泰州企业优惠政策

　　各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　市发展改革委制定的《泰州市2011年体制改革要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　二〇一一年四月二十九日
　　泰州市2011年体制改革要点
　　泰州市发改委
　　（2011年4月）
　　2011年是“十二五”规划开局之年，也是我市经济社会发展“三年再来一个大变化”成果展现之年。全市体制改革工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实市委三届十次全会要求，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，努力消除全市经济社会发展体制机制阻碍，不断完善社会主义市场经济体制，为建设美好泰州提供强大动力。
　　一、行政管理体制改革
　　1．努力构建服务型政府。进一步加快政府职能转变，强化政府公共服务职能。健全科学决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。建立健全统一规范的责任追究制度，提高政府公信力。（牵头单位：市政府办）
　　2．深化行政审批制度改革。继续抓好市级行政服务中心“三集中三到位”工作，强化审批职能归并。创新审批运行机制，建立和完善审批管理机制、运行机制和监督机制。规范政府信息公开制度，提升行政权力网上公开透明运行水平。（牵头单位：行政服务中心）
　　3．理顺各级行政管理体制。着手实施各市政府驻地行政管理制度改革，切实抓好街道、社区建设工作。理顺市与区的职责权限和高新区管理体制，继续完善市区行政、财政、城建体制，激发市区发展活力。推动戴南镇、黄桥镇国家、省经济发达乡镇行政管理体制改革试点工作。（牵头单位：市编办）
　　4．稳步推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开、管办分开的要求，完善全市事业单位机构分类意见，稳步推进事业单位改革。（牵头单位：市编办）
　　二、经济体制改革
　　5．大力发展民营经济。贯彻落实国务院《关于鼓励引导民间投资健康发展的若干意见》，深入实施《民营经济三年跃升计划》。落实扶持政策，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用、社会事业和金融服务等领域。引导民间资本投资新兴产业，支持中小企业“二次创业”，鼓励民营企业集聚特色园区。继续清理依附行政权力的中介收费，推进“一中心五平台”服务体系建设，加强民营企业家队伍建设，加快建立现代企业制度，促进民营经济更好发展。（牵头单位：市经信委）
　　6．推进财政体制改革。优化财政支出结构，加大支农、科教、社会保障等公共事业领域投入，完善公共财政体制。继续深化预算制度改革，强化预算约束，提高预算透明度。完善预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制，全面开展重点项目绩效评价工作。规范政府债务风险管理。（牵头单位：市财政局）
　　7．不断壮大地方金融实力。加快推进兴化、海阳农村合作银行组建农村商业银行工作。继续引进新的银行机构入驻泰州，年内力争引进1-2家股份制银行和1家外资银行。引导现有银行合理设立分支机构，加快银行机构向县域延伸。鼓励新办小额贷款公司、村镇银行。加大信贷支持力度，推广“富民阳光信贷”，加大支持地方经济发展力度。（牵头单位：市银监分局、人行泰州中支）
　　8．加快发展资本市场。继续支持有条件的企业做好上市培育工作。（牵头单位：市证券办）
　　大力发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等多种形式的债券融资，提高直接融资比例。（牵头单位：市发改委）
　　加大科技金融融合度。加快建立科技担保公司，为科技型中小企业提供融资支持。研究制订扶持创业投资发展的政策意见，鼓励发展创业投资公司。加快设立科技信贷金融机构，鼓励地方城市银行设立科技支行，重点为科技小额贷款提供融资服务。（牵头单位：科技局、发改委、市银监分局、人行泰州中支）
　　9．推进人才队伍建设。强化人才资源是第一资源的理念，推进实施“凤城千人计划”，围绕生物技术和新医药、电子信息、新能源等新兴产业，2011年确保引进高层次人才800人，其中海外优秀人才200人。强化专业技术人才培养，全年实现专业技术人员继续教育远程培训20000人，新增专业技术人员13000人。突出企业一线技能人才培养，继续推进100家重点企业全员培训、全员鉴定试点工作。（牵头单位：市人社局）
　　10．创新科技体制。深化产学研合作，建立健全投入机制、人才流动和培养机制、利益分配机制，促进技术合作和成果转化。争取国家、省级研发机构、重点实验室来泰设立分支机构，提升自主创新能力和在国家创新战略中的地位。继续加大企业与高等院校、科研院所实质性合作的推进力度，共建成果转化平台，全年组织实施市级以上工程技术研究中心20个、市级以上院士工作站7个、市级以上公共服务平台7个。（牵头单位：市科技局）
　　三、城乡一体化改革
　　11．完善农业生产经营机制。贯彻落实《农民专业合作社法》，加强对农民专业合作组织的分类指导和规范管理。2011年，新增农村三大合作经济组织300家。（牵头单位：市农工办）
　　12．深化农村土地制度改革。围绕现代农业“5218”工程引导农村土地有序流转，推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。建立健全土地承包经营权流转市场（交易服务中心），加强对土地承包经营权流转管理和服务。2011年，全市新增农业适度规模经营面积16.1万亩。（牵头单位：市国土局、农工办）
　　13．完善户籍制度改革。落实户籍制度改革意见，进一步完善以居住地登记户口为基本形式和以合法固定住所、稳定职业为基本落户条件的城乡统一的新型户籍制度，放宽落户条件，加快符合条件下的农民融入城市。取消流动人口暂住证制度，实行居住证制度，促进人口合理流动。（牵头单位：市公安局）
　　14．加大高效设施农业保险推进力度。加大公共财政对高效设施农业保险支持力度，规范农业保险业务操作流程，加强政策性保险制度化管理。2011年，实现农业保险保费总收入1.52亿元。（牵头单位：市农工办）
　　15．加快农村综合改革。贯彻落实全市供销社和水利体制改革发展意见，进一步提升为农服务水平。（牵头单位：市供销社、水利局）
　　继续推进镇村建设“125工程”，不断提高城镇建设水平。（牵头单位：市住建局）
　　大力培育新生代农民。突出创业培训和适用技能培训，加大管理体制、经营机制等方面支持力度，带动更多农民创业。（牵头单位：市人社局）
　　继续推进全国小城镇改革发展试点工作。（牵头单位：市发改委）
　　16．着力形成城乡统筹发展机制。贯彻落实省委、省政府关于研究借鉴苏州城乡一体化改革经验的要求，研究制定加快全市城乡统筹发展意见，努力形成城乡规划、产业布局、基础实施、公共服务和劳动就业等一体化的发展机制。（牵头单位：市农工办、发改委）
　　四、收入分配和社会保障制度改革
　　17．合理调整收入分配格局。贯彻落实国家收入分配制度改革意见，着力提高劳动报酬和居民收入。努力提高全市最低工资标准类别，逐步提高全市最低工资标准，推动企业建立健全职工工资正常增长机制；完善地区、行业工资增长指导线发布机制，加快企业工资集体协商制度和支付保障制度建设。强化协调劳动关系三方协调机制的作用，建立健全各项制度，规范运行机制，提高应对重大劳资纠纷能力。（牵头单位：市人社局）
　　18．不断提高社会保障水平。深入推进“双全”工程，创成国家级创业型城市。巩固并扩大社会保障覆盖面，建立新农保待遇调整机制，增加政策吸引力。加大企业养老保险断保救助力度，扩大救助对象和延长救助年限。完善工伤保险市级统筹政策，探索制定灵活就业人员参加工伤保险办法。探索建立覆盖城乡的生育保险体系。实施医疗保险市级统筹，继续扩大报销病种和药物范围，稳步提高参保人员待遇。完善社保管理体制，理顺市、区社保经办体制，提升经办服务水平。（牵头单位：市人社局）
　　19．保持房地产市场平稳健康发展，着力解决中低收入家庭住房困难，全市新增保障性住房1.25万套，市区新开工建设拆迁安置房200万平方米以上。（牵头单位：市住建局）
　　20．扩大社会救助覆盖面。加强城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保，城乡低保标准分别提高到380元/月和230元/月。进一步完善医疗救助制度，资助困难群体参保缴费，力争将救助对象全部纳入医保范围。全面开展残疾人养老保险工作，逐步将残疾人康复医疗项目纳入医疗保险范围。落实无固定收入重残人员救助制度，对低保边缘对象实施临时救助。全面落实农村五保政策，进一步提高农村五保集中供养率。（牵头单位：市民政局）
　　五、社会体制改革
　　21．深化医药卫生体制改革。贯彻落实国务院办公厅关于医药卫生体制改革年度重点工作安排，推进基本医疗保障制度建设，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，实现全民医保。全面提升基本医疗保障水平，年内新农合最低筹资标准提高到230元，其中财政补助提高到每人每年不低于200元。实施基本药物制度，同步推进基层医疗卫生机构补偿机制、运行机制改革，实现新旧机制平稳转换。健全基层医疗卫生服务体系，巩固完善基层医疗卫生服务网络，大力推进县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设；发展和完善社区卫生服务网络，实现以街道为单位社区卫生服务机构全覆盖。加强农村卫生人才队伍建设，继续组织实施定向培养和全科医师规范化培训工作。促进基本公共卫生服务逐步均等化，全面开展9类基本公共卫生服务，完成重大公共卫生服务项目，重点推进城乡居民电子健康档案建设，强化健康管理，提高城乡人民健康水平。稳妥推进靖江市公立医院管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制等方面的改革试点，为全面改革积累经验。深化公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，提高医疗服务体系整体效率。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，促进非公立医疗机构发展，加快形成多元办医格局。大力改善医疗服务，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。（牵头单位：市发改委、卫生局、财政局）
　　22．加快教育体制改革。全面实施《泰州市中长期教育改革和发展规划纲要》。着力推进区域教育现代化创建工作，确保兴化市年内通过省教育现代化建设水平评估。进一步提高学前教育普及水平，启动学前教育五年行动计划，加强农村中心幼儿园建设，年内全市新增省级优质幼儿园15个以上。均衡发展义务教育，完善城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面继续向农村学校倾斜，不断提升农村学校尤其是薄弱学校办学水平；推进县域范围内义务教育学校校长、教师定期交流制度，每年专任教师交流面达10％以上；严格执行公办学校免试就近入学和民办学校免试入学制度，规范义务教育阶段学校的招生工作，提高热点普通高中指标生比例。加快高中阶段教育内涵发展，推进普通高中教育发展方式转型，强化普通高中多样化、特色化发展，着力打造优质普通高中群体。开展省职业教育创新发展实验区创建，继续抓好职教招生工作，推进办学模式改革，加强校企深度合作。加快发展高等教育，继续推进泰州大学筹建和中国医药城教育教学区建设，努力提高高职教育办学水平。深化课程改革、创新课堂教学模式、完善教育评价制度，进一步推进人才培养方式的革新；强化综合素质评定，推进多元评价方式，深化高中阶段学校招生考试制度改革；加强督导考核，健全长效管理机制，深入实施“减负增效提质”工程。（牵头单位：市教育局）
　　23．加快文化体制改革。按照“面向市场、培育主体”的要求，巩固扩大国有经营性文化事业单位转企改制成果，发展一批具有较强实力和竞争力的文化产业集团。全面推进公益性文化事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。（牵头单位：市委宣传部）
　　24．加强和创新社会管理。加大政府对社会组织的扶持力度，制定和推广政府向社会组织购买服务制度，培育发展重点领域社会组织。积极探索设立社会组织发展基金，建立公益性社会组织孵化基地。全面解决市区城中村、城郊结合部行政管理体制问题，加强新老社区建设，推进社区创佳争先达标建设，进一步提升基层工作水平。加强城乡社区“一站式”综合服务大厅建设，完善基本服务功能。强化村务公开民主管理工作，推广水三村“三务三公”管理模式，提升村级民主管理水平。健全综合减灾协调机构，重点推进市（区）建立减灾委员会，全面实现救灾应急预案村级以上全覆盖。启动社会工作人才培养“221工程”，加强人才队伍建设。（牵头单位：市民政局）