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淮安市《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2012年12月24日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
为有效解决我市水资源和水环境问题，保障经济社会可持续发展，2012年11月，淮安市政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（淮政发〔2012〕188号，以下简称《意见》），现将《意见》解读如下。一、《意见》出台的背景淮安地处淮河流域中下游，水资源条件较好。境内河湖和水利工程众多，过境水资源丰沛，但年际变化较大，年内分配不均，多年平均本地水资源总量32.64亿 方，2011年全市总用水量为34.218亿方，不足部分主要由南水北调工程抽引江水补充，基本可以满足我市居民生活和工农业生产需要。根据省下达我市的用水计划，到2015年全市用水总量需控制在33亿立方米以内。为此，必须进一步加强水资源管理，实行最严格水资源管理制度，保护水生态环境，统筹协调生活、生产和生态用水，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制河湖纳污总量，合理开发利用水资源，促进水资源合理配置，实现水资源的可持续利用，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，市政府出台了本《意见》。二、《意见》的指导思想、基本原则和主要目标《意见》立足科学发展这一主题，提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想，即深入贯彻落实科学发展观，以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，以水资源节约保护和优化配置为重点，突出需水管理和用水过程监控，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格用水总量管理，严格用水效率考核，严格入河湖污染物总量控制，加快节水型社会建设，走出一条具有淮安特色的水资源管理现代化道路，促进经济发展方式转变，实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。《意见》提出了实行最严格水资源管理制度"四个坚持"的基本原则。一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题；二是坚持人水和谐，促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调；三是坚持统筹兼顾，科学配置，优先保障生活用水，协调生产和生态用水；四是坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，推进水资源统一管理。《意见》提出了实行最严格水资源管理制度的主要目标。到2015年，全市用水总量控制在33亿立方米以内，其中，地表水32.45亿立方米以内，地下水0.55亿立方米以内。万元工业增加值用水量降低到20立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，水功能区达标率提高到69.3%以上，饮用水水源地达标率100%，我市境内主要湖泊与河道入湖入河污染物量有效控制，河湖生态明显改善。三、《意见》的主要内容1、落实水资源开发利用红线，建立完善用水总量控制制度。建立用水总量控制制度，县（区）分解的用水总量指标之和不得突破市级下达的区域总量控制指标；完善市、县（区）级水资源综合规划等专项规划，以水资源规划指导水资源管理工作；严格相关规划和项目建设布局水资源论证，严格执行建设项目水资源论证制度；规范取水许可管理，严格实行取水许可分级审批制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水，健全完善取水许可登记制度；严格水资源有偿使用制度，年取用地表水10万立方米以上、地下水5万立方米以上的用水户，须安装取水远程监控系统；加强地下水动态监测和超采区治理，强化地下水应急备用水源管理，建设地源热泵系统必须进行水资源论证；落实水资源统一调度，水力发电、供水、航运等专业调度应当服从区域水资源统一调度。2、落实用水效率控制红线，建立完善用水效率控制制度。建立健全有利于节约用水的体制机制，到"十二五"期末，全市基本实现节水型社会建设目标；全面建立计划用水管理制度，明确分年度计划用水管理目标，把用水定额作为编制用水计划的重要依据，严格控制高耗水行业用水；建立区域及行业用水效率考核指标体系，区域整体用水效率低于最低标准的，不得新增取水量，用水产品和工艺不符合节水要求的，依法核减用水计划指标；严格执行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产"三同时"制度，强化对用水大户用水过程的监管；推进九大行业节水和企业节水减排行动，推广节水型生活用水器具，淘汰不符合节水标准的用水设施及产品，强化供水企业管网维护改造，鼓励并积极发展污水处理回用、雨水利用等非常规水资源开发利用，大力发展高效节水灌溉技术。3、落实水功能区限制纳污红线，建立完善水功能区限制纳污控制制度。完善重点水功能区水质监测和信息通报制度，加强入河（湖）排污口水质监测，建立入河（湖）排污总量控制制度，2013年年底前提出市、县（区）水功能区限制纳污总量意见；开展饮用水源地达标建设，加强对饮用水源地和引水支流的保护，加快实施备用水源地规划建设，制定突发性水污染应急预案。加大饮用水源地监管力度；加快"南水北调"主要输水干线清水通道建设，承担水资源调配任务的河湖，按照清水通道要求，加强管理和保护，从严控制河湖水域占用；严格入河（湖）排污口设置审批和监管，加强水生态系统保护与修复，开展重要河湖健康评估。四、《意见》的保障措施。一是加强组织领导。将水资源管理工作纳入地方经济社会发展综合评价体系，政府主要负责同志对本行政区域水资源管理工作负总责；二是加大投入力度。加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源管理工作所需经费；三是强化科技支撑。完善水文监测站网建设，建立河湖重要节点监控体系，加快全省水资源管理信息系统建设；四是加强宣传引导。突出主题宣传和日常宣传，提高公众对水资源管理、节约、保护的参与意识，倡导节约用水的文明生活方式；五是推进水资源管理规范化建设。健全完善政策法规体系，严格水资源执法监督和管理，依法查处水事违法行为，维护正常的水资源管理秩序。强化队伍建设，统筹区域水资源管理工作，2020年前，以县（区）为单位实现水资源管理现代化。
为有效解决我市水资源和水环境问题，保障经济社会可持续发展，2012年11月，淮安市政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（淮政发〔2012〕188号，以下简称《意见》），现将《意见》解读如下。一、《意见》出台的背景淮安地处淮河流域中下游，水资源条件较好。境内河湖和水利工程众多，过境水资源丰沛，但年际变化较大，年内分配不均，多年平均本地水资源总量32.64亿 方，2011年全市总用水量为34.218亿方，不足部分主要由南水北调工程抽引江水补充，基本可以满足我市居民生活和工农业生产需要。根据省下达我市的用水计划，到2015年全市用水总量需控制在33亿立方米以内。为此，必须进一步加强水资源管理，实行最严格水资源管理制度，保护水生态环境，统筹协调生活、生产和生态用水，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制河湖纳污总量，合理开发利用水资源，促进水资源合理配置，实现水资源的可持续利用，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，市政府出台了本《意见》。二、《意见》的指导思想、基本原则和主要目标《意见》立足科学发展这一主题，提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想，即深入贯彻落实科学发展观，以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，以水资源节约保护和优化配置为重点，突出需水管理和用水过程监控，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格用水总量管理，严格用水效率考核，严格入河湖污染物总量控制，加快节水型社会建设，走出一条具有淮安特色的水资源管理现代化道路，促进经济发展方式转变，实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。《意见》提出了实行最严格水资源管理制度"四个坚持"的基本原则。一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题；二是坚持人水和谐，促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调；三是坚持统筹兼顾，科学配置，优先保障生活用水，协调生产和生态用水；四是坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，推进水资源统一管理。《意见》提出了实行最严格水资源管理制度的主要目标。到2015年，全市用水总量控制在33亿立方米以内，其中，地表水32.45亿立方米以内，地下水0.55亿立方米以内。万元工业增加值用水量降低到20立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，水功能区达标率提高到69.3%以上，饮用水水源地达标率100%，我市境内主要湖泊与河道入湖入河污染物量有效控制，河湖生态明显改善。三、《意见》的主要内容1、落实水资源开发利用红线，建立完善用水总量控制制度。建立用水总量控制制度，县（区）分解的用水总量指标之和不得突破市级下达的区域总量控制指标；完善市、县（区）级水资源综合规划等专项规划，以水资源规划指导水资源管理工作；严格相关规划和项目建设布局水资源论证，严格执行建设项目水资源论证制度；规范取水许可管理，严格实行取水许可分级审批制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水，健全完善取水许可登记制度；严格水资源有偿使用制度，年取用地表水10万立方米以上、地下水5万立方米以上的用水户，须安装取水远程监控系统；加强地下水动态监测和超采区治理，强化地下水应急备用水源管理，建设地源热泵系统必须进行水资源论证；落实水资源统一调度，水力发电、供水、航运等专业调度应当服从区域水资源统一调度。2、落实用水效率控制红线，建立完善用水效率控制制度。建立健全有利于节约用水的体制机制，到"十二五"期末，全市基本实现节水型社会建设目标；全面建立计划用水管理制度，明确分年度计划用水管理目标，把用水定额作为编制用水计划的重要依据，严格控制高耗水行业用水；建立区域及行业用水效率考核指标体系，区域整体用水效率低于最低标准的，不得新增取水量，用水产品和工艺不符合节水要求的，依法核减用水计划指标；严格执行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产"三同时"制度，强化对用水大户用水过程的监管；推进九大行业节水和企业节水减排行动，推广节水型生活用水器具，淘汰不符合节水标准的用水设施及产品，强化供水企业管网维护改造，鼓励并积极发展污水处理回用、雨水利用等非常规水资源开发利用，大力发展高效节水灌溉技术。3、落实水功能区限制纳污红线，建立完善水功能区限制纳污控制制度。完善重点水功能区水质监测和信息通报制度，加强入河（湖）排污口水质监测，建立入河（湖）排污总量控制制度，2013年年底前提出市、县（区）水功能区限制纳污总量意见；开展饮用水源地达标建设，加强对饮用水源地和引水支流的保护，加快实施备用水源地规划建设，制定突发性水污染应急预案。加大饮用水源地监管力度；加快"南水北调"主要输水干线清水通道建设，承担水资源调配任务的河湖，按照清水通道要求，加强管理和保护，从严控制河湖水域占用；严格入河（湖）排污口设置审批和监管，加强水生态系统保护与修复，开展重要河湖健康评估。四、《意见》的保障措施。一是加强组织领导。将水资源管理工作纳入地方经济社会发展综合评价体系，政府主要负责同志对本行政区域水资源管理工作负总责；二是加大投入力度。加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源管理工作所需经费；三是强化科技支撑。完善水文监测站网建设，建立河湖重要节点监控体系，加快全省水资源管理信息系统建设；四是加强宣传引导。突出主题宣传和日常宣传，提高公众对水资源管理、节约、保护的参与意识，倡导节约用水的文明生活方式；五是推进水资源管理规范化建设。健全完善政策法规体系，严格水资源执法监督和管理，依法查处水事违法行为，维护正常的水资源管理秩序。强化队伍建设，统筹区域水资源管理工作，2020年前，以县（区）为单位实现水资源管理现代化。
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