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市政府办公室关于印发2013年扬州市应急管理工作要点的通知
政策
发布部门：市政府办公室文件
发布时间：2013年03月20日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
扬府办发〔2013〕35号?
市政府办公室关于印发2013年扬州市
应急管理工作要点的通知
各县（市、区）人民政府，市应急委各成员单位：
现将《2013年扬州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
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扬州市人民政府办公室
2013年2月26日
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2013年扬州市应急管理工作要点
2013年，全市应急管理工作要以党的十八大精神为指导，紧紧围绕省、市决策部署和《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（省政府令第75号），突出重点，统筹兼顾，着力解决应急管理薄弱环节，不断提升依法防范和应对处置突发事件的综合能力。
一、健全应急管理组织体系
1、推进应急管理机构建设。认真贯彻落实《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》，加强应急管理办事机构建设，健全县（市、区）、街道、乡镇应急管理工作网络。
2、加强值守应急工作。各地、各部门要进一步强化值守应急工作，充实人员，明确要求，修订完善值守应急、信息报告和应急处置等有关工作制度和流程，推进值班工作的科学化、规范化和制度化，形成快速反应、畅通高效的值守应急体系。
3、建立应急管理工作考核机制。建立应急管理工作考核评估制度，出台《扬州市突发事件应急管理工作考核细则》。在此基础上，进一步强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，落实突发事件行政领导问责制。
二、深化应急指挥平台建设应用
4、加强应用系统建设。在充分应用省应急平台的基础上，围绕本地突发事件应急处置的实际需求，切实加强本地应急平台应用系统建设，重点推进以多语音融合为主要目标的综合调度系统建设、以警用地理信息为基础的应急地理信息系统建设、以提升现场支撑保障能力为核心的移动应急指挥平台建设，以及视频共享平台系统建设，同时加强预案库、专家库、物资库等各类数据库建设，推动应急数据采集社会化，着力提升应急指挥信息平台的实战指挥和综合应用效能。
5、推动互联互通和资源共享。按照省政府要求，积极推进应急平台的省、市、县三级同步应用，加快应急平台与公安、安监、水利、气象、环保、卫生等专业平台的互联互通，基本实现语音、图像、基本数据等方面的信息交换与共享，建立平台信息更新机制，加强源头信息采集维护，推动应急信息资源共享的长期化、规范化。
6、完善应急通信网络。针对我市当前通信指挥手段单一、通信网络余量不足等问题，加强应急通信网络建设。通过组建350M无线通信系统，依托市政务内网短信平台，构建多层次、多手段、全覆盖、高效能的应急通信体系，为各类突发事件处置提供可靠通讯保障。
三、加强应急管理基础工作
7、做好预案的修订、完善工作。按照《江苏省突发事件应急预案管理办法》，完善市、县两级总体应急预案，围绕扬州突发事件的规律特点，年内重点抓好地震、水利、环境、卫生、气象、安全生产、食品卫生等专项应急预案的修订、评审、完善工作；加强各部门预案的指导、督办，编写相关应急预案指挥处置流程简本，推动预案信息化建设；围绕预案，开展多种形式的应急演练，年内组织2次以上市级综合性应急演练，各县（市、区）开展2次实战型应急演练。
8、加强应急救援队伍能力建设。积极推进应急专家队伍建设，根据《扬州市应急专家管理办法》，建立健全各部门、各行业、各领域专家库，完善专家选聘、调整、使用、补偿等工作机制，推进各类应急专家资源信息共享机制，充分发挥专家咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。依托各相关部门，推进应急救援队伍建设，提高危化品应急救援、水上搜救、医疗救护等专业处置能力，年内组织1-2次市级综合应急救援队伍联动拉练。推进应急志愿者队伍建设，组建不同功能的专业应急志愿者队伍。
9、加强应急物资储备和管理。建立和完善各类应急物资储备库，加强应急物资的动态管理。进一步完善“应急物资装备信息管理系统”，及时更新相关信息，建立物资储备动态数据，实现各类应急物资的网上管理和资源共享，为应急处置提供有力保障。
10、加快应急基础设施建设。按照《扬州市应急避难场所建设指导意见》要求，年内，推进市区建设1处I类（中心）应急避难场所，完善万花园、扬州职业大学两处Ⅱ类应急避难场所建设。结合社会主义新农村建设，在科学、合理规划村镇建设的同时，合理避让隐患区域，加强本辖区抗御易发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力。
四、完善风险隐患排查和监测预警机制
11、加强风险隐患排查。各地、各有关部门要建立健全风险隐患排查制度，定期对本区域、本行业和领域内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，重点掌握生产、运输、储存、使用易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等高危企业的安全生产情况，对可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理。加强对影响社会稳定因素的排查调处，防止矛盾激化和事态扩大，力求把各类社会安全事件遏制在源头，解决在基层。
12、加强监测预警。健全气象、水文、地震、地质、环境等自然灾害监测系统，以及供水、供气、供电等生命线工程监测系统，加强灾害信息员、气象信息员等基层应急信息员队伍建设，完善市、区、乡、村四级突发公共卫生事件信息报告网络系统和传染病、不明原因疾病、食品药品安全、动植物重大疫情等突发公共卫生事件监测系统，做好突发事件的监测预警工作。抓好突发事件预警标识、信息发布平台建设，实现突发事件相关信息的实时共享。充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围，提高预测预警的及时性、准确性。
13、加强信息研判分析。开展对全市突发事件信息报送工作的专项考核，切实提升应急信息报送的时效性、准确性和主动性。每季度通报各地、各部门报送应急管理和突发事件信息情况。加强应急情报信息总结评估和趋势分析，每季度召开相关部门负责人联席会议，总结、通报应急管理工作情况，提出有针对性的应对措施，选择影响较大或敏感地点、时间、人员的突发事件进行专题研判，发布全市突发事件总结评估和趋势分析报告。
五、加强应急知识培训宣传
14、继续抓好应急管理工作培训。通过集中学习、专题培训等多种形式，加强对应急管理工作分管领导、专职人员、应急救援专业人员和应急志愿者等专项业务培训。年内举办2期全市应急管理培训班。各地、各部门要结合实际，加强专业知识、专业技能培训。
15、深入开展应急知识宣传教育。深化应急知识“四进”（进家庭、进社区、进学校、进企业）活动，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传应急知识，切实提高全民预防、避险、自救、互救等应急能力；充分利用各种传媒加强宣传教育，积极开展面向大众的应急知识普及和宣传，不断更新、完善“应急时空”电视直通车，加强应急管理网页建设，及时发布应急信息，宣传应急知识；组织开展“5.12防灾减灾日”、“11 .9消防日”等各种宣传日系列活动，继续做好《扬州市民应急手册》在县（市、区）的发放，不断增强公众的安全意识和社会责任意识，提高公众预防与应对突发事件能力。
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扬州市人民政府办公室 2013年2月26日印发
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市政府办公室关于印发2013年扬州市
应急管理工作要点的通知
各县（市、区）人民政府，市应急委各成员单位：
现将《2013年扬州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
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扬州市人民政府办公室
2013年2月26日
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2013年扬州市应急管理工作要点
2013年，全市应急管理工作要以党的十八大精神为指导，紧紧围绕省、市决策部署和《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（省政府令第75号），突出重点，统筹兼顾，着力解决应急管理薄弱环节，不断提升依法防范和应对处置突发事件的综合能力。
一、健全应急管理组织体系
1、推进应急管理机构建设。认真贯彻落实《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》，加强应急管理办事机构建设，健全县（市、区）、街道、乡镇应急管理工作网络。
2、加强值守应急工作。各地、各部门要进一步强化值守应急工作，充实人员，明确要求，修订完善值守应急、信息报告和应急处置等有关工作制度和流程，推进值班工作的科学化、规范化和制度化，形成快速反应、畅通高效的值守应急体系。
3、建立应急管理工作考核机制。建立应急管理工作考核评估制度，出台《扬州市突发事件应急管理工作考核细则》。在此基础上，进一步强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，落实突发事件行政领导问责制。
二、深化应急指挥平台建设应用
4、加强应用系统建设。在充分应用省应急平台的基础上，围绕本地突发事件应急处置的实际需求，切实加强本地应急平台应用系统建设，重点推进以多语音融合为主要目标的综合调度系统建设、以警用地理信息为基础的应急地理信息系统建设、以提升现场支撑保障能力为核心的移动应急指挥平台建设，以及视频共享平台系统建设，同时加强预案库、专家库、物资库等各类数据库建设，推动应急数据采集社会化，着力提升应急指挥信息平台的实战指挥和综合应用效能。
5、推动互联互通和资源共享。按照省政府要求，积极推进应急平台的省、市、县三级同步应用，加快应急平台与公安、安监、水利、气象、环保、卫生等专业平台的互联互通，基本实现语音、图像、基本数据等方面的信息交换与共享，建立平台信息更新机制，加强源头信息采集维护，推动应急信息资源共享的长期化、规范化。
6、完善应急通信网络。针对我市当前通信指挥手段单一、通信网络余量不足等问题，加强应急通信网络建设。通过组建350M无线通信系统，依托市政务内网短信平台，构建多层次、多手段、全覆盖、高效能的应急通信体系，为各类突发事件处置提供可靠通讯保障。
三、加强应急管理基础工作
7、做好预案的修订、完善工作。按照《江苏省突发事件应急预案管理办法》，完善市、县两级总体应急预案，围绕扬州突发事件的规律特点，年内重点抓好地震、水利、环境、卫生、气象、安全生产、食品卫生等专项应急预案的修订、评审、完善工作；加强各部门预案的指导、督办，编写相关应急预案指挥处置流程简本，推动预案信息化建设；围绕预案，开展多种形式的应急演练，年内组织2次以上市级综合性应急演练，各县（市、区）开展2次实战型应急演练。
8、加强应急救援队伍能力建设。积极推进应急专家队伍建设，根据《扬州市应急专家管理办法》，建立健全各部门、各行业、各领域专家库，完善专家选聘、调整、使用、补偿等工作机制，推进各类应急专家资源信息共享机制，充分发挥专家咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。依托各相关部门，推进应急救援队伍建设，提高危化品应急救援、水上搜救、医疗救护等专业处置能力，年内组织1-2次市级综合应急救援队伍联动拉练。推进应急志愿者队伍建设，组建不同功能的专业应急志愿者队伍。
9、加强应急物资储备和管理。建立和完善各类应急物资储备库，加强应急物资的动态管理。进一步完善“应急物资装备信息管理系统”，及时更新相关信息，建立物资储备动态数据，实现各类应急物资的网上管理和资源共享，为应急处置提供有力保障。
10、加快应急基础设施建设。按照《扬州市应急避难场所建设指导意见》要求，年内，推进市区建设1处I类（中心）应急避难场所，完善万花园、扬州职业大学两处Ⅱ类应急避难场所建设。结合社会主义新农村建设，在科学、合理规划村镇建设的同时，合理避让隐患区域，加强本辖区抗御易发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力。
四、完善风险隐患排查和监测预警机制
11、加强风险隐患排查。各地、各有关部门要建立健全风险隐患排查制度，定期对本区域、本行业和领域内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，重点掌握生产、运输、储存、使用易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等高危企业的安全生产情况，对可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理。加强对影响社会稳定因素的排查调处，防止矛盾激化和事态扩大，力求把各类社会安全事件遏制在源头，解决在基层。
12、加强监测预警。健全气象、水文、地震、地质、环境等自然灾害监测系统，以及供水、供气、供电等生命线工程监测系统，加强灾害信息员、气象信息员等基层应急信息员队伍建设，完善市、区、乡、村四级突发公共卫生事件信息报告网络系统和传染病、不明原因疾病、食品药品安全、动植物重大疫情等突发公共卫生事件监测系统，做好突发事件的监测预警工作。抓好突发事件预警标识、信息发布平台建设，实现突发事件相关信息的实时共享。充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围，提高预测预警的及时性、准确性。
13、加强信息研判分析。开展对全市突发事件信息报送工作的专项考核，切实提升应急信息报送的时效性、准确性和主动性。每季度通报各地、各部门报送应急管理和突发事件信息情况。加强应急情报信息总结评估和趋势分析，每季度召开相关部门负责人联席会议，总结、通报应急管理工作情况，提出有针对性的应对措施，选择影响较大或敏感地点、时间、人员的突发事件进行专题研判，发布全市突发事件总结评估和趋势分析报告。
五、加强应急知识培训宣传
14、继续抓好应急管理工作培训。通过集中学习、专题培训等多种形式，加强对应急管理工作分管领导、专职人员、应急救援专业人员和应急志愿者等专项业务培训。年内举办2期全市应急管理培训班。各地、各部门要结合实际，加强专业知识、专业技能培训。
15、深入开展应急知识宣传教育。深化应急知识“四进”（进家庭、进社区、进学校、进企业）活动，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传应急知识，切实提高全民预防、避险、自救、互救等应急能力；充分利用各种传媒加强宣传教育，积极开展面向大众的应急知识普及和宣传，不断更新、完善“应急时空”电视直通车，加强应急管理网页建设，及时发布应急信息，宣传应急知识；组织开展“5.12防灾减灾日”、“11 .9消防日”等各种宣传日系列活动，继续做好《扬州市民应急手册》在县（市、区）的发放，不断增强公众的安全意识和社会责任意识，提高公众预防与应对突发事件能力。
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扬州市人民政府办公室 2013年2月26日印发
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