （10分） 1．财务管理规范，预决算合理。（2分） 2．财政拨款经费单独建账、专款专用。（3分） 3．经费使用符合任务要求和财经政策纪律。（3分） 4．母体单位有资金投入或市场化资金运作的方案。（2分） ? 合? 计 ? 综合评价 ? ? ? 专家签名： 淮政办发（2015）131号.doc