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市政府办公室转发市信用办关于提升我市城市信用状况监测水平意见的通知
政策
发布部门：淮安市人民政府办公室
发布时间：2017年08月14日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府办公室转发市信用办关于提升我市城市信用状况监测水平意见的通知
?淮政办发〔2017〕68号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：市信用办《关于提升我市城市信用状况监测水平的意见》已经市人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。?淮安市人民政府办公室2017年7月21日 （此件公开发布）?关于提升我市城市信用状况监测水平的意见（市信用办）为贯彻落实《淮安市“十三五”社会信用体系建设规划》，加快推进城市信用体系建设工作，培育文明诚信的城市发展环境，现就提升我市城市信用状况监测水平提出如下意见。一、高度重视城市信用建设工作城市信用是一个城市的软实力，是城市发展中不可复制的竞争力。加强城市信用建设，对于创新城市公共服务管理、营造诚实守信社会环境意义重大，是提升城市形象、增强综合竞争力的有效方式。国家高度重视城市信用建设工作，要求充分发挥政府在城市信用建设中的关键作用，把城市信用作为社会信用体系建设最关键、最核心、最有效的推动主体，不断提升城市治理水平。为此，自2016年以来，国家发改委利用大数据技术建立监测模型和评价指标体系，每月对全国36个省会城市、259个地级市和361个县级市的城市信用状况和信用体系建设情况进行全面监测和动态分析评价，形成《城市信用监测月报》。二、准确把握监测指标城市信用状况监测评价信息来源主要是对全国3600多个互联网网站公开的信息进行监测，评价内容主要包括各城市的信用事件、信用制度完善程度、信用信息公开程度、重大失信事件以及政府反馈等方面内容。要重点把握以下要求：（一）关注基于信用事件的评价。国家利用互联网信息搜索技术，及时、全面地监测各城市的信用事件，并进行分类与正负面判断对各城市的信用做出评价。信用事件的监测对象主要是城市的政府机构、企业及商业组织机构、社会公共服务机构、司法机构，监测内容包括政务诚信（依法行政、守信践诺、诚信体系建设）、商务诚信（生产、流通、金融、交通运输、电子商务、工程建设、政府采购和招投标、价格、税务、旅游、中介、会展、广告、统计）、社会诚信（医药卫生、社会保障、文化、体育、教育、科研、知识产权、环境保护和能源节约）、司法公信（法院、检察院公信、公共安全公信）四个方面。检测方法是，在报告期内进入人民网、新华网、中国网、央视网、求是网、中国日报网、央广网、国际在线、中青在线、光明网、中国经济网、新浪网、网易网、搜狐网、腾讯网等15个监测网站（以下简称15个网站），点击率排行榜的诚信事件有助于提升城市的信用排名。（二）开展信用制度完善情况评价。主要针对各城市在互联网上已发布的信用制度完善情况，包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个方面，以及相应各领域中出台的信用规范、信用制度及其完善程度。（三）开展信用信息公开情况评价。主要包括各城市信用信息公开栏目建设、信用事件公布数量、信用制度公布数量等三个方面。（四）考量对重大失信事件处置。重大失信事件主要包括：一是按照国家有关方面的规定，人员伤亡和财产损失达到一定程度的重大失信事件。二是对于社会影响恶劣、网民关注度高的重大失信事件。如果某一失信事件进入“15个网站”新闻排行榜前列，或在其中3个网站首页都出现，即被视为重大失信事件。发生重大失信事件将会直接扣分，对城市信用状况排名造成负面影响。但在重大失信事件发生后，政府及时采取应对措施、对相关领域信用制度的完善等反馈情况，将在一定程度上对冲重大失信事件的扣分，缓解重大失信事件对城市信用排名造成负面影响。三、切实强化工作举措各地、各部门要高度重视城市信用监测工作，强化本地区、本部门城市信用建设工作，进一步提升我市城市信用监测水平。（一）建立健全组织架构。完善信用工作组织体系，各部门要加强工作分工、协作、联动机制。各县区、园区要落实专门工作机构和人员，加大经费和技术保障，确保各项工作措施落实到位。建立工作考核机制，把城市信用测评结果纳入市社会信用体系建设督查考核体系，对国家测评月报上通报的相关部门和县区的诚信信息予以加分，对失信事件要扣分，并进行通报督查整改。（二）完善联合奖惩机制。加大守信联合激励力度，对守信主体采取优先办理行政审批、优先享受优惠政策、优先提供公共服务、减少审批环节、减少监管频次、降低市场交易成本等激励措施，让信用成为市场配置资源的重要因素。加大失信联合惩戒力度，在食品药品、环境保护、安全生产等重点领域建立失信行为联合惩戒机制，着力营造“一处失信、处处受限”、“一时失信、长期受限”的社会氛围。（三）突出“四大领域”建设。在政务诚信建设方面，加快政府依法行政、守信践诺机制建设和政府诚信体系建设，提高政府公信力。商务诚信建设方面，加强生产、流通、金融、交通运输、电子商务、工程建设、价格、税务、旅游、中介、会展、广告、统计等领域的信用建设。社会诚信建设方面，突出做好事关群众切身利益的医药卫生、社会保障、文化、体育、教育、科研、知识产权、环境保护和能源节约等领域的信用建设。司法公信建设方面，加强法院、检察院和公共安全公信建设，保障社会公平正义，提高司法公信力。（四）推进信用信息公示。加快完善市级信用基础数据库和服务平台，充分发挥公共信用信息系统的信息交换共享枢纽功能。进一步健全信用信息归集共享机制，打通信息“壁垒”，实现信用信息归集全覆盖。设立公共信用信息服务窗口和信用信息服务大厅，完善信用网站和手机APP等网络平台，为社会公众和信用服务机构等提供便捷的信息查询服务。（五）加大宣传教育力度。各地、各部门要强化与主流网络媒体的联系与合作，加大对信用建设工作的宣传力度，宣传本地区本部门在信用法规制度建设、系统建设、信息共享、联合奖惩等方面的成效，以及对省、市各项重点工作的落实情况等。积极宣传推广具有创新、特色和有成效的经验做法，总结和挖掘联合奖惩典型案例，提高信用建设的社会影响力。（六）完善应急处理机制。加快建立完善食品卫生、安全生产、金融诈骗、生态环境、工资社保等失信事件频发、高发等重点领域预警机制，高度重视问题隐患的防范。积极关注“15个网站”等网络媒体，加强网络舆情监测，把握动态、主动作为、积极应对，不断改善城市信用环境。对本地区、本部门发生的重大失信事件，各级政府和相关部门要积极主动作为，加强舆论引导，突出正面宣传，重视对失信事件的整改、主动作为的态度、处置工作情况的宣传报道工作。?淮政办发（2017）68号.doc
?淮政办发〔2017〕68号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：市信用办《关于提升我市城市信用状况监测水平的意见》已经市人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。?淮安市人民政府办公室2017年7月21日 （此件公开发布）?关于提升我市城市信用状况监测水平的意见（市信用办）为贯彻落实《淮安市“十三五”社会信用体系建设规划》，加快推进城市信用体系建设工作，培育文明诚信的城市发展环境，现就提升我市城市信用状况监测水平提出如下意见。一、高度重视城市信用建设工作城市信用是一个城市的软实力，是城市发展中不可复制的竞争力。加强城市信用建设，对于创新城市公共服务管理、营造诚实守信社会环境意义重大，是提升城市形象、增强综合竞争力的有效方式。国家高度重视城市信用建设工作，要求充分发挥政府在城市信用建设中的关键作用，把城市信用作为社会信用体系建设最关键、最核心、最有效的推动主体，不断提升城市治理水平。为此，自2016年以来，国家发改委利用大数据技术建立监测模型和评价指标体系，每月对全国36个省会城市、259个地级市和361个县级市的城市信用状况和信用体系建设情况进行全面监测和动态分析评价，形成《城市信用监测月报》。二、准确把握监测指标城市信用状况监测评价信息来源主要是对全国3600多个互联网网站公开的信息进行监测，评价内容主要包括各城市的信用事件、信用制度完善程度、信用信息公开程度、重大失信事件以及政府反馈等方面内容。要重点把握以下要求：（一）关注基于信用事件的评价。国家利用互联网信息搜索技术，及时、全面地监测各城市的信用事件，并进行分类与正负面判断对各城市的信用做出评价。信用事件的监测对象主要是城市的政府机构、企业及商业组织机构、社会公共服务机构、司法机构，监测内容包括政务诚信（依法行政、守信践诺、诚信体系建设）、商务诚信（生产、流通、金融、交通运输、电子商务、工程建设、政府采购和招投标、价格、税务、旅游、中介、会展、广告、统计）、社会诚信（医药卫生、社会保障、文化、体育、教育、科研、知识产权、环境保护和能源节约）、司法公信（法院、检察院公信、公共安全公信）四个方面。检测方法是，在报告期内进入人民网、新华网、中国网、央视网、求是网、中国日报网、央广网、国际在线、中青在线、光明网、中国经济网、新浪网、网易网、搜狐网、腾讯网等15个监测网站（以下简称15个网站），点击率排行榜的诚信事件有助于提升城市的信用排名。（二）开展信用制度完善情况评价。主要针对各城市在互联网上已发布的信用制度完善情况，包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个方面，以及相应各领域中出台的信用规范、信用制度及其完善程度。（三）开展信用信息公开情况评价。主要包括各城市信用信息公开栏目建设、信用事件公布数量、信用制度公布数量等三个方面。（四）考量对重大失信事件处置。重大失信事件主要包括：一是按照国家有关方面的规定，人员伤亡和财产损失达到一定程度的重大失信事件。二是对于社会影响恶劣、网民关注度高的重大失信事件。如果某一失信事件进入“15个网站”新闻排行榜前列，或在其中3个网站首页都出现，即被视为重大失信事件。发生重大失信事件将会直接扣分，对城市信用状况排名造成负面影响。但在重大失信事件发生后，政府及时采取应对措施、对相关领域信用制度的完善等反馈情况，将在一定程度上对冲重大失信事件的扣分，缓解重大失信事件对城市信用排名造成负面影响。三、切实强化工作举措各地、各部门要高度重视城市信用监测工作，强化本地区、本部门城市信用建设工作，进一步提升我市城市信用监测水平。（一）建立健全组织架构。完善信用工作组织体系，各部门要加强工作分工、协作、联动机制。各县区、园区要落实专门工作机构和人员，加大经费和技术保障，确保各项工作措施落实到位。建立工作考核机制，把城市信用测评结果纳入市社会信用体系建设督查考核体系，对国家测评月报上通报的相关部门和县区的诚信信息予以加分，对失信事件要扣分，并进行通报督查整改。（二）完善联合奖惩机制。加大守信联合激励力度，对守信主体采取优先办理行政审批、优先享受优惠政策、优先提供公共服务、减少审批环节、减少监管频次、降低市场交易成本等激励措施，让信用成为市场配置资源的重要因素。加大失信联合惩戒力度，在食品药品、环境保护、安全生产等重点领域建立失信行为联合惩戒机制，着力营造“一处失信、处处受限”、“一时失信、长期受限”的社会氛围。（三）突出“四大领域”建设。在政务诚信建设方面，加快政府依法行政、守信践诺机制建设和政府诚信体系建设，提高政府公信力。商务诚信建设方面，加强生产、流通、金融、交通运输、电子商务、工程建设、价格、税务、旅游、中介、会展、广告、统计等领域的信用建设。社会诚信建设方面，突出做好事关群众切身利益的医药卫生、社会保障、文化、体育、教育、科研、知识产权、环境保护和能源节约等领域的信用建设。司法公信建设方面，加强法院、检察院和公共安全公信建设，保障社会公平正义，提高司法公信力。（四）推进信用信息公示。加快完善市级信用基础数据库和服务平台，充分发挥公共信用信息系统的信息交换共享枢纽功能。进一步健全信用信息归集共享机制，打通信息“壁垒”，实现信用信息归集全覆盖。设立公共信用信息服务窗口和信用信息服务大厅，完善信用网站和手机APP等网络平台，为社会公众和信用服务机构等提供便捷的信息查询服务。（五）加大宣传教育力度。各地、各部门要强化与主流网络媒体的联系与合作，加大对信用建设工作的宣传力度，宣传本地区本部门在信用法规制度建设、系统建设、信息共享、联合奖惩等方面的成效，以及对省、市各项重点工作的落实情况等。积极宣传推广具有创新、特色和有成效的经验做法，总结和挖掘联合奖惩典型案例，提高信用建设的社会影响力。（六）完善应急处理机制。加快建立完善食品卫生、安全生产、金融诈骗、生态环境、工资社保等失信事件频发、高发等重点领域预警机制，高度重视问题隐患的防范。积极关注“15个网站”等网络媒体，加强网络舆情监测，把握动态、主动作为、积极应对，不断改善城市信用环境。对本地区、本部门发生的重大失信事件，各级政府和相关部门要积极主动作为，加强舆论引导，突出正面宣传，重视对失信事件的整改、主动作为的态度、处置工作情况的宣传报道工作。?淮政办发（2017）68号.doc
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