淮安区企业优惠政策

以新型工业化为第一方略 "淮九条"的第一条是"以新型工业化为第一方略，筑牢实体经济发展基础"，提出要坚持新型工业化第一方略不动摇，以工业经济的加速突破带动全市实体经济的跨越提升。 实体经济是社会财富和综合实力的物质基础，是社会生产力的集中体现。加快实体经济健康发展，是实现经济快速发展，改善人民生活水平，维护社会稳定的根本之策。而在实体经济中，工业地位举足轻重。5月28日，胡锦涛总书记在中央政治局第33次集体学习上指出，工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。对淮安而言，加快工业发展，推进新型工业化，突出任务是要加快构建现代工业体系。 意见提出，加快培育特钢、IT、盐化工新材料、节能环保、食品五大主导产业向高端发展，实施机械、纺织、轻工、建材四大传统产业品牌化提升，重点发展新材料、新能源、新医药、软件和信息服务业四大战略性新兴产业，加速突破高端装备制造业、新能源汽车、智能电网三个战略性新兴产业。市新型工业化专项资金和战略性新兴产业引导资金，要聚焦大产业培育，着力构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、信息化与工业化高度融合、先进制造业与现代生产性服务业协同发展的富有淮安特色的"5443"现代工业体系。 意见在促进企业做大做强上面开出了诱人的奖励：对全市开票销售首次超100亿元、50亿元、30亿元、10亿元企业，或入库税金首次突破10亿元、5亿元、1亿元和5000万元的工业企业，且增幅不低于当年全市规模以上企业平均增幅的，由同级财政一次性分别给予200万元、100万元、50万元、20万元奖励——这是一笔新增的奖励，数额也颇为"给力"，从中能看出我市对扶持实体经济发展的鲜明导向：培植龙头企业，引导做大做强，壮大规模经济。?以科技创新为核心动力靠开放、靠科技、靠人才的"三靠"战略，是淮安实现科学跨越发展的必然选择。尤其是科技进步，已成为提升产业层次水平、促进经济转型升级的主导力量。在《关于加快实体经济健康发展的九条意见》中，作为推动实体经济转型升级核心动力，企业科技创新被提上重要位置。 随着淮安工业经济的快速发展，市委市政府对企业科技创新的重视程度也不断提高，推动措施更显有力。市政府出台《关于加快企业创新发展的实施意见》，设立了市级企业创新发展专项资金1000多万元，支持企业技术机构建设、优秀创新项目和新产品研发等，激励企业创新发展。对平台建设的培训指导力度也不断加大，编制了《淮安市认定企业技术中心管理办法》和《淮安市重点技术创新项目计划》，引导企业加大研发投入，加强技术中心建设，邀请省内专家来淮专题辅导企业技术中心申报工作。在此基础上，我市还成立了市企业创新工作领导小组，严格督查考核，全力推进企业创新工作。一系列的推动举措，带来了企业科技创新的积极性的提高，以及企业创新发展水平和综合竞争力逐步提升。但是，当前宏观经济复杂多变、微观困难增多，更需加快企业创新驱动，突破发展瓶颈制约，在创新中转方式、促发展、提升竞争力，推进企业健康快速发展。因此，在"淮九条"中，我市突出科技创新的企业主体地位，鼓励引导企业走创新发展、内生增长之路。 针对企业创新能力的提升，"淮九条"支持企业建设研发机构，对企业建成国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心的，分别奖励企业200万元、30万元，对建成国家级、省级企业技术服务平台的，分别奖励100万元、30万元；通过对企业研发费以按比例加计扣除、推销等措施，鼓励和引导企业增加研发投入，力争"十二五"企业研发投入比"十一五"翻一番，大中型企业研发投入占销售收入的比重达到1％以上；鼓励和引导企业加强新产品研发、加快产业化，提升竞争力。对企业优秀新产品产业化项目给予资金支持。对符合条件的自主创新产品，实行政府首购与订购制度。对获得国家级新产品、省优秀新产品奖、市级优秀新产品的，分别每个一次性奖励50万元、20万元、5万元。?以项目投入为发展之纲市委书记刘永忠说："工业发展以项目为纲，纲举目张。"市委副书记、代市长曲福田说："一个地方没有一批大项目好项目作储备，心里就会发慌。"两位领导的话语，强调了项目对地方发展的重要意义。项目是一个地方经济发展的"主引擎"，项目建设是经济发展的主战场。一个地方经济发展的速度和质量，取决于项目的数量和水平。地区的竞争表面上表现为速度的竞争，其背后的实质是项目的竞争。 "淮九条"的第三条是"以项目投入为发展之纲，增强实体经济发展后劲"，提出要坚持以重大项目为抓手，鼓励和引导加大有效投入，推动实体经济加速突破。就推进重大项目建设，文件提出实施"3211"项目工程，每年滚动实施10亿元以上工业重大项目30个、重点新兴产业项目20个、重点技术改造项目100个、新竣工亿元以上项目100个，壮大实体经济规模。 对帮助支持重大项目推进，意见明确了两大举措：更好的服务和更多的奖励或补助。对投入超10亿元的实体经济项目，实行市领导挂钩推进，及时协调解决项目建设中存在的问题。对投资亿元以上的实体经济项目，各县（区）要明确帮办部门和责任人（副科级以上），在项目建设、生产经营、政策争取等方面实行全程服务。对两年内竣工的投资20亿元以上重大主导产业项目和设备投资超10亿元的重点新兴产业项目，由市财政奖励所在地县（区）政府100万元，用于支持县（区）主导产业和新兴产业发展，其中10%可用于奖励招商有功人员。新建工业项目中引进国际先进设备（含研发、软件、检测设备），且设备投入超过5000万元的"双高一优"（高技术含量、高附加值、优化产品结构）项目，按照设备投资额的0.5－2%进行补助，单个项目最高补助不超过200万元。在鼓励技术改造方面，鼓励实体经济企业利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。每年实施100项重点技术改造项目，推动企业提高装备水平，提升产品档次，实现节能减排。企业技术改造项目生产性新设备实际投资超过2000万元的，经评优后，按新设备投资额的0.5－2%予以奖励，单个项目奖励资金最高不超过100万元。 从"引进国际先进设备"、"双高一优"、"生产性新设备"等字眼上，可以看出文件在项目投入上的三大导向：一是强调有效投入，"好钢用在刀刃上"，鼓励能够直接创造财富的生产性投入；二是强调高端设施投入，通过政策引导传统产业加快改造升级转型发展；三是强调新兴产业投入，推动新兴产业加快发展，不断优化淮安产业结构。?以中小微企业为发展主体 中小微企业是实体经济的重要力量，也是扩大就业和内需的主力军，更是全市经济社会跨越发展的活力源泉。因此，在《关于加快实体经济健康发展的九条意见》(简称"淮九条")的第四条是"以中小微企业为发展主体，支持实体经济质态提升"。 首先是放宽创业门槛。意见指出，申请办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业的，一律不受资金限制。支持具备条件的个体工商户转型为企业，工商登记及相关前置许可事项均依变更手续办理，减半收取行政事业性费用。扶持回乡创业，回乡创业企业享受外来投资企业同等政策。鼓励高校教师、学生自主创业，允许以知识产权等非货币财产出资设立企业，对租用所在学校实验厂房、设备进行创业的，所在学校要给予大力支持。 其次是推进企业升级。针对中小微企业规模小、产业层次较低、资源利用率不高、同质竞争严重等不足方面，意见规定，到"十二五"末，市中小微企业扶持资金力争超2000万元，用于加大对中小微企业融资服务、市场开拓、担保服务、管理升级、改造提升、集聚发展、服务体系建设等方面的扶持，促进中小微企业健康快速发展。实施中小微企业升级"111"培育工程，加快推进企业技术创新、机制创新和管理创新，推动企业提档升级。到2015年，全市培育1000家两化融合中小微企业，1000家小微企业进入规模以上企业行列，1000家企业年销售收入亿元以上。 再次是帮助开拓市场。去年底，国家财政部和工业和信息化部联合出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，该政策在淮安平稳"落地生根"。意见明确规定：大力推广应用本地产品，市经济和信息化委要制定本地中小微企业名优产品目录，落实政府采购促进中小微企业发展的政策，各级政府采购、国有医疗单位的药品采购及全市国有投资项目采购要向本地产品倾斜，采购进入目录的本地中小微企业产品金额必须达到项目预算总额的30%以上，执行情况纳入对各单位的考核。每年由市经济和信息化委牵头，会同市监察局、财政局、审计局对相关单位使用本地名优产品的情况进行督查考核，并予以通报。在政府采购评审中，对本地小微企业产品给予10%的价格扣除；鼓励本地小微企业与市内外大中型企业组成联合体共同参加政府采购招标，可给予联合体3%的价格扣除。同时，引导中小微企业参加省、市组织的重要展销活动，展位费由市、县（区）财政给予不低于50%的补贴。鼓励和引导本地超市、配送中心和商场等加大采购本地产品力度，增强重点建设项目对中小微企业发展的拉动作用。鼓励企业扩大出口，严格执行国家出口退税政策，对自营出口增长幅度高的企业给予奖励。?以人才集聚为关键要素 "淮九条"的第五条是"以人才集聚为关键要素，强化实体经济智力支撑"，提出人才是我市科学跨越发展的第一资源，打造人才集聚高地，是推进实体经济加快发展的必然选择。 实体经济的健康快速发展，离不开人才的支撑。李源潮指出，要引导更多人才投身经济建设主战场特别是实体经济，推动提高自主创新能力、加快转变经济发展方式。对淮安而言，强化实体经济的智力支撑，要突出企业家队伍建设和加快高技术人才引进。 意见提出，企业家是实体经济发展的核心要素，大力实施"152"企业家培育工程，全市培育100名领军型企业家，500名骨干企业家，2000名高级职业经理人。要提高企业家的政治地位，支持企业家参政议政、建言献策，市各新闻媒体要设立专栏、专版，加大对企业家典型的宣传力度，形成"尊重企业家"的社会氛围。实施"企业创新金梧桐"工程，市财政安排资金给予扶持，用于组织优秀企业家、领军人才到国内外知名学府培训、参加高层论坛等，评选、表彰"淮安功勋企业家"、"十大杰出贡献企业家"和"年度经济人物"。 意见要求实施"百名创新英才"引进计划，并对有突出贡献的引进人才给予补助：实施"百名创新英才"引进计划，通过市场手段，采取载体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式，着力引进或柔性流动来淮工作的高层次创新人才，按照相关文件规定予以扶持。工业企业和重大项目引进的博士生、硕士生，有突出贡献的经市人才办认定后，5年内分期共分别给予8万元、5万元补助。?以金融担保为主要手段"淮九条"的第六条是"以金融担保为主要手段，破解实体经济发展难题"，提出要坚持金融服务实体经济的本质要求，确保信贷资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。 破解实体经济发展难题，有效解决实体经济融资难、融资贵的问题，就要进一步加大对实体经济的信贷支持、扩大担保规模、降低融资成本。 意见要求，各金融单位要进一步加大对实体经济的信贷支持，确保全市银行信贷投放增速高于全省平均水平、投向实体经济的贷款增幅高于全市贷款增幅。市政府设立1亿元的中小企业直接债务融资发展基金，创新金融产品，开展中小企业集合票据、应收账款质押融资、融资租赁等融资业务。开展中小企业信用评级，对信用等级在A级以上的企业，优先发放贷款。实行中小企业金融帮办服务制度，由市中小企业局选择1000户中小企业，实行银企结对帮扶。扩大中小企业BCG专业融资服务市场的场地、规模，创新形式、创新产品，对入驻单位帮助中小微企业融资年度超过4亿元的，经市经济和信息化委员会同财政部门审核后择优给予每户2万元奖励。开展小微企业信贷与小微企业保险合作机制和"助小微、送金融、共成长"活动，确保对小微企业信贷投放增速不低于全部贷款增速、增量不低于上年。每年对小微企业贷款增速、增幅全市第一的商业银行，由市财政给予专项奖励。 意见鼓励民营担保公司增资扩股，市财政会对注册资本增量给予0.5-1%的奖励。金融机构要加大与具有经营资质担保公司的合作力度，担保放大倍数不得低于6倍。对符合条件的融资性担保机构，免征3年营业税。创新担保方式，有效解决企业担保抵押物不足的问题；对产品有市场、有效益的部分中小微企业小额贷款，由担保主管部门组织评审后，可利用企业的专利证明、产品品牌、销售合同等作为抵押物进行担保，对由此产生的贷款风险，在中小企业直接债务融资发展基金中进行核销，保证中小微企业的发展资金需求。 意见提出，各金融机构要充分考虑企业特别是中小企业的承受能力，合理确定贷款利率水平。禁止对实体经济企业在贷款审核、审批和发放贷款时，收取"咨询费"、"财务顾问费"等各种附加费用，杜绝搭售理财、基金、保险等产品的行为。担保公司对中小企业的担保贷款费率不得超过2%，其中国有担保机构不得超过1.5%；对经市中小企业局认定的小微企业担保贷款费率不得超过1%。?发挥财税杠杆作用 财税政策作为政府宏观调控的重要工具，是推动实体经济发展的重要政策手段。如何进一步发挥好财税政策的杠杆作用，引导经济发展回归实体，推动实体经济健康快速发展，"淮九条"给出了答案。 加大财政扶持力度，充分发挥财政引导作用。"淮九条"提出，我市现有的促进经济发展的工业、科技、现代服务业等各类专项资金要向实体经济重点倾斜，增强财政扶持实体经济的针对性。财政扶持资金额度根据财力逐年增加，加大财政扶持力度，每年确定一批扶持重点，实施非均衡的支持政策，集中财力扶持优势产业加快发展。同时，首次提出加大对小微企业的扶持，"放水养鱼"，拿出"真金"支持"草根企业"加快成长为"参天大树"，明确对新创办的小微企业，自工商注册登记之日起，视其对地方贡献情况，由同级财政给予3年期奖励扶持。 突出税收优惠政策落实，充分发挥税收杠杆效应。"淮九条"首次提出，财政扶持资金全额用于实体经济企业发展，明确对企业获得的各级财政补助和奖励资金，符合税法规定的，可作为不征税收入，在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。加大对小微企业的税收优惠力度，对从事国家非限制和非禁止行业并符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；对年应纳税所得额低于6万元的，其所得减按50％计入纳税所得额。支持高新技术企业发展，鼓励创业投资，对符合条件的中小高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。鼓励和引导企业采用加速折旧等方式加快技术改造，明确由于技术进步等原因，确需加速企业固定资产折旧的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧的方法；企业购置节能环保、安全生产等专用设备的，设备投资额的 10%可以从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度内结转抵免。?以平台建设为有效依托 "以平台建设为有效依托，完善实体经济服务体系"，"淮九条"的第八条提出通过完善公共服务体系建设，为实体经济摆脱困境、健康发展提供必要条件。 市经信委人士指出，平台建设就是由专业机构为以中小企业为主体的实体经济提供高效、专业化的服务。近年来，我市在实体经济服务体系建设方面做了很多工作，"一个中心，八个平台"的建立，为中小企业的健康发展提供了有力的支持。所谓"一个中心"即中小企业服务中心，"八个平台"即融资担保平台、创业服务平台、信息服务平台、创新服务平台、法律援助平台，对外合作交流平台、管理咨询平台和人才培训平台。 那么，如何进一步推进公共服务平台建设呢？意见指出：健全政府推动、政策支持、市场主体、社会资源整合集聚的"一中心，八平台"市县乡三级服务网络，为以中小企业为主体的实体经济发展提供融资担保、人才培训、创业辅导、信息服务、技术支持、市场开拓、管理咨询、法律维权等全方位社会化服务。对新建立三星级以上公共服务平台的，给予10-30万元财政补助；对提供专业设备共享和行业产品检测等设备、技术服务的，按不超过服务费收入的20%给予补助，当年补助最高不超过30万元。 "到2015年，全市培育社会化服务示范机构50个、小企业创业示范基地30个、公共服务示范平台20个、注册资金超10亿元担保公司1个。"意见明确"十二五"末平台建设的具体目标。 另外，载体建设是实体经济发展的基础，意见从用地、资金等方面加强乡镇工业集中区、小微企业创业基地建设，规定每年从市、县预留新增建设用地指标中合理安排专项指标，用于支持重点乡镇工业集中区、小微企业创业基地建设。引导社会各类资金参与乡镇工业集中区标准厂房建设，完善配套功能，打造一批特色型、集群化的中小微企业创业园和创业孵化基地。每年安排不低于1800万元的乡镇工业集中区专项资金，支持乡镇工业集中区建设，为实体经济发展提供优质载体。?以101%服务为重要保障 打造实体经济良好的发展环境，既要有完善的"硬件"条件，也要具有良好的"软件"环境。"淮九条"第九条特别提出："创新服务理念，优化发展环境，用101%服务打造实体经济发展的服务高地、创业福地。" 强化组织领导，为加快实体经济健康发展提供有力组织保障。"淮九条"提出，各地、各部门要加大对实体经济的支持力度，推动要素向实体经济集聚、空间为实体经济预留、政策向实体经济倾斜、领导力量向实体经济加强。成立高规格的市加快实体经济发展领导小组，市委、市政府主要领导任组长，市分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市经济和信息化委，负责牵头本意见的组织实施、督查考核、政策落实和表彰评比等工作。将实体经济工作考核列入对各地党政领导目标责任制考核和市级有关部门工作责任制目标考核内容，实体经济发展的考核实绩作为干部选拔任用的重要依据。要求各县（区）也要成立相应领导组织机构，切实帮助实体经济企业渡过难关、健康发展，为全市科学跨越发展筑牢根本支撑。 加大奖励力度，为加快实体经济健康发展营造良好氛围。"淮九条"提出，每年在全市范围内评选公布"民企纳税20强"、"民企销售20强"、"优秀回乡创业企业"和"优秀高成长中小微企业"，由市委、市政府授牌表彰。同时，"淮九条"也注重加大对扶持实体经济贡献大、实绩突出的地区、单位的奖励力度，明确每年评选出三个工业经济突出贡献县（区），分别奖励20万元；根据各部门、各金融担保机构服务实体经济工作实绩，评选 "服务实体经济十佳部门"、 "服务实体经济十佳金融担保机构"和"服务实体经济十佳创新举措"，每个单位分别奖励10万元、3万元、1万元。 狠抓企业减负，为加快实体经济健康发展卸掉包袱。"淮九条"提出，坚决杜绝违规乱收费行为，要求各地、各部门进一步清理和修订不利于实体经济发展的各类政策性规定，公布各项行政许可事项和收费标准，除法律、法规规定以外，不得设立前置条件、增加收费项目和标准。加大涉企收费减免力度，明确要求开展涉企收费清理，重点清理行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，进一步控减企业负担，明确年内涉企收费再降低20%以上。加大对企业的服务力度，要求深入开展领导挂钩、进企业等服务活动，帮助企业解难题、促发展。对活动中工业企业提出的问题，由市加快实体经济发展领导小组办公室负责牵头交办到相关部门，确保解决落实到位。