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《淮安市市级财政专项资金管理办法》解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2013年08月07日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府关于印发淮安市市级财政专项资金管理办法的通知
为提升财政扶持政策的针对性和有效性，规范市级财政专项资金管理，进一步提高资金使用效益，淮安市近期出台了《淮安市市级财政专项资金管理办法》(淮政规〔2013〕3号，以下简称《办法》)，于2013年8月1日正式实施，现就有关重点内容解读如下：一、《办法》出台背景财政专项资金是党委、政府围绕经济社会发展目标，集中财力解决重点问题，调节和促进经济社会科学发展的重要手段。目前，我市市级财政专项资金管理中存在的设置偏多、项目分散、监管乏力、退出艰难、绩效不优等问题，迫切需要加强和规范财政专项资金管理。为此，我市根据《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》（2010年省政府第63号令）和《淮安市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》等有关规定，结合淮安实际，出台了本《办法》，着力规范财政专项资金的设立审批、调整撤销、预算执行和绩效管理，使财政专项资金管理向"依法设立、依法分配、依法管理"转变。二、《办法》的主要内容本《办法》共分七章四十三条，主要内容包括以下几个方面:第一，明确财政专项资金的概念和管理原则。《办法》中的市级财政专项资金，是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由市级财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的项目资金。财政专项资金管理应当遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范运行、绩效管理、跟踪监督的原则。第二，明确财政专项资金的管理职责。《办法》明确，市财政部门负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同市业务主管部门建立健全专项具体管理制度；负责专项资金设立、调整和撤销的审核；汇总、梳理专项资金目录；组织专项资金支出预算编制、执行、监督等。市业务主管部门负责细化项目内容、制定管理流程，建立健全财政专项资金具体管理制度；提出专项资金支出预算建议，执行专项资金支出预算，定期进行自查并绩效自评等。市监察部门负责对财政专项资金进行监察监督，按照有关规定受理财政专项资金管理活动中的投诉、举报，对违法行为进行查处。市审计部门负责对财政专项资金进行审计监督，对发现的问题提出整改意见，对违法行为进行处理。第三，规范财政专项资金的设立、调整、撤销。《办法》提出，财政专项资金设立应符合公共财政投入方向，正确定位服务对象或受益人，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。财政专项资金设立由市业务主管部门提出申请，经市财政部门审核后报市政府批准；或者由市财政部门提出申请，报市政府批准，执行期限一般不得超过五年。原则上预算执行年度内研究批准的财政专项资金纳入下一年度预算安排，对确需当年安排的财政专项资金视当年市级预留或超收情况统筹安排。执行期内需要调整的、执行期限届满需要延期的，应当按规定报批或重新申请设立。同时规定财政专项资金的绩效达不到主要预期目标或连续两年使用效果不佳的，以及管理、使用存在严重问题的，由市财政部门会同业务主管部门或者市财政部门直接报请市政府调整、撤销该专项资金。第四，规范财政专项资金的使用和执行。财政专项资金应当专款专用，量入为出，注重发挥引导和杠杆作用，突出扶持的重点领域、重点项目、关键环节，集中有限资金，形成有效合力。积极推行因素法等科学分配资金，严格控制项目实施与管理成本，真正将专项资金用于项目上。市业务主管部门应当按专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，编制专项资金用款计划，经市财政部门审核后，报市政府分管领导和主要领导审批。市财政部门应当在规定的时间内按项目实施进度拨付专项资金。各地、各部门按批准的专项资金组织实施，不得用于工资福利和公用经费等一般性支出。第五，强化财政专项资金的监督和绩效管理。明确审计、监察机关和财政监督管理部门负责对专项资金的日常和事后监督检查。建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程、多环节绩效管理。市财政部门应当组织专家对专项资金进行绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果。监督检查结果、专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要参考依据。第六，强化财政专项资金的责任追究。未经批准设立专项资金，或者未经批准延长专项资金执行期的，由市财政部门报经市政府批准撤销并收回资金。对违反本《办法》有关条款规定的，实行责任追究制度。三、《办法》的亮点1、管理职责明晰。《办法》明晰了市财政部门、业务主管部门、监察部门、审计部门对财政专项资金的管理职责，做到分工明确。2、管理程序规范。《办法》规范了财政专项资金的设立、调整、撤销程序，可操作性强。3、进退机制有序。《办法》明确财政专项资金设立、退出渠道和条件，使财政专项资金发挥最大效用。4、绩效贯穿始终。《办法》将绩效管理的要求融入到财政专项资金的设立、调整、撤销、使用、监督等各个管理环节，实现全过程管控。
为提升财政扶持政策的针对性和有效性，规范市级财政专项资金管理，进一步提高资金使用效益，淮安市近期出台了《淮安市市级财政专项资金管理办法》(淮政规〔2013〕3号，以下简称《办法》)，于2013年8月1日正式实施，现就有关重点内容解读如下：一、《办法》出台背景财政专项资金是党委、政府围绕经济社会发展目标，集中财力解决重点问题，调节和促进经济社会科学发展的重要手段。目前，我市市级财政专项资金管理中存在的设置偏多、项目分散、监管乏力、退出艰难、绩效不优等问题，迫切需要加强和规范财政专项资金管理。为此，我市根据《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》（2010年省政府第63号令）和《淮安市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》等有关规定，结合淮安实际，出台了本《办法》，着力规范财政专项资金的设立审批、调整撤销、预算执行和绩效管理，使财政专项资金管理向"依法设立、依法分配、依法管理"转变。二、《办法》的主要内容本《办法》共分七章四十三条，主要内容包括以下几个方面:第一，明确财政专项资金的概念和管理原则。《办法》中的市级财政专项资金，是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由市级财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的项目资金。财政专项资金管理应当遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范运行、绩效管理、跟踪监督的原则。第二，明确财政专项资金的管理职责。《办法》明确，市财政部门负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同市业务主管部门建立健全专项具体管理制度；负责专项资金设立、调整和撤销的审核；汇总、梳理专项资金目录；组织专项资金支出预算编制、执行、监督等。市业务主管部门负责细化项目内容、制定管理流程，建立健全财政专项资金具体管理制度；提出专项资金支出预算建议，执行专项资金支出预算，定期进行自查并绩效自评等。市监察部门负责对财政专项资金进行监察监督，按照有关规定受理财政专项资金管理活动中的投诉、举报，对违法行为进行查处。市审计部门负责对财政专项资金进行审计监督，对发现的问题提出整改意见，对违法行为进行处理。第三，规范财政专项资金的设立、调整、撤销。《办法》提出，财政专项资金设立应符合公共财政投入方向，正确定位服务对象或受益人，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。财政专项资金设立由市业务主管部门提出申请，经市财政部门审核后报市政府批准；或者由市财政部门提出申请，报市政府批准，执行期限一般不得超过五年。原则上预算执行年度内研究批准的财政专项资金纳入下一年度预算安排，对确需当年安排的财政专项资金视当年市级预留或超收情况统筹安排。执行期内需要调整的、执行期限届满需要延期的，应当按规定报批或重新申请设立。同时规定财政专项资金的绩效达不到主要预期目标或连续两年使用效果不佳的，以及管理、使用存在严重问题的，由市财政部门会同业务主管部门或者市财政部门直接报请市政府调整、撤销该专项资金。第四，规范财政专项资金的使用和执行。财政专项资金应当专款专用，量入为出，注重发挥引导和杠杆作用，突出扶持的重点领域、重点项目、关键环节，集中有限资金，形成有效合力。积极推行因素法等科学分配资金，严格控制项目实施与管理成本，真正将专项资金用于项目上。市业务主管部门应当按专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，编制专项资金用款计划，经市财政部门审核后，报市政府分管领导和主要领导审批。市财政部门应当在规定的时间内按项目实施进度拨付专项资金。各地、各部门按批准的专项资金组织实施，不得用于工资福利和公用经费等一般性支出。第五，强化财政专项资金的监督和绩效管理。明确审计、监察机关和财政监督管理部门负责对专项资金的日常和事后监督检查。建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程、多环节绩效管理。市财政部门应当组织专家对专项资金进行绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果。监督检查结果、专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要参考依据。第六，强化财政专项资金的责任追究。未经批准设立专项资金，或者未经批准延长专项资金执行期的，由市财政部门报经市政府批准撤销并收回资金。对违反本《办法》有关条款规定的，实行责任追究制度。三、《办法》的亮点1、管理职责明晰。《办法》明晰了市财政部门、业务主管部门、监察部门、审计部门对财政专项资金的管理职责，做到分工明确。2、管理程序规范。《办法》规范了财政专项资金的设立、调整、撤销程序，可操作性强。3、进退机制有序。《办法》明确财政专项资金设立、退出渠道和条件，使财政专项资金发挥最大效用。4、绩效贯穿始终。《办法》将绩效管理的要求融入到财政专项资金的设立、调整、撤销、使用、监督等各个管理环节，实现全过程管控。
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