扬州企业优惠政策

扬府办发〔2012〕253号
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各县（市、区）人民政府，各部、委、办、局（公司），有关驻扬单位：

为加快全市信息通信基础设施建设，带动新一代信息技术广泛应用和信息化水平提升，又好又快推进“三个扬州”和世界名城建设，根据《江苏省信息化条例》和省政府《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》（苏政发〔2011〕149号）文件精神，结合我市实际，提出意见如下。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，准确把握智慧城市建设发展趋势，以建设“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络设施和“集成、综合、共享、可靠”的信息通信公共服务平台为目标，以创新为动力，着力推进光纤入户、无线网络、移动通信基站共享改造和功能性服务设施建设，推进信息资源综合开发利用和城乡信息通信基础设施协调发展，全面提升信息通信基础设施建设和应用水平，促进全市经济社会又好又快发展。

二、基本原则

1、坚持政府引导、市场运作的原则。按照政府引导、企业为主、市场运作、资源共享的发展思路，加强组织领导和部门合作，加大政策支持，强化建设管理和服务，深入推进集约化建设，规范市场秩序。充分发挥企业在信息通信基础设施建设中的主体作用，鼓励各信息通信运营商优势互补，协同合作，共同发展，创造公平竞争和互利共赢的发展环境。

2、坚持统筹规划、资源共享的原则。科学论证，统筹规划通信传输网、广播电视传输网以及网络升级改造等信息通信基础设施建设，突出重点领域、重点行业发展和城乡融合地带、农村地区发展，推进资源共享，促进网络布局优化和城乡一体化发展。

3、坚持创新引领、试点示范的原则。鼓励和支持信息通信基础设施技术、产品创新和应用，大力实施试点示范工程，带动全市信息通信基础设施快速发展。创新信息基础设施集约化建设模式，促进公平竞争，减少重复建设。

三、发展目标

到2015年底，全市信息通信基础设施总体达到国家一类地区水平。覆盖全市的新一代移动通信网全面建设，市、县城区热点地区以及主要道路干线沿线实现无线宽带全覆盖，融入沿江无线宽带城市群；有线电视网络数字化和双向化改造全面完成，地面数字电视、移动多媒体广播电视基本实现城乡全覆盖；覆盖城乡的政务、经济、社会、文化等领域的信息通信公共服务平台进一步完善；覆盖全大市范围的政务网络基础设施环境进一步完善，实现县市区、乡镇街道、社区政务网络的全面覆盖。互联网出口带宽达500G以上，城市光纤宽带用户达到家庭百兆接入、商务楼宇千兆接入的能力，光纤到户达到200万户，城市、乡镇、行政村家庭互联网分别达到100M、20M、12M带宽接入能力；移动电话普及率达到120部/百人，固定互联网宽带用户数达到165万户，千人国际互联网用户数达到880户以上；有线电视入户率达到95%，互动及高清电视用户达到70万户，IPTV电视用户数达到90万户；政务网络实现市级部门、县市区政府2条1000M专线接入，县市区部门、街道、社区实现1条1000M专线接入。

四、主要任务

1、加快完善网络基础设施建设。以推进三网融合为契机，大力实施全市信息通信基础网络提速升级工程，加快电信网、互联网和广电网升级改造进程，促进网络资源共享，全面提高基础网络建设和综合利用水平。

一是加快推进宽带网络建设。鼓励和促进电信、广电等运营商加强合作，大力推进“宽带中国”、“光网城市”工程，建成以光纤接入为主的城市光网。加快推进有线电视数字化和双向化升级改造及整体转换，推进网络数字化和双向化区域全覆盖。优化网络资源配置，推进城域网骨干层面扁平化，全面提升网络承载能力。鼓励和支持行业专用通信网用户利用电信、广电等公共信息通信基础网络开展专用业务。

二是加快推进移动通信网建设。按照国家和省进一步加快第三代移动通信网络建设的总体要求，支持各运营商加快推进新一代移动通信网络建设，加大TD网络建设的支持力度，实现新一代移动通信网的全市覆盖。加大通信基站建设投入，推进移动通信基站共建共享。加快推进江广融合地带、江苏信息服务产业基地等各开发园区的无线宽带网络建设，实现城区（含县、市城区）和热点地区的无线宽带全覆盖。加快推进广播电视无线数字化，支持以单频网及移动多媒体广播电视覆盖网为重要内容的广电无线数字平台建设。

2、加强信息通信公共服务平台建设。以信息资源共享为目标，加强统筹协调和顶层设计，推进信息通信公共服务平台建设。

一是大力推进功能性服务平台建设。支持和推动各类国家级、省级行业数据服务中心的落地建设。以公众为目标，以应用需求为导向，突出基础设施、数据资源和应用平台的整合，大力推进扬州市政府云计算中心建设，将市政府云计算中心打造成全市的“电子政务服务中心”、“基础设施管理中心”、“数据存储备份中心”、“信息资源交换中心”和“信息安全保障中心”。支持和推动电信、广电网络运营商及其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型。加快推进区域两化融合、物联网、智慧城市等公共服务平台建设，打造先进适用的公共技术服务平台和公共测试服务平台。

二是积极推进政务与社会综合管理服务平台的融合发展。基于市政府云计算中心，整合共享人口、法人、地理、金融税收和信用五大基础数据库，建立全市统一的政务信息资源共享交换平台，实现跨地区、跨部门信息资源共享和业务协同。加快推进智慧教育、智慧环保、智慧水利、智慧城管、智慧卫生、智慧交通、智慧旅游等重点工程项目建设。积极抓好市政府与各通信运营商“十二五”共建智慧城市战略合作协议的落实，统筹推进“智慧江苏”门户扬州分站和无线城市等平台建设，不断深化以“一门、一号、一站、一网、一屏”为重点的“五个一”工程建设及应用，提高政府社会管理和公共服务水平。

三是不断强化信息安全保障设施建设。加强信息安全保障体系建设，建立健全信息安全等级保护、信息安全风险评估和政务信息网络与信息系统安全检查制度，提高政务信息网络与信息系统的安全风险防御能力和处理信息安全突发事件的能力。建立和完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施。加强基础信息网络和重要信息系统信息安全事件应急预案备案管理，建立信息安全事件应急预案演练制度。加强市政府数据资源中心数据容灾备份中心的研究与建设。注重发挥省信息安全技术研究与推广中心的作用，推动全市网络与信息安全工作走在全省前列。

3、重视农村信息通信基础设施建设。按照省委、省政府关于村级“有先进适用的信息网络”要求，加快农村信息通信基础设施建设，推进农村光缆建设与网络升级改造，率先实现“新三通”。大力提高农村地区信息终端普及率，鼓励和支持运营商为农村用户提供实用、价优的终端、业务和资费。加快城乡“三网融合”建设，推进农村“三网融合”试点，形成城乡一体化的数字化、双向化广电网络。鼓励电信运营商开发农业技术、劳动就业、农民创业等特色信息服务。加强农村信息服务体系建设和农村综合信息资源整合共享，推进网上村委会、网上居委会平台建设，建成覆盖城乡的农村综合信息服务平台和社区综合信息管理与服务平台，构建一体化的便民服务体系。

五、保障措施

1、加强组织领导。成立由分管市长任组长的全市信息通信基础设施建设领导小组及其办公室（同市三网融合工作协调小组及其办公室），负责审核和协调推进全市信息通信基础设施建设年度计划，承担信息通信基础设施建设目标管理考核，统筹推进信息通信基础设施集约化建设等各项工作。同时，建立全市信息通信基础设施联席会议制度，定期召开会议，协调解决信息通信基础设施建设及运行中的矛盾和问题。各成员单位要树立全局、大局观念，统一思想、强化责任、切实履行职能，提高工作效率。各市、县也要成立相应的组织机构，加强对本地区信息通信基础设施建设的组织实施，形成市、县联动推进的良好局面。

2、强化管理和考核。建立健全管理制度，加强对信息通信基础设施建设项目的管理，严格履行项目审核程序，切实遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定。加大信息通信基础设施与其他基本建设项目同步规划建设推进力度，提高资源利用效率。按照《江苏省信息化条例》规定，新建、改建、扩建电信网、广播电视网和互联网等信息基础设施，应当符合本行政区域信息基础设施建设规划要求，实行集约化建设和管理，提高基础设施利用率，避免重复建设；商业开发建筑物内的电信网、广播电视网、互联网等信息管线和配线设施以及建设项目用地范围内的信息管道，应当纳入建设项目的设计文件，由建设单位随建设项目同时施工，所需费用由建设单位承担。要建立全市信息通信基础设施建设、三网融合发展情况季度统计监测体系，将信息通信基础设施建设纳入市政府对通信运营商的年度目标考核内容，年初签订目标责任书，年终组织考核，推动全市信息通信基础设施建设加快发展，为智慧城市建设提供有力支撑。

3、创新建设模式。创新共建共享模式，健全共建共享机制，深入推进各专用网基础管线和各类移动基站的共建共享。支持和鼓励第三方参与信息通信基础设施的投资、建设和维护，引导基础通信运营商积极顺应专业化分工经营的趋势，将机房、基站等基础设施外包给第三方，推动资源共建共享，促进通信行业市场公平竞争和健康有序发展。

4、营造良好环境。开放政府机关、事业单位、高校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统建设。各级政府及有关部门要加强舆论引导，加大对信息通信基础设施建设的科普宣传力度，消除公众对基站、广播电视发射塔电磁辐射的片面认识。要加强《江苏省信息化条例》和《江苏省无线电管理条例》的宣传和执行力度，切实维护信息通信基础设施主体的利益和信息通信基础设施的安全。加大政策扶持，支持并指导各通信运营商申报省、国家信息通信基础设施建设、三网融合示范试点工程及各类引导资金。着手研究设立市级专项引导资金和相关优惠政策，吸引云计算等信息通信基础设施项目在本市的落地。支持大专院校、专业培训机构开设信息通信专业及各类技能培训，为各信息通信运营商提供各类专业技能人才。

扬州市人民政府办公室

2012年12月13日
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