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关于加强外来务工人员服务工作的意见
政策
发布部门：市政府办
发布时间：2010年05月13日
有效性：有效
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
随着我市开放型经济的快速发展和城市化进程的不断推进，大批外来务工人员来泰就业、生活，已成为推动我市经济社会发展的重要生力军。为维护他们的合法权益，让他们在我市安居乐业，充分调动他们投身建设美好新泰州的积极性、创造性，现结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
围绕“同城待遇”目标，加快构建较为完善的外来务工人员服务管理体系和工作机制，着力解决外来务工人员户籍、住房、子女入学、社会保障等方面的问题，推动外来务工人员融入城市生活，共享城市文明。
二、主要措施
（一）鼓励外来务工人员入籍落户。凡在我市连续务工2年以上，并参加社会养老保险的人员，凭用工合同、《职工养老保险手册》、暂住证均可办理本人、配偶及子女的落户手续。
（二）妥善解决外来务工人员子女义务教育问题。把外来务工人员子女义务教育纳入我市教育事业发展规划和普及九年义务教育工作范围。按照“坚持流入地政府负责、全日制公办中小学接纳为主”的原则，对外来务工人员子女由教育部门统一组织中小学接纳，并免除在我市城乡义务教育阶段学校就读的借读费、学杂费和书本费，享受与本市居民子女同等教育条件。
（三）逐步改善外来务工人员居住条件。各级政府要按照城市和城镇规划布局，重视改善外来务工人员居住条件，加强对外来务工人员租赁房屋的服务，确保外来务工人员居住场所符合基本的安全和卫生条件。外来务工人员比较集中的各类开发区（园区）和城区，可以按规划集中建设外来务工人员公寓，租赁给外来务工人员居住。对在本市入籍落户且连续工作满3年，符合条件的，享受与本市居民同等的购买经济适用房及廉租房等住房保障政策。
（四）强化外来务工人员工资支付保障。全面推广外来务工人员劳动合同制度，建立规范的劳动关系。不断健全预防和解决拖欠工资长效机制，继续实行工资清欠工作目标考核制度、欠薪应急周转金制度和工资保证金制度，建立劳动争议仲裁“绿色通道”，加大对克扣和拖欠外来务工人员工资案件的查处力度。适时调整并严格执行最低工资标准，大力推行工资集体协商制度，切实发挥工资指导线对企业工资增长的指导作用，建立企业职工工资正常增长机制。
（五）稳步推进外来务工人员社会保险工作。按照“多层次、广覆盖、可转移、能衔接”的原则，将外来务工人员及其亲属社会保险参保纳入全市社会保险保障体系，享受与本市居民同等的社会保险待遇。
（六）加大外来务工困难人员帮扶力度。将已入籍落户并符合城市最低生活保障条件的外来务工困难人员纳入城市最低生活保障范围，享受与本市居民同等的救助标准。对符合特困条件的外来务工人员发放《特困职工证》。
（七）完善外来务工人员就业服务。进一步完善公共就业服务网络，对外来务工人员开展多层次、多形式、全程免费的就业指导和职业介绍等服务。重视做好外来务工人员再就业的服务工作，对失业的外来务工人员及时办理失业手续，发放失业保险金，并确保在一个月内重新推荐就业。
（八）加强外来务工人员教育培训。完善政府支持、企业主导、个人自愿、社会参与的培训机制，鼓励用人单位、教育培训机构及社会力量开展外来务工人员职业技能培训。对符合条件有效开展外来务工人员职业技能培训的按规定给予培训补贴。
（九）加强外来务工人员计划生育服务。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，全面落实外来务工人员计划生育管理目标责任制和督查考评制度，为外来务工人员提供优质的宣传服务、生育关怀和避孕节育基本技术免费服务，做到与常住人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。
（十）提高优秀外来务工人员政治待遇。重视培养、积极发展优秀外来务工人员加入党、团组织，推荐符合条件的优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员和社区民意代表。及时接纳外来务工人员中党、团员组织关系，主动将其纳入教育、管理和服务范畴。提高外来务工人员在各级劳动模范、先进工作者和首席工人等评比中的比例。各级各部门、群团组织及社会组织举行的各类评选活动，要把优秀外来务工人员纳入表彰激励范围。
三、组织保障
（一）强化组织领导。各级政府和园区要把外来务工人员服务工作摆上重要议事日程，作为社会建设和公共服务的重要任务。坚持上下联动、属地管理为主的原则，构建市、市（区）、街道（乡镇）、社区（村）、企业的服务网络。把外来务工人员服务与管理经费纳入各级财政预算，加强对外来务工人员服务工作的目标管理考核，定期开展绩效评估和监督检查。
（二）强化政策落实。市教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生局、计生委等相关部门要根据本意见精神，结合自身职能，做好外来务工人员的各项就业生活工作，将各项待遇落到实处。构建外来务工人员信息共享机制，形成服务外来务工人员的整体合力。
（三）强化宣传引导。各地、各部门要开展形式多样的宣传活动，宣传党委、政府为广大外来务工人员解难帮困的各项举措，宣传外来务工人员对我市经济社会发展所作的贡献，宣传外来务工人员中涌现出来的优秀人物和先进事迹，增强外来务工人员对泰州的认同感、亲近感和归属感，在全社会树立尊重、善待和关怀外来务工人员的意识，为他们在我市就业创业营造良好社会环境。
二〇一〇年五月十三日
随着我市开放型经济的快速发展和城市化进程的不断推进，大批外来务工人员来泰就业、生活，已成为推动我市经济社会发展的重要生力军。为维护他们的合法权益，让他们在我市安居乐业，充分调动他们投身建设美好新泰州的积极性、创造性，现结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
围绕“同城待遇”目标，加快构建较为完善的外来务工人员服务管理体系和工作机制，着力解决外来务工人员户籍、住房、子女入学、社会保障等方面的问题，推动外来务工人员融入城市生活，共享城市文明。
二、主要措施
（一）鼓励外来务工人员入籍落户。凡在我市连续务工2年以上，并参加社会养老保险的人员，凭用工合同、《职工养老保险手册》、暂住证均可办理本人、配偶及子女的落户手续。
（二）妥善解决外来务工人员子女义务教育问题。把外来务工人员子女义务教育纳入我市教育事业发展规划和普及九年义务教育工作范围。按照“坚持流入地政府负责、全日制公办中小学接纳为主”的原则，对外来务工人员子女由教育部门统一组织中小学接纳，并免除在我市城乡义务教育阶段学校就读的借读费、学杂费和书本费，享受与本市居民子女同等教育条件。
（三）逐步改善外来务工人员居住条件。各级政府要按照城市和城镇规划布局，重视改善外来务工人员居住条件，加强对外来务工人员租赁房屋的服务，确保外来务工人员居住场所符合基本的安全和卫生条件。外来务工人员比较集中的各类开发区（园区）和城区，可以按规划集中建设外来务工人员公寓，租赁给外来务工人员居住。对在本市入籍落户且连续工作满3年，符合条件的，享受与本市居民同等的购买经济适用房及廉租房等住房保障政策。
（四）强化外来务工人员工资支付保障。全面推广外来务工人员劳动合同制度，建立规范的劳动关系。不断健全预防和解决拖欠工资长效机制，继续实行工资清欠工作目标考核制度、欠薪应急周转金制度和工资保证金制度，建立劳动争议仲裁“绿色通道”，加大对克扣和拖欠外来务工人员工资案件的查处力度。适时调整并严格执行最低工资标准，大力推行工资集体协商制度，切实发挥工资指导线对企业工资增长的指导作用，建立企业职工工资正常增长机制。
（五）稳步推进外来务工人员社会保险工作。按照“多层次、广覆盖、可转移、能衔接”的原则，将外来务工人员及其亲属社会保险参保纳入全市社会保险保障体系，享受与本市居民同等的社会保险待遇。
（六）加大外来务工困难人员帮扶力度。将已入籍落户并符合城市最低生活保障条件的外来务工困难人员纳入城市最低生活保障范围，享受与本市居民同等的救助标准。对符合特困条件的外来务工人员发放《特困职工证》。
（七）完善外来务工人员就业服务。进一步完善公共就业服务网络，对外来务工人员开展多层次、多形式、全程免费的就业指导和职业介绍等服务。重视做好外来务工人员再就业的服务工作，对失业的外来务工人员及时办理失业手续，发放失业保险金，并确保在一个月内重新推荐就业。
（八）加强外来务工人员教育培训。完善政府支持、企业主导、个人自愿、社会参与的培训机制，鼓励用人单位、教育培训机构及社会力量开展外来务工人员职业技能培训。对符合条件有效开展外来务工人员职业技能培训的按规定给予培训补贴。
（九）加强外来务工人员计划生育服务。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，全面落实外来务工人员计划生育管理目标责任制和督查考评制度，为外来务工人员提供优质的宣传服务、生育关怀和避孕节育基本技术免费服务，做到与常住人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。
（十）提高优秀外来务工人员政治待遇。重视培养、积极发展优秀外来务工人员加入党、团组织，推荐符合条件的优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员和社区民意代表。及时接纳外来务工人员中党、团员组织关系，主动将其纳入教育、管理和服务范畴。提高外来务工人员在各级劳动模范、先进工作者和首席工人等评比中的比例。各级各部门、群团组织及社会组织举行的各类评选活动，要把优秀外来务工人员纳入表彰激励范围。
三、组织保障
（一）强化组织领导。各级政府和园区要把外来务工人员服务工作摆上重要议事日程，作为社会建设和公共服务的重要任务。坚持上下联动、属地管理为主的原则，构建市、市（区）、街道（乡镇）、社区（村）、企业的服务网络。把外来务工人员服务与管理经费纳入各级财政预算，加强对外来务工人员服务工作的目标管理考核，定期开展绩效评估和监督检查。
（二）强化政策落实。市教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生局、计生委等相关部门要根据本意见精神，结合自身职能，做好外来务工人员的各项就业生活工作，将各项待遇落到实处。构建外来务工人员信息共享机制，形成服务外来务工人员的整体合力。
（三）强化宣传引导。各地、各部门要开展形式多样的宣传活动，宣传党委、政府为广大外来务工人员解难帮困的各项举措，宣传外来务工人员对我市经济社会发展所作的贡献，宣传外来务工人员中涌现出来的优秀人物和先进事迹，增强外来务工人员对泰州的认同感、亲近感和归属感，在全社会树立尊重、善待和关怀外来务工人员的意识，为他们在我市就业创业营造良好社会环境。
二〇一〇年五月十三日
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