淮安企业优惠政策

市政府办公室印发关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案的通知
?淮政办发〔2017〕73号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案》已经市政府八届第10次常务会议审议通过，现予印发，希认真贯彻执行。?淮安市人民政府办公室2017年8月11日? （此件公开发布）?关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案?为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）、《省政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（苏政办发〔2017〕72号），增加消费领域有效供给，推动民生改善、服务业发展和经济结构优化升级，现结合实际制定本方案。一、着力扩大幸福产业服务消费需求（一）拓展提升旅游消费1．大力发展全域旅游。制定出台促进全域旅游发展指导意见，加速打造“一核两圈五片区”全域发展格局。推动清江浦区、淮安区、洪泽区、盱眙县、金湖县加快创建国家全域旅游示范区，淮阴区、涟水县加快申报创建步伐。促进周恩来故里、里运河、西游记文化旅游区等景区提档升级。依托洪泽湖、白马湖、天泉湖等生态优势，发展高等级旅游度假区，打造一批全国有亮点、省内叫得响的品牌项目。规划建设特色小镇和水美乡村，首批重点培育蒋坝、码头等10个特色小镇。到2020年，争取天泉湖、老子山达到国家级旅游度假区标准，西游记文化体验园、今世缘旅游区、荷花荡景区创成国家4A级景区，里运河、白马湖创成省级旅游度假区，金湖水上森林公园创成市级旅游度假区，并重点培育32个特色小镇。（责任单位：市旅游局、发改委、财政局、编办、住建局、国土局、规划局、环保局、水利局、文广新局、周恩来纪念地管理局）2．全面提升乡村旅游。按照《淮安市推动民宿建设发展乡村旅游三年行动计划》（淮政办发〔2017〕51号），加快推进苏淮生态园等提档升级工作，推动新滩村、陡山村等乡村旅游集聚发展，培育一批休闲观光农业特色村庄和精品线路。挖掘地方民俗文化资源，推动龟山村等古村落发展。加快乡村创客基地建设，结合农副产品加工等，打造乡村旅游产品，提升乡村度假产品类型和业态。大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐，以休闲度假和参与体验为核心的休闲农庄，打造一批现代农业示范园。到2020年，全市创成星级乡村旅游区20个，建成民宿建设示范项目20个，培育省休闲观光农业示范村6个、农业特色小镇8个、主题创意农园10个。（责任单位：市旅游局、住建局、文广新局、农委）3．培育旅游休闲新业态。以纪念周恩来诞辰120周年为契机，策划一批特色活动，创作一批文艺精品，持续放大周恩来总理故乡的知名度和影响力。推进旅游与交通、体育等业态融合发展，打造沿洪泽湖风景廊道、金湖绿道、黄河故道、环白马湖大道、601天泉湖风景廊道等全域旅游环线自驾自助游产品，推出金湖半马、盱眙PQP跑骑跑等体育旅游精品赛事和线路，打造古淮河、白马湖、水上森林公园等房车露营地项目。建设今世缘等工业旅游集聚区（园区），利用淮安水利枢纽、清晏园等水利风景区开展旅游、文化、教育等活动。挖掘盱眙龙虾节、金湖荷花节、洪泽大闸蟹节等节庆品牌内涵，吸引外来游客旅游消费。依托淮安大剧院等演艺场馆，打造精品艺术演出季，促进“低票价、宽领域、广覆盖”的居民消费。加大对旅游商品研发基地、创意企业的扶持力度，鼓励支持“浦楼酱醋”、“淮安茶馓”、“文楼汤包”等老字号开发旅游商品，策划举办旅游商品设计大赛。到2020年，创成一批旅游风景道、省级工业旅游区、研学旅游示范基地，建成20家省级以上水利风景区、3个以上房车露营基地，推出1个具有影响力的大型旅游演艺项目，重点扶持1-2家创意独特、文化彰显、可量化生产的特色旅游商品生产企业做大做强。（责任单位：市旅游局、体育局、交通局、水利局、安监局、经信委、文广新局、商务局、工商局、质监局）4．整合资源精编主题游线。根据不同主题将旅游产品串珠成链，设计编排红色教育游、运河文化游、西游记主题游、湖滨观光游、温泉养生游、乡村休闲游、研学体验游、宗教朝觐游、美食体验游、商务会展游十大主题游线，在不同季节瞄准特定人群精准推送。（责任单位：市旅游局、商务局、教育局、民宗局）5．优化“畅游淮安”环境。在高速公路、国省干道和城区要道设置醒目的导引标志标识，在高速出口、机场、车站布局自驾服务点、旅游公交换乘体系。寒暑假期间，在周恩来故里旅游景区、里运河文化长廊、西游记文旅区、白马湖旅游区、洪泽湖古堰等主要景区和各县区游客集散中心间设置直达旅游班车。节假日期间，在市区主要景区周边设置临时停车点，增加停车泊位。完善沿里运河、洪泽湖、白马湖水上旅游航线公共服务配套设施，加大里运河水上游频次，开通洪泽湖、白马湖等水上游线，鼓励有条件的景区发展游艇旅游。实行旅游旺季和节假日价格政策提醒，禁止预定后加价行为。推动社会厕所对外开放，4A级以上景区、特色小镇、度假区、旅游特色街区厕所免费对外开放。鼓励车站、商业街区等人流量大的地区厕所免费对外开放，对非政府投资建设的厕所按照厕位数按年度予以一定补助。建立服务快速反应机制，按照“1+3+N”总体要求，推动县区成立相关机构，提升“综合协调+专项保障”应急处理能力，建立旅游市场综合监管体系，推进常态化联合执法检查。（责任单位：市旅游局、交通局、城管局、物价局、工商局、质监局、公安局）6．培育旅游客源地市场。积极拓展“长三角城市联盟”、“淮河生态经济带”、“江苏旅游新三角”、“南京都市圈”等旅游市场，在主要客源地设立直接与供应商平台相衔接的旅游推广中心，打造旅游目的地。推动创建入境游旅行社，培育一批入境旅游企业，争取市内著名景区、景点列入外国人144小时过境苏、浙、沪免签政策的精品旅游线路。对接台湾岛内旅行社，努力打造台湾人喜爱的旅游目的地。推动“淮安人游淮安”，合理界定并公布景区范围，面向淮安市民发行旅游套餐年卡。继续对学生、老师、现役军人及家属、残疾人等特殊人群，分别予以半票、免费或其他优惠政策。（责任单位：市旅游局、教育局、物价局、外侨办、台办、国税局、检验检疫局、淮安海关、边防检查站）（二）创新发展文化消费1．推动实体书店转型发展。逐步实现实体书店与文化旅游、创意设计、商贸物流等融合发展，建设24小时书店、网上书店、农家书店和中心乡镇新华书店等网点、网店，举办各类季节性书展书市等图书促销活动，推进书院（书苑）与实体书店融合。到2020年，每个县区至少建成1个24小时书店，每个中心乡镇建成1个新华书店，每个乡镇至少有1个农家书店。将中小学校园书店建设纳入书香校园创建指标体系，鼓励实体书店与驻淮高校联合成立大学生实践基地和创业孵化基地。到2020年，每所高校至少有1家符合教育规范的校园书店，每个县区至少有1家符合标准的中小学校园书店。（责任单位：市文广新局、教育局）2．扩大城乡居民文化消费。发行文化惠民卡（劵），举办文化消费季（节）等活动，助推文化消费转型升级，积极申报创建第三批国家文化消费试点城市。采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，加快1589个基层综合性文化服务中心建设。推广应用数字化放映技术，每个县区建成1-2家数字影院，鼓励中心镇建设数字影院。创新实施农村电影2131工程，巩固和完善农村数字电影放映体系，逐步实现从流动到固定、从室外向室内转变。到2020年，力争城镇居民人均文化消费占总消费比达20%以上。（责任单位：市文广新局、商务局）3．开发文化创意产品。挖掘地方特色资源，培育文创产品灵感和素材，推进市博物馆、文化馆、周恩来纪念馆探索成立以满足群众文化消费需求为目的的经营性单位，在开发模式、收入分配和激励机制等方面进行创新，促进文化创意产品体验、展示和消费。到2020年，力争文化创意和设计服务业增加值占文化产业增加值比重达20%以上。（责任单位：市文广新局、周恩来纪念地管局）（三）加快促进体育消费1．丰富体育赛事供给。以举办好国际智力运动联盟智力运动精英赛等品牌赛事为依托，每年举办10项次以上国际国内高水平比赛。放大掼蛋发源地优势，丰富掼蛋体育文化内涵，筹划成立掼蛋城市联盟。继续办好“韩信杯”象棋国际名人赛，着力培育打造洪泽湖古堰、白马湖、里运河户外运动挑战赛、自行车比赛和沿湖、沿河马拉松赛等一批具有自主产权的品牌赛事。每年举办市级综合型运动会，鼓励县区、机关、企事业单位、体育社会组织策划组织举办赛事活动。完善赛事管理，探索赛事市场开发，鼓励社会多元参与，开发赛事衍生产品，形成“一县一品”、精彩纷呈的体育赛事市场。（责任单位：市体育局）2．提高场馆使用效率。制定体育服务综合体发展计划，打造市、县区体育中心综合体，加快洪泽区体育中心建设。探索体育服务综合体设计、建设、管理和运营一体化模式，引导社会资本参与运营管理。推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新，探索大型体育场馆所有权与经营权分离，引入现代企业制度和团队，提升体育场馆运营水平。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准，健全体育场馆公益性开放扶持政策和评估体系，鼓励机关、学校等企事业单位的体育场馆设施向社会开放。（责任单位：市体育局、教育局）3．大力发展体育产业。积极引进国内外知名体育装备用品生产企业，扶持施河镇、银涂镇体育产业园建设，鼓励淮阴、洪泽、盱眙、金湖等县区创建一批体育特色小镇。引进品牌健身企业和俱乐部以及体育竞赛、经营运作团队，开展特许和连锁经营、场馆赛事管理。到2020年，力争健身休闲业产值达到15亿元以上。大力拓展健身休闲空间，合理利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设体育设施，鼓励社会力量建设小型化、多样化的健身设施。到2020年，力争建成100个体育公园。完善政府购买公共体育服务制度，发挥体育社会组织在全民健身中的作用，鼓励支持社会力量参与举办大型群众性体育赛事。大力开展体育类技能培训，加强培训市场管理，把好培训资质认定、培训师资培养、培训收费等关口。成立市体育产业协会，建立行业信用体系，支持帮助企业、社会组织、健身俱乐部更好地承接项目开发、活动组织、赛事举办、技能培训等公共服务事项。（责任单位：市体育局、财政局、发改委）（四）培育发展健康消费1．积极开展医养结合试点。推进医疗卫生资源与健康养老服务深度融合，鼓励医疗机构举办养老机构或在养老机构内举办医疗机构，将符合条件的养老服务机构内设医疗卫生机构和老年护理院纳入城乡基本医疗保险定点范围。推动优质专科医院与老年护理院、老年康复医院合作，发展养生保健、康复服务。鼓励优秀执业医师和执业护士到养老机构中轮岗服务，并给予相应的特殊岗位补贴。优化提升市中医院与市社会福利院合作开设的医养结合中心、淮安区医养融合产业园、洪泽区人民医院“夕阳红”老年公寓、涟水县中医院与福利院合办的医养结合中心等一批试点项目。到2020年，护理型机构床位数占养老机构床位总数达50%以上，每个县区和10个重点中心镇分别建成1所以上老年护理院或老年康复医院。（责任单位：市卫生计生委、民政局、人社局）2．推动健康医疗与旅游融合发展。培育一批集中医药养生、康复、旅游、休闲等功能于一体的健康旅游机构，开发一批中医药特色旅游产品和线路。鼓励中医医疗机构在景区、度假区等场所提供中医药健康服务。加快淮阴区养老养生产业园、淮安区吴鞠通中医馆、金湖县万亩荷花荡、清江浦生态园、洪泽老子山温泉、白马湖森林公园、铁山寺国家森林公园等健康旅游项目。加强药膳研发，推广地方药膳和美食。（责任单位：市卫生计生委、经信委、旅游局）（五）全面提升养老消费1．全面放开养老服务市场。降低养老机构申报准入门槛，取消不合理的前置审批事项，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，提高审批效率。加快公办养老服务机构民营化改革，依法委托社会组织或有能力的个人运营。鼓励不同社会主体投资兴办或运营养老服务机构（设施）和老年护理机构，享有与公办养老服务机构同等的优惠政策待遇。加强对公办养老机构特别是农村敬老院设立许可管理，扩大合法机构养老服务的社会供给。2017年底，农村敬老院90%以上要经过设立许可，2018年底全部经过许可。到2020年，社会力量举办或经营的养老床位数占养老床位总数比例达70%以上。（责任单位：市民政局、发改委、卫生计生委、人社局）2．利用闲置社会资源发展养老服务。研究出台存量资产用于养老服务设施建设的支持政策，鼓励社会力量整合改造闲置的医院、学校、厂房、酒店等设施、办公用房、农村集体房屋及其他可利用社会资源用于养老服务，对于符合规划的养老机构和社区居家养老服务设施，有关职能部门应对其许可提供便利。开展城乡闲置社会资源调查，摸清底数和环境信息以及产权单位（个人）意向，形成闲置社会资源名录并公开发布，引导社会力量参与改造建设与运营。积极探索政府购置、转换、租赁、收回可供利用闲置社会资源，先行改造成养老服务设施，由政府直接运营或以招投标方式提供给社会力量运营的整合模式。有条件的县区可探索设立养老产业发展基金，组建由政府运作平台或引入专业机构，对闲置社会资源整体“打包”，进行专业化市场运营，促进存量资源上市。（责任单位：市民政局、发改委、国土局、规划局、公安局、住建局）3．提升社区居家养老服务功能。改善供给结构，实现服务供给与老人需求的精准对接。到2020年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖。建设街道老年人日间照料中心、社区老年人助餐点和标准化社区居家养老服务中心，拓展服务内容、提升服务能力，引导和扩大老年人居家养老。到2020年，建设500个以上社区老年人助餐点，所有街道建成老年人日间照料中心，城乡社区居家养老服务中心标准化建成率分别达80%、40%。加大政府购买服务力度，鼓励支持养老机构、养老服务组织、养老服务企业参与居家养老服务，推动品牌化、连锁化运营。（责任单位：市民政局、财政局）4．增加养老服务补贴。出台《淮安市养老服务实施办法》，完善对养老服务机构、社区居家养老服务设施建设与运营补贴办法。探索建立养老护理员特殊岗位津贴政策，根据养老护理员的工作年限、职业资格等因素按月发放特殊岗位津贴。落实对经济困难的高龄、失能等老年人给予养老服务、护理补贴政策，逐步扩大补贴范围、提高补贴标准，并注重与残疾人两项补贴、长期护理保险等政策的衔接。进一步健全政府购买养老服务制度，制定完善老年人居家养老助餐补贴办法、养老服务评估办法。到2020年，享受政府购买服务老年人占比达10%以上。（责任单位：市民政局、财政局、人社局）5．探索建立长期护理保险制度。探索建立政府、社会、单位和个人多方筹资，符合实际的长期护理保险制度，着力解决失能、部分失能人员长期护理保障问题。研究制定长期护理保险办法，为符合条件的失能人员按政策规定给予护理补贴。（责任单位：市人社局、民政局、财政局、保险协会）（六）持续扩大教育培训消费1．大力发展城乡社区教育。以市开放大学为龙头，以县（区）开放大学（社区学院）为骨干，以乡镇（街道）社区教育中心为主体，以居民学校为基础，加快构建完善的四级社区教育网络体系。加快市开放大学新校区建设，建设淮安数字化学习港和社区数字化学习苑，探索建立居民个人学习账号，引导居民参加免费和缴费课程学习。加强社会教育培训机构管理，规范教育培训市场。发挥大型社会教育培训机构的引领作用，支持引入优质国际教育资源，推广全品类培训超市模式，提供培训充值消费服务。支持社区教育中心以购买服务、股份制、租赁制等方式引入社会培训机构。引导社区居民组建形式多样的学习共同体、学习社团，开展多样化的自主学习、互助学习、终身学习。到2020年，城乡居民社区教育活动年参与率分别达60%、40%以上。（责任单位：市教育局）2．加强职业技能培训。积极实施以企业在岗职工、新生代农民工、返乡就业人员、农村劳动力为重点的专项培训工程，将低收入家庭子女、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生“五类人员”纳入培训补贴，每年完成城乡劳动者职业技能培训2.6万人以上，新成长劳动力职业技能培训1.2万人以上，新生代农民工技能提升培训0.8万人以上，企业职工岗位技能提升培训4万人以上。对不裁员、少裁员、稳定就业岗位、符合政策范围和基本条件的企业，按上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。引导社会力量建立职业培训和人力资源输出相结合的大型职业培训机构，为入职前的职业院校学生和在岗企业人员提供培训。扩大现代学徒制试点，支持市内企业和职业院校共建人力资源培训基地。（责任单位：市人社局、教育局、财政局）3．持续推进创业培训。创建省级创业型街道（乡镇）、社区（村）和园区，围绕打造“创赢淮安”、“创响淮安”目标，推进创业普训“进社区、进乡村、进校园”。推进驻淮高校设立“大学生就业创业服务指导站”，联合创建一批“创业大学”、“创新学院”，支持更多高校和社会机构参与创业培训，每年完成城乡创业培训2万人以上。鼓励银行机构开展“小微创业贷”业务，扩大支持对象覆盖面，提高贷款投放规模。优化创业担保贷款发放流程，对农民、大学生、返乡人员等群体自主创业予以扶持，支持创新型、科技型企业发展，每年新增发放创业担保贷款1.2亿元以上。推进创业教育“进职业院校、进教材、进课堂”，加强创业师资队伍培训，依托企业建立一批创业实践基地。到2020年，公办中职学校普遍建立创业实践孵化基地。（责任单位：市人社局、教育局、财政局、国税局、地税局、金融办）4．积极开展中外合作办学。深化高等教育领域的中外合作办学，支持驻淮高校依托优势学科、重点专业举办中外合作品牌专业。鼓励中小学（幼儿园）建立国（境）外友好学校。探索以购买服务的方式，送外教到乡村学校授课。到2020年，新增3-5个中外合作办学项目，兴办1-2所以国际课程为主的优质学校。鼓励和支持职业院校开展境外合作办学，扩大双元制办学规模，建成苏北最大、全省一流的双元制培训中心。到2020年，每所职业院校都建成1个以上境外合作项目，中职学校骨干专业20%以上课程引进国际通用职业资格证书。（责任单位：市教育局）二、着力推进传统实物消费升级（一）稳定发展汽车消费完善汽车流通体系。落实国家关于小排量乘用车、新能源汽车车辆购置税优惠政策，重点培育以敏安电动汽车为支撑的新能源汽车产业。引导消费者购买节能环保汽车和新能源汽车，加速淘汰老旧机动车。贯彻国家新的《汽车销售管理办法》，规范汽车销售商经营行为，促进汽车消费，构建共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。（责任单位：市商务局、发改委、国税局）（二）大力培育绿色消费1．壮大绿色建材消费市场。按照“绿色商场”行业标准，推进新亚、金鹰百货、万达广场开展绿色商场创建。推广使用节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具、LED灯等绿色产品，淘汰高耗能设备。引导和推广光伏发电等节能设备和技术，鼓励开展合同能源管理，做好建筑、照明、空调、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造和能源管理。（责任单位：市商务局、住建局、经信委、工商局）2．完善绿色低碳供应体系。鼓励商贸企业采购绿色、低碳产品，完善绿色产品认证制度和标准体系，引导生产企业绿色包装、合理包装。继续推广碳足迹认证制度，促进企业低碳技术革新和改造。鼓励发展废弃电器电子产品的逆向回收，加快淮安工业园区城市矿产基地建设，提高废弃电器电子产品回收率。鼓励企业开设闲置物品网络交易平台，促进闲置物品流通。加强进口产品能效、有毒有害物质入境验证和后续监管。（责任单位：市商务局、发改委、经信委、环保局、质监局、检验检疫局）三、着力优化消费市场环境（一）实施“互联网+”推动消费升级1．推进“互联网+”战略。延伸快递物流产业链，打造区域性快递物流中心。发展“互联网+民宿”、网店等，扩大本地农副产品的销售规模。统筹推进文化信息共享、数字图书馆、数字文化馆等建设，加快完善“文化淮安”公共数字文化综合服务平台，整合社会力量参与文化产品和服务的供给。支持优质培训机构建设网上平台和教学资源，开展线上教育培训活动。积极探索“互联网+健康”模式，稳步实施区域人口健康信息平台和卫生专网升级、区域健康医疗大数据中心、远程医疗、医疗卫生管理应用系统、公众健康信息服务管理平台等“智慧健康”项目，建立中医药预防保健服务网络，开展信息便民惠民服务。鼓励体育产业利用互联网整合开发资源，开发以移动互联网为主体的体育生活云平台及体育电商交易平台，推进体育与金融、地产等融通。创先“淮安虚拟养老院”运营模式，引入专业运营机构，依托养老服务信息平台，整合线上、线下服务资源，推进老年手机、智能手环、智能家居等老人智能终端设备的应用。到2020年，实现养老服务信息平台多级互通互联和全覆盖。（责任单位：市商务局、经信委、发改委、旅游局、文广新局、体育局、卫生计生委、民政局、教育局等）2．加快消费模式创新。推动电子商务、消费支付等领域模式创新。推进淮安电子商务现代物流园、江苏顺丰电子商务产业园、淮安软件园等现代电子商务产业园（基地）建设，引导电子商务平台企业、专业网商、服务机构和实体企业电子商务公司等向园区（基地）集聚。创新和丰富文化消费业态，探索推动文化产业园区、旅游景区、综合文化中心、商业综合体等建设“文化创意集市”，促进文化创意产品体验、展示和消费。加快职业院校电子商务专业建设，建立一批电子商务人才培养基地。加强医疗机构体检中心建设，逐步实现全市一级以上综合医院、中医院健康体检功能全覆盖。大力发展健身娱乐市场，积极开发竞赛表演市场，努力拓展体育彩票市场，做强体育用品制造和销售业，培育一批体育营销会展品牌。到2020年，每个县区建成1条以上养老特色街区、1个以上老年生活体验馆。（责任单位：市商务局、经信委、发改委、文广新局、教育局、卫生计生委、民政局、体育局）（二）畅通城乡销售网络1．加快农产品流通基础设施建设。推进农贸市场公益性改革试点，鼓励国有与集体资本投资建设农贸市场和采取返租模式管理，增加对市场国有与集体股权投入，提升农贸市场公益属性，增强政府对农副产品保供稳价调控能力。加快邮政、顺丰和供销农产品配送网络建设，保障农产品城乡有效配送。（责任单位：市商务局、农委、供销社）2．完善冷链物流基础设施网络。加强产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流基础设施建设，鼓励支持快递物流企业发展保鲜、冷链等特色服务，加快构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”农产品冷链物流体系，培育一批大型冷链物流企业。进一步完善粮食仓储、运输、装卸、加工等基础设施，打造粮食产业链。加大资金扶持力度，对符合条件的重点冷链物流企业（项目）在市级物流引导资金中给予适当倾斜。（责任单位：市发改委、商务局）（三）提升产品和服务标准1．建立健全生活性服务业标准体系。加快地方标准制定步伐，引导基本公共服务协会、学会和联合会制定发布生活性服务业团体标准，强化标准实施，加大服务业标准化试点示范力度，提升生活性服务业标准化水平。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准，健全体育场馆公益性开放评估体系。开展养老服务标准化试点，到2020年，力争在养老服务行业探索创立1个省级标准。（责任单位：市质监局、体育局、民政局）2．实施消费品“同线同标同质”工程。提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（“三品一标”产品）总量规模和质量水平，不断扩大消费品“同线同标同质”实施范围。建立和完善优质稻米、高效蔬菜、花卉林果、食用菌等特色产品的标准体系，培育“淮安大米”等特色品牌。（责任单位：市质监局、经信委、农委、粮食局、检验检疫局）（四）营造安全放心消费环境1．完善市场监管机制。在零售、餐饮等大众消费领域，培育和引导平台企业建立完善市场化消费评价机制。加强部门间、区域间执法协作，建立完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等工作机制，深入开展专项整治活动。按照“四个最严”要求，推进“透明食药监”体系建设，打响“食在淮安”品牌。（责任单位：市打击侵权假冒工作领导小组办公室、食药监局）2．强化打击侵权假冒工作。坚持打建结合、标本兼治、依法治理、社会共治方式，严厉打击制售侵权假冒商品违法行为。严肃查处商业欺诈、侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为，营造和维护安全放心的消费环境。（责任单位：市打击侵权假冒工作领导小组办公室）（五）发挥项目支撑带动作用推进幸福产业重点项目建设。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业，在“十三五”期间编排实施200个5000万元以上“4+3”服务业特色产业项目（其中，2017年计划投资630亿元，旅游、健康养生、文化创意等项目占比达一半以上）。发挥淮安市现代服务业发展引导资金的导向作用，对三大产业中符合条件的项目优先给予资金扶持，助推项目发展，加速产业集聚。（责任单位：市发改委、各有关部门）四、强化组织保障措施（一）加强组织领导。各地各部门要充分认识进一步扩大消费特别是服务消费的重要意义，建立健全工作责任制，及时研究解决扩大消费和服务业发展所面临的新情况、新问题，逐项抓好政策落实。市发改委等牵头单位要坚持分类指导，加强部门协同配合和督促检查，细化工作分工，层层落实责任，确保各项工作落地见效。（二）突出规划引领。严格落实《淮安市健康养生业发展规划》等专项产业规划，根据规划明确的发展方向、重点任务、发展路径和发展方式，进一步放宽市场准入，引导社会力量通过多种方式进入旅游文化体育健康养老教育培训等领域，推动各项产业平稳健康有序发展。（三）强化财政引导。充分发挥各类专项资金、引导基金、财政补贴的作用，采取财政贴息、补助和风险补偿等方式，支持重大项目、龙头企业、示范园区、互联网运用、公共服务平台等建设。扩大政府购买服务范围，鼓励有条件的地区购买基本公共服务，引导和扩大市场消费。在整合现有项目资金的基础上，探索设立体育产业发展引导资金。整合各类旅游业引导资金，出台专项补助引导政策，对旅游产品打造、市场营销有较大贡献的企业，按照社会经济综合效益予以不同档次的资金引导。（四）注重宣传推介。加大宣传力度，组织开展淮安消费品牌集体展示、集中宣传推介等产供销活动，多角度、多渠道宣传推广地方特色品牌，增强淮安消费市场的竞争力和影响力，为群众消费提供参考，充分释放消费潜力，不断提升人民群众的满意度和获得感。?淮政办发（2017）73号.doc