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淮安市推进简政放权深化行政审批制度改革意见解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2014年04月15日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府关于推进简政放权深化行政审批制度改革的意见
为加快推进政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，结合党的群众路线教育实践活动，切实解决行政审批方面存在的问题，提高政府效能，优化发展环境，我市出台了《关于推进简政放权深化行政审批制度改革的意见》（淮政发〔2014〕47号，以下简称《意见》），现对《意见》作如下解读：问：《意见》的指导思想是什么？答：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，根据国务院和省政府的部署要求，贯彻市第六次党代会第三次会议精神，按照让市场在资源配置中起决定性作用和"弱化审批、强化事中事后监管"的改革思路，全面深化我市行政审批制度改革，为淮安新时期实现新跨越提供有力保障。问：通过改革，以期达到什么目标？答：通过推进简政放权深化行政审批制度改革，做到全国环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优。问：推进简政放权深化行政审批制度改革遵循哪些原则？答：主要遵循以下几条基本原则：1、上级有要求的坚决改。法律法规没有设定的坚决取消；国务院和省政府取消的行政许可事项我市一律取消，下放到市、县实施的全部下放到县。2、外地有经验的借鉴改。凡外地已取得成功突破的，淮安立即学习借鉴；凡外地没有实施的许可项目，淮安一律不再实施。3、发展有需求的主动改。坚持以发展为导向，凡是严重制约影响经济社会发展的坚决革除；凡是适应发展需求的主动作为、先行先试。4、基层有探索的推广改。对基层积极探索且经过实践检验的改革经验，及时总结在全市推广实施。5、社会有呼声的积极改。突出问题导向，回应群众关切。对群众高度关注、意见集中、反映强烈的问题，积极改进，最大限度方便企业、基层和群众。问：改革的主要任务有哪些？答：主要有以下几项任务：1、大力精简规范许可事项。全面清理行政许可事项，大力推进投资体制改革，深化市场准入与监管制度改革。2、继续向社会和基层转移职能、下放权力。加大力度向社会转移职能，加大向基层政府下放审批权限力度，培育和规范社会组织，健全政府向社会力量购买服务机制。3、规范行政许可事项设定和实施。编制公布市级行政许可事项目录，严格控制新设行政许可项目，加快构建政务服务体系，规范行政审批中介服务，进一步创新审批服务方式。4、健全行政审批监督管理和长效机制。加强对行政审批权力运行的监督管理，强化对市场主体行为的监管，加强对涉企收费的监管，建立行政审批长效机制和配套措施。问：如何开展行政服务事项清理？答：对符合审批设定要求，实际工作中开展实质性审批的行政服务事项，纳入市级行政许可目录规范运行；对能够下放县（区）、街道（乡镇）或社区（村）办理的行政服务事项，一放到底，全部下放；对保留的行政服务事项，要全部进驻市政务服务中心，各部门不得再在本单位办理服务事项。问：怎样加大力度向社会转移职能？答：1、除涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的事项外，将对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，逐步交由行业组织自律管理。2、进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目，对确需保留的，逐步转移给社会组织并依法加强监管。3、将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，转移给社会组织，更好地发挥社会力量在公共事务管理和服务中的作用。4、按照自愿承接和竞争择优等原则，将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、资产项目评估、行业学术成果评审推广、行检行评、行业调查、培训咨询等行业管理和技术服务事项，逐步转移给社会组织承担。5、将环境影响评估、工作评估、卫生评价、审计验资、教育培训、标准研制等涉及需由专业机构、专业人员进行认定、评估的事项，逐步转移给社会组织和有关专业中介机构实施。问：在培育和规范社会组织方面采取哪些举措？答：多措并举，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。1、按期实现行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其成为提供服务、反映诉求、行为规范的社会主体。2、引入竞争机制，推进一业多会，防止垄断。3、重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除依据法律法规和国务院、省政府决定需要前置审批的外，成立社会组织时直接向民政部门依法申请登记。4、健全社会组织监管制度，形成公开、公平、公正的竞争激励机制，保证社会组织承接政府职能后改进服务方式，避免行政化倾向，促进社会组织健康有序发展。问：如何加快构建政务服务体系，更好地做好政务管理与服务工作？答：1、着力构建体系。我市按照打造"整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效"全国一流政务服务平台要求，积极推进市政务服务中心建设，全力构建"横向整合、四级贯通、功能完备、运行高效"的政务服务体系。2、继续推进行政审批服务"三集中三到位"，将部门的行政许可事项向一个处室集中、许可处室向政务服务中心集中、许可事项向行政权力网上公开透明运行系统集中，做到许可事项进驻中心落实到位、窗口授权到位、电子监察到位。3、加强各级政务服务中心建设和管理，建立以规范服务为核心，以提升效能为重点，以监督制约为保障的行政审批服务标准化体系。4、按照省政府统一要求，制订出台全市政务服务中心管理办法，统一规范市、县（区）政务服务中心的名称、场所、标识、进驻部门、办理事项和运行模式等。问：如何规范行政审批中介服务，提高服务水平？答：加强行政审批中介服务机构监管，进一步规范中介服务行为。1、各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性中介服务执业限制；不得指定中介服务机构实施前置服务；不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费。2、强化行业主管部门与注册登记部门联合监管机制，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。3、加强对中介咨询机构的管理，规范其服务行为，禁止把指定机构的咨询作为审批的必要条件。4、全面放开行政审批中介市场，每类中介由行业主管部门负责引进最少10家具有资质的机构，实行充分竞争。5、分类编制中介服务机构名册，按照服务质量、收费标准、办理时限等定期对中介服务机构进行评价排名，建立网上平台向社会公布，供服务对象自由选择，促进中介机构规范行为、提高效率、提升质量、降低费用。问：如何建立行政审批长效机制和配套措施？答：1、推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。2、建立行政审批定期评价制度和动态清理制度。选择影响范围广、社会普遍关注、企业反映强烈的行政审批领域和事项，及时组织专项清理。3、完善规范性文件合法性审查、备案监督、适时评估和定期清理制度，用制度保障和深化行政管理体制创新。4、市监察局、软建办对市政府部门职能履行情况实行常态化管理，及时评估行政审批等职能运行情况，确保已经取消的许可项目落实到位，市编办对部门取消许可项目后的机构职能作相应调整。
为加快推进政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，结合党的群众路线教育实践活动，切实解决行政审批方面存在的问题，提高政府效能，优化发展环境，我市出台了《关于推进简政放权深化行政审批制度改革的意见》（淮政发〔2014〕47号，以下简称《意见》），现对《意见》作如下解读：问：《意见》的指导思想是什么？答：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，根据国务院和省政府的部署要求，贯彻市第六次党代会第三次会议精神，按照让市场在资源配置中起决定性作用和"弱化审批、强化事中事后监管"的改革思路，全面深化我市行政审批制度改革，为淮安新时期实现新跨越提供有力保障。问：通过改革，以期达到什么目标？答：通过推进简政放权深化行政审批制度改革，做到全国环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优。问：推进简政放权深化行政审批制度改革遵循哪些原则？答：主要遵循以下几条基本原则：1、上级有要求的坚决改。法律法规没有设定的坚决取消；国务院和省政府取消的行政许可事项我市一律取消，下放到市、县实施的全部下放到县。2、外地有经验的借鉴改。凡外地已取得成功突破的，淮安立即学习借鉴；凡外地没有实施的许可项目，淮安一律不再实施。3、发展有需求的主动改。坚持以发展为导向，凡是严重制约影响经济社会发展的坚决革除；凡是适应发展需求的主动作为、先行先试。4、基层有探索的推广改。对基层积极探索且经过实践检验的改革经验，及时总结在全市推广实施。5、社会有呼声的积极改。突出问题导向，回应群众关切。对群众高度关注、意见集中、反映强烈的问题，积极改进，最大限度方便企业、基层和群众。问：改革的主要任务有哪些？答：主要有以下几项任务：1、大力精简规范许可事项。全面清理行政许可事项，大力推进投资体制改革，深化市场准入与监管制度改革。2、继续向社会和基层转移职能、下放权力。加大力度向社会转移职能，加大向基层政府下放审批权限力度，培育和规范社会组织，健全政府向社会力量购买服务机制。3、规范行政许可事项设定和实施。编制公布市级行政许可事项目录，严格控制新设行政许可项目，加快构建政务服务体系，规范行政审批中介服务，进一步创新审批服务方式。4、健全行政审批监督管理和长效机制。加强对行政审批权力运行的监督管理，强化对市场主体行为的监管，加强对涉企收费的监管，建立行政审批长效机制和配套措施。问：如何开展行政服务事项清理？答：对符合审批设定要求，实际工作中开展实质性审批的行政服务事项，纳入市级行政许可目录规范运行；对能够下放县（区）、街道（乡镇）或社区（村）办理的行政服务事项，一放到底，全部下放；对保留的行政服务事项，要全部进驻市政务服务中心，各部门不得再在本单位办理服务事项。问：怎样加大力度向社会转移职能？答：1、除涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的事项外，将对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，逐步交由行业组织自律管理。2、进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目，对确需保留的，逐步转移给社会组织并依法加强监管。3、将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，转移给社会组织，更好地发挥社会力量在公共事务管理和服务中的作用。4、按照自愿承接和竞争择优等原则，将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、资产项目评估、行业学术成果评审推广、行检行评、行业调查、培训咨询等行业管理和技术服务事项，逐步转移给社会组织承担。5、将环境影响评估、工作评估、卫生评价、审计验资、教育培训、标准研制等涉及需由专业机构、专业人员进行认定、评估的事项，逐步转移给社会组织和有关专业中介机构实施。问：在培育和规范社会组织方面采取哪些举措？答：多措并举，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。1、按期实现行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其成为提供服务、反映诉求、行为规范的社会主体。2、引入竞争机制，推进一业多会，防止垄断。3、重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除依据法律法规和国务院、省政府决定需要前置审批的外，成立社会组织时直接向民政部门依法申请登记。4、健全社会组织监管制度，形成公开、公平、公正的竞争激励机制，保证社会组织承接政府职能后改进服务方式，避免行政化倾向，促进社会组织健康有序发展。问：如何加快构建政务服务体系，更好地做好政务管理与服务工作？答：1、着力构建体系。我市按照打造"整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效"全国一流政务服务平台要求，积极推进市政务服务中心建设，全力构建"横向整合、四级贯通、功能完备、运行高效"的政务服务体系。2、继续推进行政审批服务"三集中三到位"，将部门的行政许可事项向一个处室集中、许可处室向政务服务中心集中、许可事项向行政权力网上公开透明运行系统集中，做到许可事项进驻中心落实到位、窗口授权到位、电子监察到位。3、加强各级政务服务中心建设和管理，建立以规范服务为核心，以提升效能为重点，以监督制约为保障的行政审批服务标准化体系。4、按照省政府统一要求，制订出台全市政务服务中心管理办法，统一规范市、县（区）政务服务中心的名称、场所、标识、进驻部门、办理事项和运行模式等。问：如何规范行政审批中介服务，提高服务水平？答：加强行政审批中介服务机构监管，进一步规范中介服务行为。1、各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性中介服务执业限制；不得指定中介服务机构实施前置服务；不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费。2、强化行业主管部门与注册登记部门联合监管机制，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。3、加强对中介咨询机构的管理，规范其服务行为，禁止把指定机构的咨询作为审批的必要条件。4、全面放开行政审批中介市场，每类中介由行业主管部门负责引进最少10家具有资质的机构，实行充分竞争。5、分类编制中介服务机构名册，按照服务质量、收费标准、办理时限等定期对中介服务机构进行评价排名，建立网上平台向社会公布，供服务对象自由选择，促进中介机构规范行为、提高效率、提升质量、降低费用。问：如何建立行政审批长效机制和配套措施？答：1、推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。2、建立行政审批定期评价制度和动态清理制度。选择影响范围广、社会普遍关注、企业反映强烈的行政审批领域和事项，及时组织专项清理。3、完善规范性文件合法性审查、备案监督、适时评估和定期清理制度，用制度保障和深化行政管理体制创新。4、市监察局、软建办对市政府部门职能履行情况实行常态化管理，及时评估行政审批等职能运行情况，确保已经取消的许可项目落实到位，市编办对部门取消许可项目后的机构职能作相应调整。
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