江苏扬州招商引资优惠政策

扬府发〔2012〕217号
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市政府关于加快构建现代产业体系的意见
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提升产业核心竞争力，结合扬州实际，现就加快构建我市现代产业体系提出如下意见。

一、构建现代产业体系的重要意义

现代产业体系一般是指现代元素比较显著的产业构成。在发达国家，现代产业体系主要是指现代服务业发展比较充分的产业构成。在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程中比较健康的产业构成，工业增加值约占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。

（一）加快构建现代产业体系，是解决当前经济发展突出问题，增强扬州科学发展后劲的必由之路。经过改革开放以来的持续快速发展，扬州已进入人均地区生产总值向1万美元迈进的重要阶段，壮大产业规模、提升产业层次、优化产业结构是推动又好又快发展所面临的一项突出任务。当前，国内外环境发生了深刻变化，世界经济进入新一轮调整期，全球经济增长放缓，国内经济下行压力加大，扬州经济发展积累的结构性、素质性矛盾和资源环境压力日益凸显。面对新形势新问题，唯有全面推进产业转型升级，才能破解发展困局，进一步提升发展的能力、活力和竞争力。

（二）加快构建现代产业体系，是应对国际产业转移新趋势和国内产业政策新导向的现实要求。随着经济全球化深入发展，国际产业转移规模不断扩大，层次不断向高端演进，出现产业链整体转移趋势。近几年来，国家为加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，强化自主创新，要求东部地区着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级，并出台了一系列政策、规划。江苏省委省政府也出台了一系列政策措施。这些都为扬州在更高层次上实现产业优化升级提供了良好的外部环境，也是难得的发展机遇，我们必须顺势而为，紧紧把握经济转型规律，用足用好各项政策，变压力为动力，化危机为机遇，加快扬州产业转型升级步伐。

（三）加快构建现代产业体系，是增强扬州产业竞争力，推进城市转型的迫切需要。经济转型是世界上很多城市曾经面临或者即将面临的共同课题，也是一个国家、地区迈向现代化的必由之路。从国际经验看，不论是发达国家还是新兴工业化国家，无一不是在不断转型升级中实现持续快速发展的。我们必须顺应城市发展规律，借鉴先进城市经济发展成功经验，大力推动发展方式转变，全力推进产业转型升级，建设现代产业体系，抢占国际产业竞争制高点。

二、指导思想、构建原则和发展目标

（一）指导思想。

以建设世界名城为引领，以增强自主创新能力为核心，以提升产业国际竞争力为目标，充分发挥本土企业、民营经济在建设现代产业体系中的主力军作用，大力发展高端制造业，提速发展新兴产业和现代服务业，特色发展现代农业，加快建设自主创新高地，形成以现代制造业、现代服务业双轮驱动，配置合理、功能协调、相对集中的产业空间发展格局，产业整体竞争力迈入国内先进行列，初步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化、产业制造生态化的现代产业体系，打造世界级的现代制造业基地、长三角北翼服务业发展中心和现代产业名城。

（二）构建原则。

构建现代产业体系要遵循市场经济规律，充分发挥企业的经济主体作用和政府的规划引导作用。

——坚持自主创新。鼓励原始创新，着力抓好引进消化吸收创新和集成创新，加强核心技术的突破、自主知识产权的拥有以及技术标准的制定，以技术创新带动品牌创新，经济发展从要素驱动转向创新驱动。

——坚持调整优化。着力调整优化产业结构，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业和高技术产业，发展壮大生产服务业，推进高能耗、高污染、低附加值产业的有序稳妥退出，推动产业整体结构优化。

——坚持融合协调。促进信息化、工业化、城市化相融合，促进服务业与制造业有机融合、互动发展和协调发展。发挥生产服务业对制造业的综合服务功能，促进制造业高端发展。加强统筹指导，促进区域经济协调发展。

——坚持开放合作。加快推进经济国际化，始终把扩大对内对外开放和积极融入长三角区域经济一体化及宁镇扬同城化发展放在更加重要的地位，在推进开放与合作中谋求更好更快发展。

——坚持绿色发展。发展低碳经济，推动产业结构向“低碳模式”转变，建设资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业和产品，发展循环经济，促进环境友好。建设人文、生态、宜居城市，为产业发展营造良好环境。

（三）发展目标。

——做大总量规模。2016年，全市地区生产总值超过5000亿元，年均增长12%左右。拥有产值过300亿元以上企业2家，百亿元以上企业20家，50亿元以上企业40家。

——提升发展质态。2016年，全市三次产业结构为4：48：48，高效农业面积占耕地比重达到40%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，软件和信息服务业、现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业产值占全市服务业比重超过45%。

——增强创新能力。2016年，全社会研发投入占GDP比重达到2.6%，百亿元GDP专利授权数达450件，国家高新企业超过500户。

——提高国际化程度。2016年，全市完成实际利用外资确认数34亿美元，外贸出口107亿美元，外经营业额7亿美元。新招引世界500强及跨国公司项目30项以上。

三、产业布局和重点任务

（一）产业布局。

在市域范围内，依据扬州的地理格局和城镇发展方向，调整优化“一带一轴”产业布局结构。

1、“一带”，即沿江产业发展带。围绕“厂往两边摆、人往中间来”的要求，推进产业布局优化、人口向中心城区集聚。中心城区重点发展现代服务业，城区边缘布置都市型农业和高新技术产业，大型工业基地向沿江两翼集中。

沿江工业重点围绕五大产业集群进行布局：一是机械制造产业集群，重点发展邗江数控成型设备、江都特色机械装备、广陵液压机械三个主题特色园区；二是汽车及零部件产业集群，重点发展扬州（仪征）汽车工业园、邗江北山汽车工业园和江都汽车零部件基地；三是船舶工业园产业集群，重点发展广陵船舶（重工）产业园、江都船舶工业园、仪征船舶工业园，规划发展船舶产业配套园；四是石化产业专业园区，重点发展石油化工、基础化工、合成材料、精细化工和石化物流等五大产业；五是新兴产业集聚区，重点发展市经济技术开发区的新能源、新光源产业。沿江服务业重点打造“一主两翼”产业带。主城区着力打造全市现代服务业发展的先行示范区和中心区，着力提升对周边地区的集聚和辐射能力。其中，广陵区重点围绕江广融合区(广陵新城)，着力打造行政、商务、金融服务中心，重点发展江苏信息服务产业基地、扬州商贸物流园、杭集旅游日化用品物流园等专业园区；邗江区重点发展公铁水物流集聚区、软件研发产业园、文化创意产业园等专业园区；市开发区重点发展扬州智谷、港口物流园、扬州科技园等专业园区。“两翼”（江都区、仪征市）重点打造扬州空港物流园、江都滨江科技城、仪征汽车物流园、扬州长江石化物流中心等专业园区。沿江农业围绕扩大蔬菜和杂粮种植，重点布局建设“一带三基地”：长江生态观光农业带、无公害蔬菜生产基地、特色种植业基地，以及长江特色渔业养殖业基地。

2、“一轴”，即沿河产业城镇发展轴。发挥沿河地区的生态环境优势，产业布局以设施农业和生态农业为主体，打造全国最具影响力的有机食品制造基地。工业以发展板块经济和特色园区为主，主要布局：一是输变电装备产业板块。重点发展以宝胜集团为龙头的输变电装备基地和高邮湖西线缆产业集群。二是太阳能光伏板块。重点发展高邮的光伏产业集聚区。三是做大特色传统产业园区。重点发展壮大郭集的路灯照明、卸甲的电动工具、曹甸的教玩具、小官庄的玻璃工艺品等特色乡镇工业集中区。推动服务业特色发展，重点发展农村休闲旅游、农产品冷链物流、粮食物流。

（二）重点任务。

1、高端发展先进制造业。高度重视以工业经济为主体的实体经济发展。重点发展机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件、石油化工、新能源和新光源五大千亿级产业，到2016年，五大千亿级产业产值突破13000亿。

（1）机械装备产业。加强龙头企业建设，推动牧羊集团、扬锻、金方圆等一批行业优势企业与央企开展合作，充分借助央企的实力和影响力，快速做大做强。围绕企业服务平台打造，重点引进、投入建设一批区域技术测试平台、大型加工中心、行业标准制定中心等公共服务平台。加大“两化融合”力度，提高产品、产业的核心竞争力和成套化水平，努力打造世界级机械装备产业基地。到2016年，机械装备产业实现产值4200亿元，年均增长22.3%。

（2）汽车及零部件产业。在国家、省产业发展规划的框架下，引导和鼓励企业以专业园区为载体，整合产业资源，推动产业集聚、企业集群。重点发展仪征轿车及零部件、江都中型面包车及轻载货车、邗江新能源客车及专用车三大产业基地。同时，加快发展汽车后市场，配套完善与汽车生产销售相适应的金融、租赁、保险等服务体系，积极拓展汽车服务贸易，加快形成集生产、销售、服务于一体的全球知名汽车及零部件产业基地。到2016年，汽车产业实现产值2200亿元，年均增长35.4%，整车生产能力超过100万辆，其中新能源汽车10万辆。

（3）船舶及配套件产业。加快培育龙头企业，加大船舶及配套产业的整合重组力度。大力发展经济环保型船舶、高附加值化学品船和液化气船、高技术含量的特种船舶等业务，加快发展海洋工程装备产品，不断提升企业的生产能力、产品科技含量和市场份额。坚持“专、精、特”发展方向，加快关键船用设备的技术引进、消化吸收和自主创新，加快信息技术在船舶制造业设计、制造装备、生产过程管理等各环节中的应用，进一步提升产业核心竞争力。努力打造国内具有较强竞争力的船舶及配套件产业基地。到2016年，船舶产业实现产值1500亿元，年均增长16.9%。

（4）石油化工产业。认真落实《关于全面提升扬州化学工业园区绿色发展的意见》，将化工园区作为推动我市石化产业快速发展、集聚升级的主要载体和主战场，以现有优势、特色产品为支撑，扩充产业链，集聚产业群，推动产品向高端化、系列化、专用化、精细化、集约化方向发展，努力构筑石油化工、基础化工、精细化工、合成材料、化工新材料、石化物流等产业高地。同时，加快全市现有化工企业治理整顿，坚决淘汰落后产能，坚决关闭高耗能、高污染、高排放、安全隐患大的小化工企业，努力打造绿色、环保、生态、循环、安全的优势产业。到2016年，全市石化产业规模以上企业总产值达到3600亿元，年均增长21.7%。

（5）新能源和新光源产业。加强技术创新，着力攻克高纯硅提取、薄膜太阳能电池、光伏发电系统集成和LED高端外延片制备、大尺寸动态显示等关键技术，加大下游高端应用产品的开发力度。加大产业重组力度，通过资产、技术、市场、管理、人才等各个方面的重组和整合，推进企业开展互利合作，完善产业链条，形成一批以大型企业为龙头、中小企业紧密配套的产业集群。重点建设市开发区绿色新能源产业基地、高邮界首生物质能装备产业集群、邗江开发区太阳能光热利用产业集群、江都神州风力发电装备产业集群，努力打造全球知名的“中国光电城”。到2016年，新能源和新光源产业实现产值2000亿元，年均增长27.4%。

2、加速发展现代服务业。重点发展总部经济、软件服务业、现代物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业、旅游业、文化产业、商贸流通业、家庭服务业。到2016年，服务业增加值占GDP比重达到48%，服务业从业人员占全部就业人员比重达到48%，服务业固定资产投资增速年均达到25%，建成30个以上产业特色鲜明、集聚带动作用显著的现代服务业集聚区，拥有江苏省服务业百强企业10家。

（1）总部经济。着力引进世界500强及跨国公司、国内大企业大集团来扬设立综合型地区总部，以及管理、研发、采购、物流、投资、营销等职能型总部，大力吸引行业中处于领先地位的民营企业来扬设立总部。优化总部经济空间布局，在江广融合发展区突出打造金融企业总部、智慧产业企业总部、制造业企业总部、服务业企业总部“四大板块”；在新城西区着力打造商贸业总部经济、商务业总部经济、文化创意产业总部经济“三大板块”；在邗江区重点打造商务类总部经济集聚区，吸引更多软件信息、文化创意和商贸商务企业总部入驻；在市开发区着力打造商城-蝶湖总部经济圈，重点发展检验检测、商标代理、企业培训、人才培训、资本管理、企业咨询包装及律师、会计、审计服务等总部经济。到2016年，全市总部经济年均增长15%以上，完成税收占服务业全部税收比重20%左右。

（2）软件服务业。以广陵为核心，以江都、邗江、仪征和市开发区为重点，依托现有的产业基础，大力发展信息服务外包、嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件、物联网电子标签、网络服务、“两化融合”服务、动漫研发服务、通信增值服务等业务，加快发展云计算和物联网服务产业，形成“一核五园多点”的产业发展格局，努力打造中国新兴软件名城。到2016年，全市软件与信息服务业增加值占GDP比重达3.8%以上，实现业务收入500亿元，培育从业人数1000人以上企业20家，省内综合排名前5位。

（3）旅游业。重点推进“一城一轴四片”旅游板块建设，着力构建结构合理、功能完备、要素配套的旅游产业体系，实现联动发展。在提升现有观光旅游产品的同时，重点开发休闲度假和体验性旅游产品，扩大旅游产业规模，优化旅游产品结构，提升产业核心竞争力，努力打造国内一流、国际知名的旅游产业名城。到2016年，旅游业增加值占GDP比重达到6.9%，接待旅游总人数超过5000万人次，其中入境旅游人数达75万人次。

（4）现代物流业。重点实施物流业“345”行动计划，即构建港口、工业、商贸三大物流体系，推进“退城进园”工程、“第四方物流平台”工程、“最后一公里”工程、“智慧物流”工程等四项物流工程，做强汽车物流、钢铁物流、石化物流、粮食和农产品物流、冷链物流等五大专业物流，努力打造区域性物流中心。到2016年，现代物流业增加值占GDP比重达6.2%以上，全社会物流总费用占全市GDP比重下降到15%左右。

（5）金融服务业。推进金融产业集聚发展，基本形成银行、证券、期货、保险、典当、担保、创投以及小额贷款公司等机构并存，全国性、区域性、地方性机构协调发展的多元化、多层次的金融组织体系，努力打造区域性金融服务中心。到2016年，全市金融业增加值占GDP比重达5?%以上，银行机构达30家，保险公司达60家，实现首发融资200亿元、上市公司再融资100亿元、保费收入160亿元。

（6）科技服务业。积极引进和培育各类科技创新服务机构，重点发展研发设计、创业孵化、成果转化、检验检测、知识产权、科技信息、评估咨询等服务业态，推进科技服务业产业化、集聚化、市场化、社会化发展。重点培育和建设10个科技服务业发展集聚区、10个重大科技创新载体、20个科技孵化器、20个科技服务业重点骨干企业，努力打造区域性科技创新服务中心。到2016年，科技服务业增加值占GDP比重达到1.8%。

（7）文化产业。以扬州独特的餐饮文化、园林文化、工艺文化等为基础，以玉雕、漆器、雕版、剪纸、古筝、扬剧等为重点，以壮大大师队伍、活跃大师创作、提升大师品牌影响力为突破口，推动文化创意、文化衍生发展，繁荣发展文化市场，形成地域特色鲜明，主导产业突出，布局结构合理，创新能力较强，市场繁荣有序的文化产业发展新局面，努力打造世界文化产业名城。到2016年，文化产业增加值占GDP比重达到6%以上。

（8）商务服务业。重点发展企业管理服务、法律与公证服务、会计与审计、广告、价格评估与经纪等商务服务业，大力推进广陵新城中央商务区、新城西区商务集聚区和南部新城商务集聚区建设，培育2家以上商务服务业企业进入全省前列，努力打造长三角北翼高端商务集聚中心和会展中心。到2016年商务服务业增加值占全市GDP比重达到3.8%左右。

（9）商贸流通业。重点发展电子商务、商业特许经营等新型流通业态，推动产品交易市场信息化改造升级，现代化农产品市场、农资连锁经营建设，商业“老字号”和“扬州三把刀”独特技艺传承、创新发展和产品开发，努力打造长三角北翼商贸中心城市。到2016年，商贸流通业增加值占全市GDP比重达11.5%，社会消费品零售总额年均增长15%以上。

（10）家庭服务业。加快形成服务门类齐全、服务质量和管理水平较好的多层次家庭服务业体系，打响扬州家庭服务业品牌。到2016年，家庭服务业增加值占全市GDP比重达0.7%以上，培育“优秀家庭服务企业”50家左右。

3、特色发展现代农业。以实施农业现代化工程为契机，以发展工业的理念发展现代农业，推进农业由生产向生活服务和环境生态等多功能转变，建立都市型、生态型、精致型现代农业产业体系。推进农业适度规模经营，促进农业产业化、集约化发展，发展壮大一批农业龙头企业。完善农产品交易市场和流通网络建设，形成生产、加工、流通有机结合的产业链。大力发展农民专业合作社，完善农业社会化服务体系。推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率。推行农业标准化及无公害生产，建立健全农产品及食品良好生产规范、质量安全监督体系及产品可追溯制度。重点打造宝应有机农业、高邮水产水禽、仪征生态农业、江都设施园艺、邗江特色养殖、广陵农产品加工六大特色产业基地。到2016年，全市农业现代化发展水平达到90%以上，创成国家级现代农业示范区1个、省级现代农业产业园区10个，培育年销售额超10亿元的龙头企业10个。

四、推进举措和组织保障

（一）大力实施“项目为王”战略。

1、全力招引重大项目。细化完善全市产业规划布局，每年制订产业发展引导目录，进一步明确重点产业的项目招引方向和目标对象，按照“动态管理、梯次推进、滚动发展”原则，主动策划包装一批重大项目源，把产业发展落实到重大项目。坚持外资、民资、国资并重，以世界500强企业、知名跨国公司以及央企为重点，锁定目标企业，通过系列推介、分产业专题招商等活动，主动沟通对接，力争每年新招引重大项目40项以上，实现沿河地区50亿元、沿江地区100亿元特大项目全覆盖。

2、强势推进在手项目。围绕重大项目推进的关键节点，明确项目推进“路线图”、序时进度和保障方案，层层分解，责任到人。重点推进泰尔公司工业自动化设备、美能电器储能电源等一批项目正式签约；推进远东200万吨PTA、宝胜集团特种电缆、联创软件园、税友软件等一批项目开工建设；推进仪化10万吨1,4丁二醇、中信泰富600万吨氧化球团、瘦西湖文化休闲广场、绿地城市综合体等一批项目竣工投产，始终保持签约一批、开工一批、投产一批的项目滚动发展的强劲态势。

3、积极加快存量技改。推动技术改造成为企业发展最重要的路径。以科技进步为支撑，突出优势产品扩能、装备工艺升级、两化融合发展、节能环保改造等重点，促进产业向技术、产品和价值链高端攀升，力争年均滚动实施亿元以上重点技术改造项目200项，推动传统产业及存量企业转型升级。同时，实施一批核心技术型项目，努力突破、掌握关键核心技术，加速具有自主知识产权的核心技术成果产业化，抢占技术制高点。

（二）大力实施“规模扩张”战略。

1、狠抓产业做大做强。充分发挥扬州经济技术开发区和各县（市、区）的开发区在现代产业体系建设中的主阵地、主载体作用。一是围绕“五大千亿级”产业到2016年总产值超过13000亿的目标定位，实行“一项产业、一个规划、一套班子、一抓到底”，制定出台实施意见和扶持政策，加快打造一批布局完善、特色鲜明、产业链完整、实力强劲的主题特色园区和产业集聚区。二是大力实施服务业集聚区转型提升工程，制定出台《市区服务业功能分区和集聚区规划意见》，建立健全市级服务业集聚区认定和综合考评体系，致力打造新城西区、广陵新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区、古城商贸旅游集聚区等十大现代服务业示范集聚区。三是着力推进现代农业“611”强龙工程，加快建设一批农产品加工集中区，提升发展一批农产品物流园区，形成具有资源优势、市场优势和竞争优势的现代农业产业体系。

2、狠抓企业做大做强。一是实施提速发展工程。切实加大规划引导、政策激励、要素保障力度，通过给予专业化的服务特别通道、财税政策的特别扶持、明星企业家的特别荣誉，通过重组、改造、升级，或采取技术入股或管理咨询等方式，加快实现企业规模扩张和质态提升。深入实施“千企升级”工程，健全完善社会化服务体系建设，推动中小企业精细化管理、特色化发展，努力成为行业技术领先、市场份额领先的行业“隐形冠军”和大企业的“配套专家”。二是实施竞争力提升工程。制定出台《扬州市培育高新技术企业实施方案》，突出工业设计在工业发展中的创新能力和贡献率，纵深推进企业上市、专利、品牌、技术标准等“四大战略”。到2016年，全市高新技术企业总量突破500家；上市企业达40家，专利和发明专利申请、授权数年均增长25%，拥有省以上品牌600件以上，建立国家标准化机构40家。三是实施企业家培育工程。把企业家队伍建设作为扬州三次产业发展引领性的工程和关键之举。制定出台全市企业家培育计划，从组织培养、实践培养、知识培养，特别是营造有利于企业家成长的社会氛围和人文环境，千方百计培养一批具有世界眼光和发展睿智的企业家群体。引导企业建立现代企业制度、完善法人治理机构、积极参与国际竞争，高度重视企业文化建设，进一步提高职工的向心力、增强企业的凝聚力。

（三）大力实施“创新驱动”战略。

1、加快创新载体建设。着力推进科技产业综合体建设，提升南大－扬州光电研究院、江苏（扬州）数控机床研究院、中科院扬州分中心、西安交大研究院的发展水平、创新能力和带动作用，加快东南大学扬州研究院、南大扬州化工研究院、深圳大学材料学院（宝应）研究分院等公共服务平台建设。到2016年，全市科技产业综合体建成面积达200万平米，建立校企联盟1000个以上，引进研发机构300家、公共服务机构65家、各类人才5万名以上。

2、全面实施技术攻关。准确把握世界科技发展的新方向，强化前瞻性研究和重大技术突破，重点围绕全市产业发展中的共性关键技术难题，开展产学研联合攻关，突破制约瓶颈，打通产业链条，形成具有自主知识产权的核心技术和产品。到2016年，全市攻克关键核心技术50项以上。

3、构建社会创新体系。鼓励和引导发展人才市场、培训机构、融资担保机构、技术成果展示和交易市场、技术服务外包等社会化服务创新载体和平台，加快建设完善人才交流、知识产权交易、服务外包和培训教育等市场体系。到2016年，发展创业投资和风险投资机构20家以上，资本总额超过40亿元；融资担保机构达80家，注册资本总额达80亿元，当年担保额达180亿元；每年新建各类科技创新服务机构10家以上。

（四）大力实施国际化战略。

1、更大力度“请进来”。一是毫不动摇“请进来”。锁定地区，锁定产业，锁定目标，锁定项目，积极探索会议招商、“以企引企”、“以商引商”、“无地招商”等新型招商方式，重点瞄准盯紧总投资1亿美元以上的投资项目，进一步加大招引力度，不断做大全市利用外资规模。二是全力以赴“请上来”。以做大做强五大千亿级产业集群为目标，深入开展“530”招商行动计划和“名企名城行”，力争在招引世界500强及跨国公司项目上实现新突破，在引进跨国公司地区总部、投资性公司及采购、结算中心等外资功能性机构上取得新进展。三是千方百计“请才来”。围绕现代产业体系要求，大力引进一批掌握核心关键技术的海外领军人才，汇聚一批国外大企业、大集团的高管团队，邀请一批世界著名的业内专家学者，以国际化的理念、全球化的视野、现代化的管理，助推扬州经济国际化。

2、更大步伐“走出去”。一是“走出去”开拓市场。鼓励和支持外贸企业参加层次高、影响力大的境内外展会，巩固欧美、香港主导市场，积极开拓拉美、东盟、非洲等新兴市场。鼓励我市境外投资企业挖掘欧美、港台等国家和地区市场潜力，积极开拓非洲、东欧、中亚工程承包市场。二是“走进去”提升质态。大力扶持新能源、新光源等优势产品出口，抢占境外主流市场。引导加工贸易向委托设计、自主品牌、自主知识产权方向发展，延伸加工贸易深度。积极扩展境外投资领域，做大做强境外营销链条，开拓境外市场先机。三是“走上去”打响品牌。继续强化出口品牌和出口基地建设，扶持优士化学、中集通华、诚德钢管等企业争创国家、省“重点培育和发展的国际知名品牌”。到2016年底，全市新建国家级出口基地1-3个、省级出口基地10个。

3、更高水平催生园区裂变。一是推动园区提档升级。深入实施市政府关于《促进扬州经济技术开发区跨越发展的若干意见》、《全面提升化工园区绿色发展的意见》，使其真正成为全市经济发展的两大强劲增长极。到2016年，市开发区力争进入全国国家级开发区综合排名15强，GDP占全市比重达20%以上，公共财政预算收入占全市比重超20%以上；市化工园区全面建成“国际一流、国内领先”绿色化工高端产业基地，努力创成国家级开发区；江都、仪征开发区创成国家级开发区，邗江开发区创成国家级高新区。二是提高园区创新能力。以建设创新园区、生态园区、功能园区为重点，按照“科学规划、分期建设、注重实效”的原则，引进一批与十大开发园区创新需求相衔接的国内外知名院校、科研院校所和企业研发中心或分支机构，加快园区从投资驱动向创新驱动转变。三是探索区域协作新路径。根据我市十大开发园区资源与产业特色，加快与世界知名园区实现产业互补、人员互动、合作互助，重点推进市化工园区与韩国丽水国家级化工园、广陵信息产业基地与中关村等联姻合作，提升园区国际化水平。

4、更广领域促进对外开放。一是构建水陆空立体化口岸开放格局。立足港口城市的定位，整合利用港口资源，提升港口综合服务功能，大力发展临港产业，力争到2016年实现“百万标箱、亿吨大港”的发展目标；全力推动扬州泰州机场早日实现一类航空口岸开放，规划发展空港经济和空港经济区；积极开展多式联运，加大揽货力度，拓展全市水路、公路和铁路集装箱运输通道。二是丰富口岸开放功能。加快码头建设步伐，完善相应配套设施和查验监管条件。规划建设国际邮件中心，推进航空快件业务发展。推动扬州出口加工区叠加保税功能，积极争创综合保税区。三是推进“大通关”建设。整合通关资源，打造“一站式”通关报关、报检、检验、检疫工作程序，加快建成扬州电子口岸。建立健全口岸联检机构合作机制，继续推进口岸管理权回归，进一步提高通关效率和贸易便利化水平。

（五）保障措施。

1、强化组织保障。构建现代产业体系对推动扬州经济社会发展、建设世界名城具有重要的现实意义，为此，市政府成立以市长为组长、各分管市长为副组长，以及各县（市、区）和市各职能部门主要负责人、分管负责人组成的组织领导体系，合力推动现代产业体系构建工作。同时，做好组织推进和目标考核，科学制定现代产业体系评价指标，明确5年奋斗目标及分年度目标，每年开展进度评价，3年进行阶段评估，加大督查推进力度，确保体系构建工作扎扎实实抓出成效。

2、强化人才保障。牢固树立人才资源是第一资源，人才竞争力是核心竞争力的理念，以人才高地带动产业高地和创新高地建设。以产业为引导，加快实施“绿扬金凤”计划和百名创新领军型人才引进工程，在加大各类人才引进的基础上，充分利用本地高校资源和国内外的高等教育资源，采取多种形式对重点企业经营管理人员进行培训，着力培养造就一大批具有国际战略眼光、开拓创新意识和现代经营管理水平的创新创业领军人才。大力发展中高等职业教育和企业职工、广大农民的技能培训，着力培养一大批具有高技能的生产一线人才。同时，完善人才招引和扶持政策，着力解决人才引进中的住房、配偶工作、子女入学、创新创业扶持等实际问题，吸引更多人才落户扬州、扎根扬州。到2016年，全市创业创新领军人才达1千人、博士达1万人、硕士达10万人、人才总量达100万人。?

3、强化要素保障。积极破解土地制约，通过强化项目包装申报以及万顷良田建设和土地增减挂钩工作，最大程度争取建设用地指标；通过提高项目投资强度，清查闲置土地，促进土地集约、节约利用；按照“有保有压”的原则，实行差别化供地，重点保障产业集聚区、重大项目用地需求，推动产业更集聚、企业更集中、用地更集约。着力强化金融保障，推进实施《扬州市科技和金融结合行动计划》、《关于进一步改善当前小型微型企业融资环境的意见》，推广各类融资工具，用足用好专项资金池，不断拓宽融资渠道；严格控制贷款利率上浮幅度，在基准贷款利率的基础上适当下浮，努力降低融资成本；引导金融机构积极创新服务，建立灵活高效的贷款审批模式，建设银企保对接平台，全力破解融资难题。同时，贯彻落实国家和省出台的一系列促进产业发展的政策意见，全面梳理市里制定的各项鼓励和扶持产业发展的具体措施，确保资源要素向主导产业集聚，优惠政策向重点企业倾斜。

4、强化服务保障。进一步加快政府服务企业体系建设，围绕健全产业辅助系统，建立以市、县、乡镇服务中心为主体，以社会化服务机构为补充的企业三级服务网络，健全中小企业融资担保体系，完善企业公共技术、电子商务、人才培训、创业辅导等服务平台，提高对先进制造业、现代服务业和现代农业企业服务的针对性和实效性，促进现代产业体系加快构建。进一步优化行政审批环境和管理服务环境，取消一切不合理收费项目，提高商务服务水平，降低商务成本，坚持对先进制造业、现代服务业和现代农业企业税收用足优惠，规费低限收取，罚款低限执行，切实减轻企业负担。进一步提升服务效能，纵深开展服务企业行动，变习惯于“串联”审批为“并联”审批、变习惯于被动服务为主动服务，变习惯于分兵把关为帮助过关，切实帮助企业破解发展难题，提振发展信心。

扬州市人民政府

2012年11月24日
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