淮安区企业优惠政策

市政府关于印发淮安市推进“证照分离”改革试点工作方案的通知
?淮政发〔2018〕30号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将《淮安市推进“证照分离”改革试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。?淮安市人民政府2018年4月16日（此件公开发布）?淮安市推进“证照分离”改革试点工作方案 为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）和省政府《关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》（苏政发〔2017〕159号）文件精神，扎实推进我市“证照分离”改革试点，进一步激发市场主体创新创业活力，增强经济发展动力，制定本工作方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府简政放权、放管结合、优化服务改革要求，以打造审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强的区域为目标，通过开展“证照分离”改革试点，着力解决企业准营环节办证多、办证难等问题，进一步降低企业制度性交易成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。二、试点范围及时限按照苏政发〔2017〕159号文件明确的试点范围，我市在淮安经济技术开发区、淮安高新技术产业开发区（以下简称“试点地区”）开展“证照分离”改革试点。在试点地区开展生产经营活动的市场主体，向省级、市级和淮安经济技术开发区、淮阴区（含淮安高新技术产业开发区，以下简称“淮安高新区”）行政审批部门申请办理的100项行政许可事项（详见附件），适用本方案。其中，国家部委和省级权限事项由国家和省相关部门实施，市级、区级和试点地区权限事项分别由市、区相关部门和试点地区管理委员会实施。试点期截至2018年12月22日，国家和省如有新规定，按新规定执行。三、推进步骤按照积极稳妥、依法推行的原则，分阶段推进“证照分离”改革试点工作。（一）制定措施阶段（2018年4月30日前）。各相关地区和部门要按照改革部署，结合改革事项和部门职责，逐项研究制定本级、本部门实施取消审批、备案管理、告知承诺、提高透明度和可预期性、加强市场准入管理的具体办法和加强事中事后监管的措施，经部门法制工作机构审核后，于4月30日前以部门文件形式公布。市级部门制定的相关办法、制度，报市编办（审改办）和市法制办备案。淮安经济技术开发区、淮阴区（淮安高新区）制定的相关办法、制度报同级编办（审改办）和法制部门备案，并由编办（审改办）整理汇编后，报市编办（审改办）备案。（二）改革实施阶段（2018年5月1日-12月22日）。全面实施“证照分离”改革，所有改革事项正式按照新的要求运行。各地、各部门要充分利用各类媒体、政务宣传媒介，及时宣传报道“证照分离”改革试点的新进展、新举措、新成效，回应社会关注的热点问题，听取企业反馈意见，不断优化改革举措，形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围，确保改革落地见效。要及时收集最受关注、成效显著的改革案例，做好9月份上级部门对改革试点评估验收准备。（三）改革总结阶段（2018年12月31日前）。全面总结评估“证照分离”改革工作情况，巩固提升“证照分离”改革成果，汇编改革试点案例。四、改革任务分工落实国发〔2017〕45号和苏政发〔2017〕159号文件要求，将涉及市场准入领域的100项行政许可事项，根据不同情况，实行五类管理方式。1．完全取消行政审批（5项）。责任单位：市文广新局、市食药监局、市公安局、市交通局，淮安经济技术开发区管委会、淮阴区政府、淮安高新技术产业开发区管委会。2．取消审批，改为备案（2项）。责任单位：市食药监局，淮安经济技术开发区管委会、淮阴区政府、淮安高新技术产业开发区管委会。3．简化审批，实行告知承诺制（23项）。责任单位：市文广新局、市食药监局、市行政审批局、市城管局、市公安局、市交通局、市住建局、市卫生计生委、市人社局、市民政局、淮安检验检疫局，淮安经济技术开发区管委会、淮阴区政府、淮安高新技术产业开发区管委会。4．提高透明度和可预期性（37项）。责任单位：市交通局、市文广新局、淮安检验检疫局、市旅游局、市财政局、市农委、市卫生计生委、市国土局、市住建局、市体育局、市商务局、市粮食局、市民政局、市公安局、市经信委、市行政审批局，淮安经济技术开发区管委会、淮阴区政府、淮安高新技术产业开发区管委会。5．对涉及公共安全等特定活动，强化市场准入管理（33项）。责任单位：市文广新局、市食药监局、市质监局、市农委、市公安局、市商务局、市安监局、市交通局、市城管局、市经信委、市行政审批局，淮安经济技术开发区管委会、淮阴区政府、淮安高新技术产业开发区管委会。五、保障措施“证照分离”改革是厘清政府与市场关系，创新政府管理方式，发挥市场主体作用的重要举措。要通过“证照分离”改革，改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，使审批更简、监管更强、服务更优。（一）加强组织领导。各地各部门要加强对“证照分离”改革试点工作的领导，明确责任主体，细化任务分解，把握时间节点，扎实开展试点工作。市编办（市审改办）负责改革总体牵头推进和协调工作；市工商局负责牵头健全完善部门监管信息共享机制，推进跨部门协同监管和联合惩戒；市政府法制办负责指导市级相关部门做好备案管理办法、告知承诺办法、批后监管举措、相关文书格式文本等各类事中事后监管方案，市行政审批局（政务办）负责牵头做好集中审批改革领域相关证照办理信息即时推送和加强“证照分离”中改革审批方式涉及的制度规范、优化举措、审批标准等制定工作的指导；市各相关部门要根据工作要求，在规定的时间节点内出台相关改革落实措施，积极与省级对应部门沟通衔接，指导试点地区做好“证照分离”改革试点的组织实施工作；试点地区要做好辖区内“证照分离”改革试点的具体实施工作，稳步推进改革试点。（二）认真组织实施。各地各部门要按照改革要求，推进改革措施的落实，切实加强事中事后监管，做到放开准入和严格监管相结合，防止审批与管理脱节。要加强工作人员教育培训，防止执行走样；要及时开展政策解读，帮助群众和企业尽快适应；要根据推进情况，及时协调解决实施过程中的具体问题，杜绝由于分工不清、协作不畅导致审批效率降低、推诿扯皮等现象，确保改革措施取得积极成效。（三）加强考核督查。加强改革试点情况督查，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬；对敷衍塞责、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。“证照分离”改革试点纳入年度绩效管理和综合考核，市、区两级编办（审改办）根据相关部门的工作实际和改革成效，在绩效考核过程中给予相应评价。?附件：淮安市推进“证照分离”改革试点的具体事项表（100项）?附件淮安市推进“证照分离”改革试点具体事项表（100项）序号 国务院批准的改革事项 改革方式 备注 ? 取消审批 保留审批 ? 完全取消审批 审批改为备案 全面实行告知承诺制 提高透明度和可预期性 强化准入监管?事项名称 实施机关 ? 1 出版物出租经营备案 县级出版行政部门 √ ? ? ? ? ? ? 2 药品广告异地备案 省级食品药品监管部门 √ ? ? ? ? ? ? 3 医疗机构放射性药品使用许可(一、二类） 省级食品药品监管部门 √ ? ? ? ? ? ? 4 因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外） 省级公安机关 √ ? ? ? ? ? ? 5 公共汽车和电车客运车辆营运证核发 设区的市级、县级交通行政部门 √ ? ? ? ? 对应我市“城市公共汽车客运经营许可” ? 6 首次进口非特殊用途化妆品行政许可 食品药品监管总局、省级食品药品监管部门 ? √ ? ? ? ? ? 7 50平方米以下小型餐饮的经营许可 县级以上食品药品监管部门 ? √ ? ? ? 对应我市“食品经营许可（餐饮服务类）”50平方米以下 ? 8 电影放映单位设立审批 县级新闻出版广电部门 ? ? √ ? ? 对应我市“电影放映单位设立审批”，市级审批权限划转市行政审批局 ? 9 设立外商投资电影院许可 设区的市级、县级新闻出版广电部门 ? ? √ ? ? 对应我市“电影放映单位设立审批”，市级审批权限划转市行政审批局 ? 10 从事出版物零售业务许可 县级出版行政部门 ? ? √ ? ? 对应我市“出版物批发单位设立审批” ? 11 设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批（不含商标、票据、保密印刷） 设区的市级出版行政部门 ? ? √ ? ? 对应我市“出版物印刷企业设立审批”，该权限划转市行政审批局 ? 12 印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批（不含商标、票据、保密印刷） 设区的市级出版行政部门 ? ? ? √ ? ? 对应我市“出版物印刷企业设立审批”，市级权限划转市行政审批局 ? 13 音像制作单位设立审批 设区的市级出版行政部门 ? ? √ ? ? 对应我市“音像制作单位设立审批” ，市级部门受委托行使该权限 ? 14 电子出版物制作单位设立审批 设区的市级出版行政部门 ? ? √ ? ? 对应我市“电子出版物制作单位设立审批”，市级部门受委托行使该权限 ? 15 音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围，或者兼并、合并、分立审批 省级出版行政部门（委托设区的市出版行政部门实施） ? ? √ ? ? 对应我市“音像、电子出版物制作和复制单位设立、变更审批”，市级部门受委托行使该权限 ? 16 互联网药品信息服务企业审批 省级食品药品监管部门 ? ? √ ? ? ? ? 17 医疗器械广告审查 省级食品药品监管部门 ? ? √ ? ? ? ? 18 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 设区的市级、县级建设（环境卫生）主管部门 ? ? √ ? ? ? ? 19 保安培训许可证核发 省级公安机关（委托设区的市公安机关实施） ? ? √ ? ? 对应我市“从事保安培训单位许可”，市级部门受委托行使该权限 ? 20 公章刻制业特种行业许可证核发 县级以上公安机关 ? ? √ ? ? ? ? 21 典当业特种行业许可证核发 县级以上公安机关 ? ? √ ? ? ? ? 22 旅馆业特种行业许可证核发 县级以上公安机关 ? ? √ ? ? ? ? 23 道路运输站（场）经营许可证核发 县级道路运输管理机构 ? ? √ ? ? 对应我市“道路客运站经营许可” ? 24 建筑企业资质申请、升级、增项、变更的许可 省级、设区的市级住房城乡建设管理部门 ? ? √ ? ? 对应我市“建筑业企业资质的核准” ? 25 房地产开发企业资质核定 省级、设区的市级房地产开发主管部门 ? ? √ ? ? ? ? 26 道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输除外） 设区的市级、县级道路运输管理机构 ? ? √ ? ? 对应我市“道路货物运输经营（含普通货运、专用运输、大件运输）” ? 27 机动车维修经营许可 设区的市级、县级道路运输管理机构 ? ? √ ? ? 对应我市“机动车维修经营许可” ? 28 公共场所卫生许可县级以上卫生计生行政主管部门 ? ? √ ? ? ? ? 29 中外合作职业技能培训机构设立审批 省级人力资源和社会保障行政部门 ? ? √ ? ? ? ? 30 假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定 省级民政部门（委托设区的市级民政部门实施） ? ? √ ? ? ? ? 31 国内水路运输业务经营审批 交通运输部及流域管理机构和设区的市级以上水路运输管理部门 ? ? ? √ ? 对应我市“涉及水路运输经营类许可” ? 32 港口经营许可 设区的市级、县级港口行政管理部门 ? ? ? √ ? 从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营或者有储存设施的，应当向所在地设区的市级港口行政管理部门提出申请 ? 33 经营港口理货业务许可 设区的市级、县级港口行政管理部门 ? ? ? √ ? 对应我市“港口经营许可”，申请从事港口理货，向港口所在地的省级交通运输主管部门提出书面申请 ? 34 机动车驾驶员培训业务许可证核发 设区的市级、县级道路运输管理机构 ? ? ? √ ? 对应我市“涉及机动车驾驶员培训类经营许可” ? 35 道路货运经营许可证核发 设区的市级、县级道路运输管理机构 ? ? ? √ ? 对应我市“道路货物运输经营许可” ? 36 道路旅客运输经营许可证核发 县级以上道路运输管理机构 ? ? ? √ ? 对应我市“道路旅客运输经营许可”? 37 道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输） 设区的市级、县级道路运输管理机构 ? ? ? √ ? 对应我市“道路货物运输经营（含普通货运、专用运输、大件运输）” ? 38 中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批 文化部、省级文化行政主管部门 ? ? ? √ ? ? ? 39 港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营演出经纪机构审批 省级文化行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动许可” ? 40 台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营演出经纪机构审批 省级文化行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动许可” ? 41 港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批 县级以上文化行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“互联网上网服务营业场所经营单位申请从事互联网上网服务经营活动许可” ? 42 拍卖企业经营文物拍卖许可 省级文物行政主管部门 ? ? ? √ ? ? ? 43 歌舞娱乐场所设立审批 设区的市级、县级文化行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“内资娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动的许可”， 市级审批权限划转市行政审批局 ? 44 游艺娱乐场所设立审批 设区的市级、县级文化行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“内资娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动的许可”，市级审批权限划转市行政审批局 ? 45 口岸卫生许可证核发 江苏检验检疫局及其各分支局 ? ? ? √ ? ? ? 46 进出口商品检验鉴定业务的检验许可 质检总局（许可）、江苏检验检疫局（受理） ? ? ? √ ? ? ? 47 外商投资旅行社业务经营许可 省级旅游行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“外商投资旅行社许可” ? 48 旅行社业务经营许可 省级旅游行政主管部门或者其委托的设区的市级旅游行政主管部门 ? ? ? √ ? ? ? 49 会计师事务所及分支机构设立审批 省级财政部门 ? ? ? √ ? ? ? 50 中介机构从事会计代理记账业务审批 县级以上财政部门 ? ? ? √ ? 对应我市“代理记账机构设立审批” ? 51 设立从事饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批 省级饲料管理部门 ? ? ? √ ? ? ? 52 营利性医疗机构设置审批 县级以上卫生计生行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“医疗机构设置许可”，市级审批权限划转市行政审批局 ? 53 消毒产品生产企业卫生许可（一次性使用医疗用品的生产企业除外） 设区的市级卫生计生行政主管部门 ? ? ? √ ? ? ? 54 从事测绘活动的单位资质认定 国家测绘地信局、省级测绘行政主管部门 ? ? ? √ ? ? ? 55 燃气经营许可证核发 县级以上燃气管理部门 ? ? ? √ ? 对应我市“燃气经营许可证核发”，市级审批权限划转市行政审批局 ? 56 经营高危险性体育项目许可 县级以上体育行政主管部门 ? ? ? √ ? 市级审批权限划转市行政审批局 ? 57 拍卖业务许可 省级商务行政主管部门（委托设区的市级商务行政主管部门实施，报省级商务行政主管部门备案） ? ? ? √ ? 对应我市“拍卖企业及分支机构设立、变更审批” ? 58 粮食收购资格认定 县级以上粮食行政主管部门 ? ? ? √ ? 市级审批权限划转市行政审批局 ? 59 养老机构设立许可 县级以上民政部门（省级和外资养老机构设立许可：委托设区的市级民政部门实施） ? ? ? √ ? 市级审批权限划转市行政审批局 ? 60 保安服务许可证核发 省级公安机关（除设立提供武装守护押运服务的保安服务公司和外资保安服务公司外，其他委托设区的市级公安机关实施） ? ? ? √ ? 对应我市“设立保安服务公司许可” ? 61 从事出版物批发业务许可 设区的市级出版行政部门 ? ? ? √ ? 对应我市“出版物批发单位设立审批”，设区市受委托行使 ? 62 设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批 设区的市级出版行政部门 ? ? ? √ ? 对应我市“外商投资印刷企业设立审批” ? 63 融资性担保机构设立、变更审批 省人民政府确定的部门（注册资本在人民币5000万元以下的融资性担保公司的变更审批委托设区的市级融资性担保行业监管部门实施） ? ? ? √ ? 对应我市“融资性担保机构设立、变更与退出审批” ? 64 保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止（解散、破产）审批 保监会及派出机构 ? ? ? √ ? ? ? 65 石油成品油批发经营资格审批（初审） 省级商务行政主管部门 ? ? ? √ ? ? ? 66 石油成品油零售经营资格审批 设区的市级商务行政主管部门 ? ? ? √ ? 对应我市“成品油零售经营资格审批” ? 67 食盐定点生产、碘盐加工企业许可 省级盐业行政主管部门 ? ? ? √ ? ? ? 68 电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批 省级新闻出版广电部门（委托设区的市级新闻出版广电部门实施） ? ? ? ? √ 对应我市“电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批” ? 69 设立经营性互联网文化单位审批 省级文化行政主管部门 ? ? ? ? √ ? ? 70 设立广播电视视频点播业务（乙种）许可 省级新闻出版广电部门 ? ? ? ? √ ? ? 71 化妆品生产企业卫生许可 省级、设区的市级食品药品监管部门（除新开办的化妆品企业生产许可外） ? ? ? ? √ 对应我市“化妆品生产许可” ? 72 食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品外） 县级以上食品药品监管部门 ? ? ? ? √ 市级审批权限划转市行政审批局 ? 73 食品销售许可、餐饮服务许可（合并为食品经营许可） 县级以上食品药品监管部门 ? ? ? ? √ 对应我市“食品销售类”“餐饮服务类” ? 74 开办药品生产企业审批 省级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ ? ? 75 开办药品经营企业审批（批发、零售连锁企业） 省级、设区的市级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ 对应我市“药品经营许可”，设区市权限“药品零售经营许可（含药品零售连锁企业总部许可）” ? 76 第二类医疗器械产品注册 省级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ ? ? 77 第二、三类医疗器械生产许可证核发 省级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ ? ? 78 开办药品零售企业审批 设区的市级、县级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ 对应我市“药品经营许可”，设区市权限为“药品零售经营许可（含药品零售连锁企业总部许可）”，县级接受市委托行使权限 ? 79 第三类医疗器械经营许可（第三方物流除外） 设区的市级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ ? ? 80 第三类医疗器械经营许可（第三方物流） 设区的市级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ ? ? 81 食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品） 县级以上食品药品监管部门 ? ? ? ? √ 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的生产许可属省权力 ? 82 医疗机构放射性药品使用许可(三、四类） 省级食品药品监管部门 ? ? ? ? √ ? ? 83 新药生产和上市许可 食品药品监管总局 ? ? ? ? √ ? ? 84 特种设备生产单位许可 质检总局或省级质量技术监督部门 ? ? ? ? √ ? ? 85 特种设备检验检测机构核准 质检总局或省级质量技术监督部门 ? ? ? ? √ ? ? 86 农作物、草种、食用菌菌种生产经营许可证核发 农业部，县级以上农业、林业行政主管部门 ? ? ? ? √ 对应我市“有关农业生产经营许可证的审批、核发” ? 87 爆破作业单位许可证核发 省级、设区的市级公安机关 ? ? ? ? √ 对应我市“爆破作业单位许可证核发（非营利性）” ? 88 制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批 省级公安机关 ? ? ? ? √ ? ? 89 设立典当行及分支机构审核 省级、设区的市级商务行政主管部门 ? ? ? ? √ 市级审批权限划转市行政审批局 ? 90 直销企业及其分支机构的设立和变更审批 商务部 ? ? ? ? √ ? ? 91 烟花爆竹批发许可 设区的市级安全生产监督管理部门 ? ? ? ? √ 对应我市“烟花爆竹批发经营许可” ? 92 烟花爆竹零售许可 县级安全生产监督管理部门 ? ? ? ? √ 对应我市“烟花爆竹零售经营许可” ? 93 危险化学品经营许可证核发 设区的市级、县级安全生产监督管理部门 ? ? ? ? √ 对应我市“危险化学品经营许可” ? 94 危险化学品生产企业安全生产许可证核发 省级安全生产监督管理部门 ? ? ? ? √ ? ? 95 危险化学品安全使用许可证核发 设区的市级安全生产监督管理部门 ? ? ? ? √ 对应我市“危险化学品安全使用许可” ? 96 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查 省级、设区的市级、县级安全生产监督管理部门 ? ? ? ? √ 对应我市“危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查” ? 97 道路危险货物运输经营许可 设区的市级、县级道路运输管理机构 ? ? ? ? √ ? ? 98 户外广告设施设置审批 设区的市级、县级市容环境卫生行政主管部门 ? ? ? ? √ 对应我市“户外广告设置的审批”，市级审批权限划转市行政审批局 ? 99 民用爆炸物品销售企业设立许可 省经济和信息化委（省国防科工办） ? ? ? ? √ ? ? 100 民用爆炸物品生产许可 工业和信息化部、省经济和信息化委（省国防科工办） ? ? ? ? √ ? ? 注:涉及国家部委和省级权限事项由省级相关部门实施，市级权限事项由市级相关部门实施，县区和试点地区权限事项由县区相关部门和试点地区管委会实施。?淮政发（2018）30号.doc