扬州企业优惠政策

市政府关于印发《全市生态文明建设突破年实施方案》的通知 各县（市、区）人民政府，市各有关部门（单位）： 现将《全市生态文明建设突破年实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 ? 扬州市人民政府 2015年9月14日 ? 全市生态文明建设突破年实施方案 为认真落实市委六届八次全会关于生态文明建设突破年的部署要求，扎实推进生态文明建设工作，经市政府研究，制订全市生态文明建设突破年实施方案。 一、总体要求 全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》以及习近平总书记对江苏工作提出的“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”和“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的要求，依据《扬州市生态文明建设规划（2014-2020）》，以建设秀美扬州为目标，以转变经济发展方式为核心，以环境治理和生态修复为重点，以体制机制创新为动力，突出全民共建共享，突出环境基础设施完善，突出城乡环境质量改善，突出项目化推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动扬州生态环境质量实现新改善，群众生态环境满意度实现新提升，生态文明建设水平实现新突破。 二、重点工作 （一）进一步优化产业结构 1、推进工业转型升级。推动制造业向高端攀升，实施50家机械装备企业向机器人产业转型等“五个五”工程，加快信息技术在智能装备制造中的集成和应用。加快汽车核心技术和配套件集聚与提升，推动新能源汽车关键技术研发及产业化应用。大力发展战略性新兴产业，重点推动新能源、新光源产业向应用端拓展，培育发展高端装备制造和生物医药产业，战略性新兴产业产值占比突破30%。大力实施创新驱动战略，加快推动扬州高新区争创国家级高新区、江都经济开发区争创国家级开发区、生态科技新城和高邮湖西新区争创省级高新区，加快实施“科技产业合作远征计划”，开展国际科技产业合作项目50项。（牵头责任单位：经信委、发改委、科技局，各县（市、区）政府） 2、推动服务业提质增效。大力发展现代服务业，服务业增加值占GDP比重43%以上。依托江苏信息产业基地（扬州）、数控机床研究院等重点平台，加快发展软件信息、科技服务业、现代物流和工业设计等领域。出台互联网产业发展三年行动计划。组织实施生产性服务业发展“十百千”工程，推进生活性服务业转型升级，打造高端健康服务集聚区。坚持“城市即旅游”，强化市县联动、项目带动，推进7个重点旅游度假区建设，旅游业增加值占GDP比重7.5%左右。推动文化产业与科技、创意、金融、旅游、体育等融合发展，着力打造工艺坊等文化产业集聚区，培育一批文化科技企业，在文化载体、产品、市场上有新突破。（牵头责任单位：发改委、经信委、旅游局、文广新局、科技局、体育局、金融办，各县（市、区）政府） 3、大力发展现代农业。以海峡两岸（扬州）农业合作试验区为平台，突出设施农业和园区建设，持续推进6个50亿元连片特色农业产业基地建设，新增设施农业8万亩、设施渔业4万亩。大力实施粮食生产“1120”工程，继续加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证力度，提高“三品”产量比重，全年新增“三品一标”产品100个，省级以上龙头企业销售收入增加10%，带动农户数增加6%。（牵头责任单位：农委、发改委，各县（市、区）政府） （二）全力抓好大气污染防治 1、严控燃煤污染。细化落实《扬州市控制能源消费总量和煤炭总量工作方案》，建立煤炭消费总量控制制度，严格控制煤炭消费总量，全年煤炭消费总量控制在1330万吨以下。积极推广集中供热，加快推进实施高邮国信热电联产、江苏华电9F燃气发电等一批清洁能源项目。加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，2015年完成397台燃煤小锅炉淘汰替换。高邮协合风电、华能仪征风电场一期工程年内开工建设，全市光伏发电项目累计装机总量达400兆瓦以上。（牵头责任单位：发改委、经信委、环保局，各县（市、区）政府） 2、严控工业污染。持续推进火电、水泥、钢铁等行业提标改造，2015年，完成扬州海螺水泥等10家水泥生产企业除尘设施提标改造; 实施江苏长青农化股份有限公司等10家企业20台10蒸吨以上燃煤锅炉废气提标治理; 扬州石化、实友化工等2家石油炼制企业的催化裂化装置全部配套建设烟气脱硫设施；实施泰达垃圾焚烧厂烟气排放提标工程，完成江苏国信扬州发电有限公司3号机组、扬州第二发电有限责任公司1号机组和华电扬州有限公司6号机组、7号机组烟气超低排放工程；全面推进有机废气综合治理，完成扬力集团等43家重点企业挥发性有机物治理任务；华伦化工等9家化工企业完成LDAR检测泄露与修复技术运用。（牵头责任单位：环保局、经信委、相关企业） 3、严控机动车污染。优化城市综合交通体系，落实公交优先原则，鼓励绿色出行。推广使用新能源汽车800辆，市区老旧公交车全部更新淘汰。严格执行高污染车辆区域限行制度，严查严管“冒黑烟”车辆，2015年底前全面淘汰黄标车。推广港口岸电，推进港口岸电系统建设项目，选择条件具备的港口率先启动岸电设施建设。（牵头责任单位：交通局、交通产业集团、公安局、经信委、环保局） 4、严控扬尘污染。合理安排开工工地规模和增长速度，全面推进“绿色施工”。建立扬尘控制责任制度，落实建设主体防尘责任，推进实施防尘设施标准化管理，未落实防尘措施的一律不予发放施工许可证，切实提高施工工地扬尘防治管理水平，2015年起全面开征施工扬尘排污费。执行“三管一重一评比”管理办法，严格落实渣土车“六个必须”、“六个一律”管理措施，对渣土运输实行全过程管理。（牵头责任单位：城建局、发改委、公安局、城管局、环保局） 5、严控油烟和秸秆焚烧污染。持续开展烧烤油烟专项整治，逐步压缩、取缔露天烧烤，古城区和瘦西湖景区核心区全面取缔露天烧烤，取缔空气测点500米范围36个露天烧烤点。加强餐饮集中街区整治，督促安装油烟净化装置。加强秸秆禁烧和综合利用，建成完善的秸秆收贮体系，出台秸秆收贮和利用扶持政策，实行秸秆禁烧目标责任制，严禁秸秆焚烧，秸秆综合利用率92%以上。（牵头责任单位：城管局、环保局、农委，各县（市、区）政府） （三）扎实推进水污染防治 1、加快推进全国水生态文明试点城市建设。全面落实最严格的水资源管理制度，确保完成省下达的“三条红线”控制指标：用水总量控制在40亿方内、万元工业增加值用水量比2010年下降25%，重点水功能区水质达标率达到75%。（牵头责任单位：水利局） 2、加快推进“黑臭河流”治理。以水系整理、河道清淤、截污控污和河道长效管护为重点，继续推进清水活水综合整治工程和地下污水管网完善工程。完成扬州闸、黄金坝闸、平山堂泵站建设和市区新城河、四望亭河、引潮河、念泗河整治任务，加快七里河、沙施河整治步伐，全面完成市区河道排污口调查任务，及时开展已整治河道的断面设置和排口规范化整治，建立和完善长效管理机制。对全市22条区级河道、195条乡级河道进行整治，疏浚土方1076万方，强化河道管理“河长制”。建成六圩污水处理厂三期厂区，新铺设管网28.7公里，市区城镇污水处理厂尾水再生利用率达20%，城市、县城污水处理率分别达到93%、86%，建制镇污水处理设施覆盖率（含接管）达97%，全市污水处理厂污泥无害化处理处置率达100%。（牵头责任单位：清水办、水利局、城建局、城控集团、环保局，相关县（市、区）政府） 3、加快推进流域治理项目。组织实施长江流域、淮河流域暨南水北调水污染防治规划，推动项目建设，确保重点考核断面水质基本稳定达标。对列入国家“十二五”水污染防治规划的治污工程，加大督查推进力度，确保按序时完成年度目标任务。（牵头责任单位：环保局、水利局，相关县（市、区）政府） 4、切实保障饮用水安全。加强饮用水源地环境安全隐患排查，对危及饮用水安全的桥梁、水产养殖、化工码头等突出环境问题，实施挂牌督办，限期治理。巩固城乡统筹区域供水全覆盖的效果，完成645公里区域供水支管网更新、改造，不断健全长效运行管理制度。强化饮用水源水质监测监控，推动高邮完成4个乡镇集中式饮用水源地水质自动监控系统建设，实现水质自动监测全覆盖；改造升级市区瓜洲、廖家沟两座水质监测自动站，建成水质全分析超级站，保障饮用水源地水质安全。（牵头责任单位：城建局、水利局、环保局，高邮市政府） （四）深入推进节能减排 1、加快淘汰落后产能。严格控制“两高一低”行业新增产能，对高耗能高排放行业的新、改、扩建项目实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量实施减量替代。引导推动电力、化工、冶金等高耗能行业中的重点用能企业实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化等节能技术改造项目，全年实施节能技术改造项目100项。加快推进扬农化工、联环药业、威亨热电、裕华织造等企业转型搬迁，完成国家、省下达的淘汰落后产能目标任务。推进废塑料再利用等资源综合利用认定工作，全年实施资源综合利用项目50项，确保完成省政府下达的“十二五”期间单位GDP能耗下降17%的目标任务。（牵头责任单位：经信委、发改委、环保局） 2、全面实施污染减排。坚持“铁腕治污、刚性减排”原则，强化结构减排、工程减排和管理减排力度，深挖减排潜力，拓展减排空间。大力实施重点减排项目，重点推进扬州市六圩污水处理厂三期工程以及江都天雨清源和汉科污水厂二期工程、宝应县第二污水处理厂等新建工程，加快推进高邮市湖西污水处理厂、高邮开发区污水处理厂管网、泵站建设，加大污水集中收集力度，切实提高污水收集处理能力。年内完成扬州威亨热电、联众热电2#锅炉关停，四项主要污染物中化学需氧量削减2.5%，氨氮、二氧化硫和氮氧化物均削减2%，确保完成“十二五”期间减排目标。严格核发排污许可证，强化减排监测体系、环境统计等减排基础性工作，加强国控重点污染源和重点减排企业在线监控数据有效性审核，保障减排数据科学性、有效性和真实性。（牵头责任单位：环保局、城控集团、各县（市、区）政府、功能区管委会） 3、全面推进绿色建筑行动。落实《扬州市绿色建筑行动实施方案》要求，全市城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造，新增二星级以上绿色建设60万平方米，在新建绿色建筑建设、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑运行节能监管、节约型城乡建设等领域全面推进绿色建筑行动。加强公共建筑能耗监测，做好新建建筑节能常态化管理工作。（牵头责任单位：城建局） 4、积极推行循环清洁生产方式。全面推进园区循环化改造，全市80%的省级以上园区全面完成循环化改造，实施循环经济试点项目20项，对80家企业实施清洁生产审核。推进扬州环保科技产业园（静脉产业园）建设，在仪征市刘集镇建设以天富龙为核心企业的循环经济示范园区。积极开展各县（市、区）创建国家级和省级生态工业园工作，高邮创成省级生态工业园；结合园区生态化改造，累计完成20%的工业集中区市级生态工业园区认定工作。（牵头责任单位：发改委、经信委、环保局、科技局） （五）切实加强自然生态保护 1、持续推进生态中心建设。按照生态、运动、休闲、旅游、科普等功能叠加的理念，突出重点，彰显特色，加快推进每个县（市、区）10平方公里生态中心建设和提升，全市生态中心建设成片造林2000亩以上，湿地保护面积1000亩。其中，宝应湖生态中心在原有的基础上要完善浅水区保护工作，继续扩建外围有机林果采摘园350亩。高邮清水潭生态中心要完成接待中心、温泉酒店、普照湖等配套设施绿化300亩。仪征枣林湾生态中心要以景观带、生态旅游、高效林业等项目为重点，完成造林600亩。江都仙城生态中心建设祥裕农庄、舒园农业、晟庭园林、葡萄农庄、万颖花木等项目，新增造林600亩。邗江蜀冈生态中心建设蜀冈生态体育公园（听梅园）等项目，新增绿化面积100亩。生态科技新城和广陵区在 “七河八岛”基础上做好廖家沟中央公园和8个城庆纪念林建设，严格执行“四控一禁”，搬迁沿河14家造船厂、砂石场，加快打造自在岛南北旅游通道、生态之窗体育休闲公园、跑鱼河主题文化公园建设。（牵头责任单位：农委、发改委、财政局、环保局，各县（市、区）政府、各功能区管委会） 2、深入推进绿杨城郭新扬州建设。以重点绿化工程为抓手，实施 “绿杨城郭新扬州”三年行动计划，全市新增成片林2万亩，新建省级绿化示范村75个，新增花卉、苗木、果树等高效林业面积1万亩。继续提升“五路一环一河”绿化品质，加快建设廖家沟中央生态公园、三湾湿地生态中心，市区新增城市绿地100万平方米，市区建成区绿化覆盖率和绿地率分别达43.1%和40.75%；各县（市）新增城市绿地90万平方米。加快推进市级公园绿地“10分钟服务圈“建设，公园绿地服务半径覆盖率达90%以上；全市新增立体绿化11万平方米。对在2014年开展非法占用林地专项行动中清查出的39起违法使用林地的案件查处到位，省级以上重点公益林稳步增长。（牵头责任单位：农委、园林局，城控集团、各县（市、区）政府、各功能区管委会） 3、切实加强生态湿地保护。加强对国家重要湿地、重要水源保护区域以及其它湿地的保护，积极争取国家及省级项目对我市重点湿地保护修复的支持。推进湿地保护小区建设，江都、广陵等地重点在廖家沟、夹江和芒稻河等南水北调东线源头取水口区域，高邮、邗江等地重点在高邮湖、邵伯湖周边地区大力推进湿地保护小区试点工作，全市新建湿地保护小区4个，恢复湿地面积4000亩，自然湿地保护率争取达到42%。加强全市7个省级以上湿地公园建设，重点推进高邮东湖省级湿地公园申报国家湿地公园试点单位、凤凰岛国家湿地公园建设以及扬州南水北调东线市级湿地自然保护区和三湾湿地生态中心项目建设。（牵头责任单位：农委、环保局，相关县（市、区）政府、功能区管委会） （六）大力实施环境综合整治 继续实施以“九整治三规范一提升”行动为主的城市环境综合整治，逐步解决城市环境薄弱区段脏乱差等群众反映强烈的突出问题，改善市容市貌，建立健全城市长效管理机制，不断提升城市长效管理水平。深入开展村庄环境整治，全力推进村庄环境整治长效管护，巩固和扩大村庄环境整治成果，以农村生活污水处理、生活垃圾收运体系建设为重点，大力推进覆盖拉网式农村环境综合整治试点，完成21个乡镇中60个村环境综合整治，新建、改建农村卫生户厕4万座，新建规模养殖场沼气治理工程20处、畜禽粪便处理中心1-2处、畜禽粪便有机肥加工项目1处，全市畜禽粪便综合利用率80%以上。试行根据秸秆收贮量进行奖励机制，加快秸秆肥料化、能源化、基料化、饲料化和原料化利用技术的培训推广，全市秸秆综合利用率达92%。引导村民开展家前屋后及庭院绿化，推进村庄绿化，建设宜居乡村，全市创建10个“水美乡村”、12个省级生态村、12个市级生态文明建设示范村。（牵头责任单位：城管局、城建局、农委、水利局、环保局、卫计委） （七）切实加大环境执法监管 以新《环保法》正式实施为契机，坚持重典治乱、铁腕治污，对各类环境违法行为“零容忍”，始终保持打击环境违法行为的高压态势。开展环境保护大检查，重点检查所有排污单位污染排放状况及各类工业园区污染防治、集中式饮用水水源地保护、突出环境问题整治等情况。加大环境问题综合惩治力度，综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段，严厉打击环境违法行为。严格重金属行业、固废和辐射监管，建立完善涉重金属企业动态管理档案，确保国家、省和市级危险废物重点源抽查率分别达到50%、30%和20%，放射源的现场检查率、检测率达100%，坚决遏制危险废物非法转移处置行为和确保核与辐射安全。落实网格化监管办法，推行“网格管理、责任到人”的监管模式，加强市县、乡镇（街道）环保监管能力建设，做到监管不留死角、执法不存盲区。加强行政执法与刑事司法衔接，建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。强化环保信访办理，建立健全更加人性化、常态化“局长大接访”、领导干部包案和带案下访等制度，组织开展“环境信访销号”行动，加大环境信访公开力度，切实提高群众对环境信访办理的满意度，确保不发生因环境问题引发进京赴省非正常上访和群体性事件。（牵头责任单位：环保局、信访局、各县（市、区）人民政府） （八）深入开展生态文明宣传教育 1、大力培育特色生态文化。以生态文明理念为指导，以绿色系列创建为载体，突出重点、分类指导，深度推进“绿满扬州”全民生态创建活动，充分发挥社区在弘扬绿色低碳生活中的宣传作用。通过举办 “爱家园随手拍”等活动，共同发现和发掘身边的自然美、人文美、生态美。鼓励指导社会文化机构、团体积极参与生态文明建设，有针对性地创作一批反映生态文明城市建设的文艺作品，繁荣生态文化，做到以文化创作展示生态文明建设，在生态文明建设中繁荣生态文化。（牵头责任单位：市委宣传部、文广新局、文联、环保局） 2、全面加强生态文明宣传教育。围绕全市生态文明重点工作，利用报刊、电视等主流媒体开展专题宣传，有效利用《中国环境报》等宣传阵地宣扬先进典型。强化环保法律法规宣传教育，重点抓好新《环保法》及配套文件、《江苏省大气污染防治条例》、《江苏生态文明行为规范》等的宣传和贯彻落实。加强舆论监督，对危害生态环境保护的典型个案开展批评引导。大力搭建公众参与平台，开通政务微博，实施向公众报告制度，组织开展“世界环境日”、“无车日”、“地球一小时”、“公众看环保”等活动，在全市努力营造人人关心、人人参与生态文明建设的良好氛围。（牵头责任单位：市委宣传部、环保局、教育局） （九）强化绿色科技支撑 1、切实加强绿色科技研发。面向生态文明建设需求，推动与中科院、中关村及国内外知名高校的全面合作，重点开展资源环境、新能源、新光源、生态农业等领域的应用性研究，在市级相关科技计划和专项中加大对生态文明建设重点领域技术攻关的支持力度。深化国家创新型城市建设，新增国家高新技术企业60家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重42%以上；开发具有自主知识产权的高新技术产品500项以上；科技综合体入驻企业700家，使用率达70%。（牵头责任单位：科技局、环保局） 2、积极推广应用绿色科技成果。针对人民群众关心的热点民生问题，重点在水污染治理等关键领域开展关键技术集成应用与综合示范，建立惠及广大人民群众的民生科技示范工程。围绕智慧生活、平安生活、低碳生活，以社区为载体，大力推广科普知识，集中推进一批先进适用技术的集成示范和公共事业新产品的推广应用，建设一批“新知识普及、新技术示范、新产品应用”的三新科技社区，让科技创新成果惠及广大社区居民。（牵头责任单位：科技局、环保局） 3、努力营造绿色科技创新环境。加大科技政策的落实力度和政府的科技投入力度，进一步引导企业加大对科技创新的投入，推动金融机构把科技型企业和高新技术产业发展作为融资的重点，扶持有竞争力和高成长性的高科技企业上市融资。实施“科技产业合作远征计划”，深化与扬大等高校在科技、人才等方面的对接合作，企业与高校院所签订合作协议400项，新建省级以上“三站三中心”30家，新增知识产权贯标企业30家，新引进高层次领军人才100名、产业发展急需专业技术人才1000名。加强环保信用体系建设，拓宽环保信用评价领域，推进企业环保信用（信息）报告制度，推动企业环保信用评价结果在绿色信贷、差别水价电价等方面的应用。积极扩大环境污染责任险投保覆盖面，参保企业达到120家。（牵头责任单位：科技局、环保局、发改委、物价局、信用办） 三、保障措施 1、加强组织领导。坚持生态为基的发展理念，在全市建立健全生态文明建设齐抓共管领导体制和工作机制，实行党政同责、政府主导、属地负责、部门联动、条块结合，逐级逐单位落实工作责任，强化推进措施，确保落实到位。 2、严格监督考核。建立健全党政领导干部政绩考核机制，将生态文明建设目标任务纳入各级党委、政府年度工作目标考核内容，明确工作目标、工作责任和工作要求。制定出台“突出环境问题约谈”办法，严防环境违法行为和环境污染刑事案件的发生。各相关职能部门切实担负起牵头负责目标任务的落实、进展督查、目标值考核工作，及时将工作进展、考核结果报送市生态文明建设领导小组办公室。同时将省级生态文明年度条块考核结果纳入市级考核重要内容，确保生态文明建设各项目标任务落到实处。 3、深化体制改革。一是建立完善生态补偿机制。制定实施生态红线区域补偿政策，实现“一规划”（生态红线区域保护规划）、“两办法”（监督考核管理办法和生态补偿办法）全覆盖。探索建立排污权有偿使用和交易机制，结合“清水活水”工程，按照“双向补偿”原则，建立部分河流上下游污染补偿监管机制，落实水质目标交接责任制。二是建立完善环保社会化、市场化运作机制。进一步加强引导、制定规则、规范管理，落实环境基础设施长效管理机制。积极推进环境污染第三方治理，深化企业环保信用评价改革，稳妥推进环境检测社会化、环境监理、企业污染责任保险等改革。三是建立完善绿色发展考核评价机制。开展绿色发展评估研究，加强对区域环境保护和生态文明建设工作绩效考核，加大考核权重，建立绿色导向鲜明的党政正职考核评价机制。 4、拓宽投入渠道。加大生态文明建设工程资金投入力度，进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，确保财政用于环境保护和生态建设的支出比例不断增加，重点支持重点流域、区域污染防治、生态保护、污水和垃圾处理等环境基础设施和监管能力建设。
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