淮安企业优惠政策

市政府关于加强金融服务支持实体经济发展的指导意见
淮政发〔2012〕134号?各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：为深入贯彻落实省政府《关于加大金融服务实体经济力度的意见》精神，进一步发挥金融资源配置对实体经济发展的引导和促进作用，实现全市金融与实体产业良性互动、共生发展，加快转变经济发展方式，结合淮安实际，现提出如下意见：一、进一步扩大社会融资规模，有效满足实体经济发展的资金需求（一）坚持稳中求进、又好又快的工作导向，努力保持信贷总量与全市经济发展需求相适应。各金融机构要准确把握金融宏观调控的力度、节奏和重点，高度重视信贷投放问题，确保信贷总量与实体经济的发展需求相适应，投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接。商业银行分支行要积极向上级行争取政策倾斜和资金支持，地方法人金融机构要合理安排流动性，保持信贷投放均衡增长，有效发挥“支农支小”的主力军作用。积极运用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，加大对实体经济的金融支持。2012年，信贷增长力争实现“四个高于”，即全市贷款增幅高于全市生产总值增幅，高于全省贷款平均增幅，高于苏北平均增幅，中小企业贷款和涉农贷款增幅高于全部贷款平均增幅。（二）拓宽直接融资渠道。要抓住国家大力发展资本市场的契机，大力助推企业通过发行股票、企业债券和非金融企业直接债务融资工具进行直接融资。力争嘉诚高新、今世缘酒业2户企业年内能挂牌上市，力博士、井神盐业2户企业能报证监会审批，宇特光电、金石机械2户企业报省证监局辅导。要抓住我市被纳入全省“区域集优”直接债务融资试点地区的机遇，加强企业推荐和项目储备，推动2012年全市直接债务融资取得显著突破，进一步优化地区融资结构。积极有序发展私募股权投资和创业投资，促进股权投资和创业投资基金规范健康发展。着力引进海内外创业资本，鼓励民间资本设立创业投资机构，设立以支持初创期科技企业为主的创业投资机构。探索建立科技产权交易中心，推动场外市场建设，改善企业股权融资环境。 二、优化信贷结构，推动实体经济平稳健康发展（一）优先安排对“三农”的信贷投放，确保“三农”贷款增长率不低于全部贷款平均增长水平。农业发展银行要加大对农田水利设施、生态环境改造和农业基础设施建设的信贷投放，积极支持农业产业化、农业科技化发展。农业银行要发挥“三农事业部”作用，坚持为农服务方向。邮政储蓄银行要加快农村信贷业务发展，重点支持种养殖项目和农副产品加工项目。各农村中小金融机构要强化“三农”市场定位，进一步推动“阳光信贷”标准化、流程化、品牌化建设，大力发展农户小额信贷，扩大覆盖面。对龙头型、科技型、生态型等具有高附加值和带动效应的农业产业化企业给予信贷倾斜。（二）继续增加对小微企业的有效信贷投入。深入开展“助小微、送金融、共成长”系列活动，持续推进小企业金融服务专营机构建设，完善小微企业金融服务“六项机制”，开发适应中小企业融资需求的金融产品。增加对县域分支机构的信贷授权，重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持力度。充分发挥专业融资市场作用，着力提高专业融资市场的融资服务能力。加大对科技型小微企业的金融支持力度，探索在现有小微企业专营机构中设立专门的科技金融服务部门或团队,成立主要为科技型小微企业提供金融服务的科技支行。完善小微企业的信贷激励机制,适当放宽银行对小微企业贷款的不良率考核要求,允许商业银行将单户授信500万元以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。（三）落实对外贸出口企业的信贷支持政策。各银行业金融机构要进一步办好出口买方、出口卖方信贷业务，并充分运用内保外贷、开具出口信用证、出口保函等方式，积极为拥有自主品牌、核心技术产品和稳定海外需求的外贸出口企业提供全方位的融资支持。对出口形势较为严峻的电子信息、光伏、纺织服装等行业给予重点支持，帮助企业开拓市场、争抓订单。三、发挥金融调控功能，推动实体经济转型升级（一）确保重点项目、产业的资金需求。各银行业金融机构要紧紧围绕淮安苏北重要中心城市建设和苏北全面小康建设的战略目标，紧密结合淮安经济产业结构特征，对于符合产业政策、生产经营正常、有市场、有效益的重点骨干企业，特别是“十二五”规划确定的新开工项目和市政府确定的重大投资项目，加强对接，优先安排信贷资金。要加大对关系全市经济长远发展的重点产业、优势产业、战略新兴产业的金融支持，重点支持特钢、IT、盐化工新材料、节能环保和食品五大千亿元主导产业，新能源、新材料、新医药、软件和信息服务四大战略性新兴产业和机械、纺织、轻工、建材四个传统支柱产业。（二）加快银企对接力度，推进新型工业和服务业发展 。以全市开展“工业经济加速突破年”活动为契机，排出一批重点企业、重点项目，加大银企融资对接力度，扩大工业融资总量，助推工业经济总量扩张、结构优化、产业集聚、特色彰显，推动全市新型工业化加快发展。围绕全市加快现代服务业发展部署，着力加大对物流、科技等生产服务业、商贸流通、旅游等生活服务业、软件信息、服务外包等新兴服务业的信贷支持，支持服务业集聚区等各类载体和基础建设，通过加快服务业发展促进全市经济转型升级。（三）稳妥处理政府融资平台贷款问题。坚持分类管理、区别对待、逐步化解的融资平台贷款处置原则，有效支持符合条件的平台企业合理资金需求，根据不同的还本付息能力采取有针对性的措施，稳定贷款存量，合理安排增量，不搞“急刹车”、“一刀切”。在符合政策投向和风险可控的前提下，继续给予融资平台项目信贷支持，优先保证续建、在建融资平台项目特别是市级融资平台项目资金需求，防止出现“半拉子”工程。对于自身收益能够还本付息、项目已建成但尚未形成经营性现金流的平台，可在原有贷款额度内给予收回再贷支持。对于自身收益能够还本付息、但贷款到期而项目尚未建成的平台，允许一次性修订贷款合同，使其贷款期限与项目建成周期匹配。各级政府要切实加强平台建设和管理，完善经营机制，规范经营行为，妥善处置存量风险，提升平台质态。对于自身收益不能还本付息，但通过采取资产重组、引入战略投资者等措施后现金流能够覆盖贷款本息的平台，银行业金融机构要给予必要的信贷支持，通过项目增信、组建银团贷款、按照工程建设周期确定贷款期限等方式，稳定贷款存量，合理安排增量。?四、强化金融服务功能，保障社会民生普惠建设（一）促进房地产行业稳定健康发展。落实国家和省关于促进房地产行业健康稳定发展的政策，积极支持普通商品房建设，满足个人首套住房贷款需求并给予利率优惠，同时要积极增加信贷投入，支持保障房建设。对于综合实力强、市场信誉好、资产负债率合理的普通商品房开发项目继续给予信贷支持，重点支持套型建筑面积90平方米及以下为主的普通商品住房项目。（二）加强民生金融促就业工作。进一步做好对大学生村干部、高校毕业生、农村转移劳动力、青年、妇女等特殊群体的创业支持，鼓励“财政政策引导+创业技能培训+信用示范创建+金融服务跟进”、“四位一体”融资培育模式的应用与推广。推动部门间协调联动和政策配套，进一步扩大民生金融促进创业就业的政策覆盖面。（三）加大消费信贷投放力度。一是将节能产品推广、汽车家电以旧换新、新能源产品消费领域作为信贷支持重点。二是针对汽车贷款、耐用消费品贷款、助学贷款等有利于扩大内需的信贷需求，积极推进期限、还款方式方面的金融创新，加大信贷支持力度。三是开展与融资性担保机构的合作，为有利于扩大就业的企业和下岗再就业人员提供有效金融服务，增强其消费能力。五、加强政策引导，降低实体经济融资成本（一）降低企业融资综合成本。加强贷款利率定价机制建设，充分考虑小微企业和涉农经济主体承受能力，合理确定贷款利率，杜绝不合理收费。严格执行监管部门整治银行业金融机构不规范经营活动的要求，认真落实“七不准”、“四公开”规定，规范银行业收费行为，合理进行贷款定价，不得强制符合贷款条件的企业再到相关担保机构办理担保，不得通过以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等方式变相增加企业借贷成本。（二）改进为企业的金融增值服务。深入开展工业企业融资洽谈活动，创新活动方式，搭建零距离对接、高效率洽谈、低成本融资的合作平台。鼓励和支持银行业金融机构向企业派遣金融顾问，通过“量身定做”、“贴身服务”等方式，为企业提供增值服务，建立新型银企合作关系。各银行业金融机构不得收取服务费而不提供、少提供相应服务，不得以“财务顾问费”、“咨询服务费”为名变相提高贷款利率。六、积极发挥担保和保险业对实体经济的支持保障作用（一）健全融资性信用担保机制。制定优惠政策，鼓励民间资本发起设立融资性担保公司，支持各类担保公司采取并购联合，引进嫁接等形式，与国内外有实力的担保机构合资合作，做大做强。探索建立全市性的多层次、多功能的中小企业担保体系，每个县（区）建立一个注册资本金5亿元的担保公司，市再担保公司增资到10亿元，形成互保体系，各县（区）负责区域内担保业务，市再担保公司负责再担保业务，为县（区）担保业务提供增信服务，扩大担保倍数，开展联保和再担保等业务合作。创新担保产品和担保服务，研究抵押资产剩余值担保管理办法，允许房产、土地等权属部门给予登记，释放资产剩余价值。建立健全担保公司的信用评级和征信管理体系，推动建立银行机构与融资性担保公司的信息共享机制和风险分担机制。（二）发挥保险保障融资功能。加快推进企业贷款履约保证保险，应收账款质押保险，科技型中小企业信用贷款保险，出口信用保险。积极开展城乡小额贷款保证保险，借款人意外伤害保险等险种。大力发展涉农保险，巩固现有三麦、水稻种植业保险，推进高效农业保险，不断扩大保险覆盖面，建立多主体经营、多层次保障、多渠道投入的农业保险体系。积极开展环境污染责任、安全生产责任、医疗责任险、火灾公共责任险、大病医疗保险等公共责任保险，扩大责任保险在公共场所和高危行业等领域覆盖面。鼓励和引导保险资金以股权、债权等方式投资我市重大民生工程、重点基础设施和大型龙头企业项目。七、用好财税政策，促进金融更好地服务实体经济（一）加大财政政策扶持力度。实行财政性资金存款与银行贷款实绩挂钩办法，按照贡献度确定财政性资金在各商业银行的存放比例，继续做好信贷投放考核奖励工作，引导商业银行加大对淮安信贷投放支持力度，提高财政性资金使用效益；设立科技型企业小额贷款保证保险专项风险补偿金，促进淮安科技企业与金融相结合，发挥金融杠杆作用，拓展科技型中小企业融资途径；设立1亿元中小企业直接债务融资发展基金，使中小企业实现银行间市场非金融企业债务融资工具的发行，扩宽中小企业直接融资渠道，不断扩大中小企业直接债务融资规模；继续通过兑现农村金融改革发展系列奖补资金的政策，引导金融机构加大对“三农”的贷款投放。进一步扩大农业保险的承保范围和提高承保标准，适当增加对农业保险工作考核奖励经费，调动基层工作积极性。（二）继续落实税收优惠政策。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。落实和完善促进小额贷款公司、创业投资企业、科技保险发展的税收优惠政策。对金融机构向小型微型企业的贷款合同2014年年底前免征印花税。2013年年底前，金融机构对中小企业发放贷款所计提的专项准备金，符合条件的，可按规定比例在税前扣除。放宽对小型微型企业贷款和涉农贷款的呆账核销条件，简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序，鼓励金融机构依法及时核销小型微型企业贷款损失。八、积极推进金融改革创新，更好服务实体经济（一）加快农村金融机构体制改革。各农村合作金融机构要加快推进组建农村商业银行和转换经营机制步伐，全面整合业务和管理流程。金湖县农村信用合作联社要确保2012年内完成组建农村商业银行工作，年底前正式开业。各相关县政府和相关部门要积极指导、支持洪泽县农村信用合作联社加大不良贷款压降力度、加快组建农村商业银行，力争2012年末达到组建农商行条件。（二）进一步完善金融体系。制定金融招商优惠政策，积极引进更多的股份制银行来淮展业、设立机构，通过内强外引，不断增强全市银行业竞争力，全面提升金融服务水平。加快推进村镇银行组建力度，确保年内实现村镇银行县域全覆盖。在村镇银行、异地农商行县域全覆盖的基础上，鼓励和支持向乡镇地区延伸服务网点，支持其加快发展。大力推进小额贷款公司、农民资金互助社等地方金融机构建设，充分发挥中小金融机构在服务“三农”经济与科技小微企业的作用。（三）加大金融创新力度。各金融机构要围绕服务实体经济，积极进行金融组织、产品和服务模式创新，提高金融产品多样化程度和金融服务个性化水平。不断扩大抵押物范围，对发展前景好、信用观念强的企业，积极推广基于研发风险、应收账款、仓单、订单、股权、商标权、专利权、著作权、收费权、动产等抵质押融资产品，发展担保类、承诺类等表外创新业务。大力推广个人生产经营贷款，鼓励中小企业开展联保贷款，扩大中小企业贸易融资业务规模。构建金融创新发展长效引导机制，加强信贷政策导向效果评估，完善金融产品和金融服务创新展示交流和表彰激励制度，充分挖掘和释放全市金融创新发展潜力。九、优化金融服务环境，实现经济金融良性互动（一）切实加强金融监管。各地要建立健全地方金融监管机构，加大协调和服务工作力度。认真落实信贷管理“三个办法、一个指引”，搞好信贷资金流向和最终用户监测，确保信贷资金用于企业生产经营，坚决抑制信贷资金和社会资本脱实向虚、以钱炒钱现象，防止虚拟经济过度膨胀和自我循环。健全系统性金融风险监测、评估、预警体系，加强对跨行业、跨市场、跨境金融风险的监测评估，建立层次清晰的金融风险处置机制和清算安排。各级政府要明确风险处置责任，发挥和完善现行金融监管协调机制的功能，实行信息共享，推进监管协调工作规范化、常态化，严防系统型、区域性金融风险。（二）整顿规范金融秩序。有针对性地加强规范金融秩序、防范金融风险、严格遵守金融法规政策的社会宣传和教育。采取政府引导、金融机构参与中介服务等创新举措，逐步规范民间借贷活动，发挥民间借贷的积极作用。严厉打击非法集资、高利贷、地下钱庄等非法金融活动，严格禁止金融从业人员参与民间借贷。加强对各类交易场所的清理整顿，加强对融资性担保公司、典当行、小额贷款公司和农村资金互助社等机构的全面监测及有效监管，促进其依法合规经营。（三）加强金融消费者教育和保护。积极深入开展“公众教育服务日”、打击非法集资宣传、送金融知识下乡、法制宣传月、普法宣传周等活动，普及金融知识，大力倡导“买者自负、卖者有责”理念，提高金融消费者安全意识和自我保护能力。健全金融消费者投诉处理机制，畅通金融消费者维权渠道，最大限度地保护金融消费者利益。要建立健全金融消费者权益保护机制，加强金融消费者投诉处理与纠纷调解机制建设，充分尊重金融消费者的自主选择权和知情权，切实保护金融消费者合法权益。（四）加强金融生态环境建设。深入推进金融生态环境建设，进一步健全政府主导、金融管理部门推动、相关部门联动、社会参与的金融生态建设长效机制，持续打造“诚信淮安”品牌。创造条件建立金融服务集聚区，进一步优化地方金融生态环境。深化金融生态县建设，进一步扩大金融生态达标县创建范围，加大金融生态优秀县创建力度，力争实现金融生态达标县全覆盖。同时，加大信用乡镇创建力度，积极优化农村金融生态环境，为金融业加快改革发展、更好服务实体经济创造良好条件。?淮安市人民政府2012年8月1日?淮政发（2012）134号.doc