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市政府关于加强村庄环境长效管护的意见
?淮政发〔2015〕179号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：根据《省政府办公厅关于建立村庄环境长效管护机制的意见》（苏政办发〔2014〕115号）要求，为巩固我市村庄环境整治成果，夯实美丽乡村建设基础，现结合我市实际，就全市村庄环境长效管护工作提出如下意见：一、总体要求认真贯彻落实党的十八大精神，以普遍改善村庄环境面貌、提高农民生活质量为目标，把建立村庄环境长效管护机制作为推进城乡基本公共服务均等化的重要任务，坚持“属地管理、条块结合、依靠群众、建管并举”的原则，建立健全“硬件设施完好、保洁队伍稳定、资金筹措到位、制度健全完善、考核奖惩分明、监管保障有力”的长效管护机制，努力构建覆盖全市村庄的规范化、制度化、长效化的管护网络，为形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌、建设美丽淮安提供有力的环境保障。二、管护范围全市所有列入村庄环境整治的自然村庄，既包括规划保留村庄（含农民集中安置小区），也包括非规划保留村庄。管护具体内容包括垃圾处置、乱堆乱放整治、水环境整治、农业污染源治理、村容村貌管理、田容地貌管理六个方面内容。三、管护标准以省村庄环境整治标准为依据，指导制定群众普遍接受的村规民约，突出日常监管，着重完善环境卫生管理、乱堆乱放治理、河道沟塘治理等各项制度，保持村庄环境长治久洁。具体标准为：（一）村庄道路整洁干净。健全道路保洁制度，落实保洁人员、工作经费和工作责任，巡回清扫和清除路面垃圾及其它抛洒物，确保村内主要道路路面干净、两侧整洁，无暴露垃圾，无污水和固体废弃物，无乱堆乱放。农村所有地方无白色垃圾。（二）河道沟塘确保清洁。严格落实“河长制”责任管理制度，定期、不定期进行河道沟塘卫生保洁和必要的清淤疏浚，做到水面无白色垃圾、无岸脚垃圾、无水上漂浮物、无有害水生植物、无异臭味，确保坡岸河滩卫生整洁、生态美观，河道水面清洁、水系畅通。（三）宅前屋后保持整洁。加强对村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导农民养成良好的卫生习惯，积极主动参与村庄环境管护，承担自家家前屋后的环境卫生责任。做到生活垃圾入桶，畜禽规范圈养，无露天粪坑。院落内外物品堆放整齐，墙面整洁，无残墙断壁，危旧房屋及时拆除或修缮。（四）垃圾处置及时到位。按照城乡一体化要求，全面建立“户保洁、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾集中收运体系，做到户设生活垃圾投放点（每3-5户设公共垃圾桶），自然村设垃圾收集房（垃圾池），镇设垃圾压缩中转站；保洁和清运人员责任明确，做到垃圾日产日清，无盲区、无死角。积极推动农村生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用，加大建筑垃圾的管理、清运和回收利用，严厉查处和打击偷倒乱倒建筑垃圾的违法违规行为。（五）公共设施配套完好。村内路灯等公共基础设施、农村污染处理设施、卫生服务设施、公益宣传场地、文体休闲场所等必须保持设施完好、落实专人维护，发现问题及时修缮，做到各类公共设施、设备保持正常运转。（六）绿化种植自然优美。道路周边、河道两侧、公共场所、房前屋后等地要力争做到应绿尽绿；爱护村内花草树木，保护村内古树名木，公共绿化由专人负责养护管理，养护人员相对固定；正确处理硬化与绿化、种植草坪树木与蔬菜花果的关系；引导村民开展庭院绿化和垂直绿化，美化环境，提升村庄绿色生态环境水平。（七）村容村貌整洁美观。健全完善村规民约，动员村民参与、落实村民自治；加大治理乱搭乱建、乱堆乱放和乱涂乱贴等行为；落实清洁田园、水源、家园和村庄绿化等“三清一绿”要求，不断美化村容村貌；强化对出租房、杂货店、小摊贩的管理，加强对承租人的管理教育，自觉维护公共环境卫生，确保村容村貌整洁有序、美观大方。（八）田园风貌彰显特色。引导从事农业生产经营的农户保持农田林网建设科学、农田作物布局合理、相关棚舍等农业辅助用房设置规范，杜绝村庄周边尤其是在主要出入口地带出现抛荒地、废弃地现象；引导村民确立科学种植意识，坚持因地制宜，通过绿化美化、农田复垦等措施改善农田环境，美化田园风貌；引导村庄突出自然、经济、乡土、多样风格，形成四季有绿、季相分明、层次丰富、色彩鲜明的村庄绿化景观，彰显村庄特色。四、保障措施村庄环境长效管护是一项长期性、复杂性、公益性的工作，事关广大百姓的切身利益，必须以加强组织领导为基础，以制度建设和机制创新为保证，以发动群众积极参与为根本，落实工作措施，确保顺利推进。（一）加强组织领导。各级党委、政府（管委会）要把加强村庄环境长效管护作为推进城乡发展一体化、实现全市“两大奋斗目标”的重要内容，列入工作议程，切实加强组织领导。市政府成立市村庄环境长效管护工作领导小组，市财政、城管、规划、农委、水利、环保、交通、卫生等部门为成员单位，按照职责分工承担相应任务，共同做好村庄环境长效管护的相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局，具体负责村庄环境长效管护的统筹协调、检查考核、业务指导等工作。各县区政府（管委会）是村庄环境长效管护工作的责任主体，负责制定本行政区域村庄环境长效管护办法，根据工作实际明确综合牵头部门，建立部门联动、分工明确的协调推进机制，指导所辖乡镇全面实施村庄环境长效管护工作。乡镇和村作为村庄环境长效管护的实施主体，要抓好各项具体工作，确保各项制度和要求落到实处。（二）落实资金保障。各地要按照分级负担的原则，加大村庄环境长期投入，建立以政府投入为主导，村集体和农民自筹为补充，社会各方广泛参与支持的多元化筹资机制，确保村庄环境管护持续有效运作。各县区（管委会）要以常住农户为基础，核定村庄环境长效管护经费并纳入财政预算。市村庄环境长效管护工作领导小组成员单位要积极向上争取各类补助资金，县区政府（管委会）负责资金整合，向村庄环境投向倾斜。同时，通过村级公益事业“一事一议”奖补、村集体收入、社会各界捐资捐助等多种方式，筹措村庄环境管护经费。积极引入市场机制，探索社会化运作模式，鼓励通过委托、承包、采购等方式，向社会购买村庄垃圾收运处理、污水处理、河道管护、绿化养护等公共服务，不断提高保洁质量和效果。（三）整合管护资源。通过政府引导、社会推动、全民参与，全面整合村庄主要道路管护、河道长效管护、公共绿化管护、公共场所管护，以及村庄垃圾集中处置等方面力量，逐步建立健全资金统筹、队伍统管、措施统一的工作机制。强化保洁队伍建设与管理，根据村庄规模、位置等因素合理配备保洁人员，原则上按不低于常住人口的1‰-3‰配备。加强保洁员的业务培训，通过定人、定岗、定责等措施，将垃圾清运、污水处理、卫生保洁、绿化养护等日常管理责任落实到人。（四）强化监督考核。全市所有村庄必须在显眼位置设立村庄环境监督投诉公示牌。市村庄环境长效管护领导小组办公室每季度对各县区村庄环境长效管护情况进行督查考核，考核结果予以通报，并与市财政奖补资金使用挂钩。各县区要制定具体考核办法，健全村庄环境考核督查机制，对辖区内乡镇实行定期考核，原则上不低于每月1次，每次不低于三分之一乡镇，督促乡镇持续巩固村庄环境整治成果。各乡镇对村（居）原则上不低于每周开展一次督查。乡镇对村（居）的考核督查应当吸收当地村民代表、老党员、人大代表和政协委员共同参与。每次考核督查结果必须通过适当方式予以公布，并与村干部考核奖励、保洁员报酬挂钩。同时，将村庄环境长效管护作为对乡镇、村干部实绩考核的重要内容，奖勤罚懒，对突出问题实行党纪政纪责任追究。（五）广泛宣传教育。充分发挥党群议事会、村务监督委员会、村民理事会等村民自治组织作用，广泛开展各类主题活动，利用广播、电视、网络、宣传栏等载体，采取“致农户公开信”、制定村规民约、文明清洁户评比、“小手拉大手”等多种形式，教育引导广大村民加快转变传统的生产、生活方式，不断提高文明素质和卫生意识，自觉遵守长效管理制度，积极参与环境卫生管理。从群众最关心、反映最强烈、需求最迫切的问题入手，加强媒体和社会监督力度，通过聘请义务监督员、设立举报投诉电话等，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象和行为，主动接受社会各界对村庄环境长效管理的监督，逐步形成全社会关心支持村庄环境管理的良好氛围。?淮安市人民政府2015年9月29日?淮政发（2015）179号.doc