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　　各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市政府同意，现将《2010年全市行政监察工作要点》印发给你们，希结合实际认真贯彻执行。
　　二〇一〇年三月二十四日
　　2010年全市行政监察工作要点
　　2010年，全市各级监察机关要认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照中央、省、市纪委全会和国务院、省第三次廉政工作会议的总体部署，认真履行行政监察职责，为推动全市经济社会平稳较快发展，实现“三年再来一个大变化”目标提供有力保证。
　　一、切实加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查 ，保证政令畅通
　　（一）突出监督重点。紧紧围绕调整经济结构、推动产业转型升级这个重点，继续做好对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。把督促节能减排和环境保护工作落实作为加快经济发展方式转变的重要抓手，强化节能减排目标责任制，督促各地各有关部门落实节能减排各项政策措施，加强生态保护和环境治理。切实加大违法违规用地查处整改力度，有效遏制土地违法违规反弹势头，确保全市卫片执法检查 “零问责、零约谈”目标顺利实现。紧紧围绕市委三届八次全会和市政府第三次全体（扩大）会议的要求，加大对各部门执行力的监督检查，保证政令畅通。重点加强对纬创资通等重大投资项目、中国医药城和周山河街区建设以及凤城河整治、引江河疏港公路等城市建设重点工程的监督检查，确保各项目建设顺利实施。加强对市委、市政府2010年“十件民生实事项目”落实情况的监督检查，促进改革和发展的成果更多地惠及群众，以公平促和谐。
　　（二）创新监督方法。设立监察联系点。在涉及新增投资项目和民生工程建设的市（区）及部门中建立监察联系点，每月按时报送工作进展情况，定期召开监察情况通报会，及时反馈监察信息和工作要求。开展定期巡查。组织人大代表、政协委员、市纪委常委班子和专业技术人员，组成巡查队伍，根据明确的建设目标和时间要求，开展明查暗访，发挥监督的保障和推进作用。实施挂牌公开监察。选择社会关注度高的重点项目和民生工程，实施公开挂牌监察，通过媒体对工程的项目名称、牵头单位、责任单位、建设单位、计划投资额和计划竣工时间予以公示，接受社会的监督。
　　（三）完善监督机制。进一步完善“发现问题、提出建议、落实整改、完善制度”的督查工作机制，不断增强行政监察工作的综合效果。坚持并完善行政监察工作联席会议制度，注重整合行政监察资源， 发挥职能部门的作用，形成监督合力。针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督检查信息反馈制度，确保监督检查不流于形式。同时，要按照“发现一个问题、制定一项制度、规范一方面工作”的要求，逐步建立起全方位的较为完备的制度体系，提高监督检查的效果。
　　二、坚决纠正损害群众切身利益的突出问题，促进社会和谐
　　（一）畅通民意诉求渠道。充分发挥“行风热线”空中纪检监察机关的作用，通过开展行风热线下基层户外直播活动，开办联合上线节目，使行风热线更加深入基层、贴近群众。进一步创新热线播出形式，深化媒体联动，认真办好报纸、电视台“行风热线追踪”栏目，不断提高群众反映问题的解决率。严格执行行风热线工作规范，强化工作考核，确保热线效果，真正把行风热线办成党和政府密切联系群众的桥梁、纽带和服务群众的有效载体，成为关注民生、倾听民意的重要窗口。深化党政干部下访工作，进一步完善领导机制、工作机制、责任机制和督查考核机制，更好地发挥党政干部下访在维护稳定、促进发展、加强廉政建设、构建和谐社会中的积极作用。认真抓好行政效能投诉受理工作，健全投诉网络，拓宽投诉渠道，完善处理机制，对群众投诉的问题，坚持快速受理、快速出击、快速查处，做到有诉必查、有查必果、有果必复。
　　（二）着力解决民生关注问题。开展“四无”学校创建活动，严格考核验收工作，巩固治理工作成效，加强对教育经费投入和使用的监督检查，确保教育惠民政策落实到位，着力解决“上学难”问题。深化“无红包医院”创建活动，确保实现90%以上的医疗机构创建为“无红包医院”的目标，全面推行院务公开和医德医风考评，加强医药领域诚信建设，完善医疗保障制度，探索城乡一体化的基本医疗保障管理体系，着力解决“看病贵”问题。深入开展整治企业违法排污专项行动，对十件市级挂牌督办交办案件加强督查，并对近年来挂牌督办的85个案件组织回头看，着力解决“环境差”问题。加强对保障性住房建设情况的监督检查，重点对经济适用房、廉租房计划落实、资金使用、工程建设、租售等情况进行监督检查，督促有关部门大力推进保障性住房建设，完善住房保障体系，着力解决“住房紧”问题。加强对财政支农惠农资金的监督检查，全面清理涉及企业的各种收费，巩固清理规范评比达标表彰成果，着力解决基层“负担重”问题。
　　（三）构建维护群众权益的长效机制。继续深入开展“三服务”活动，组织开展民主评议行风，切实加强机关作风建设。不断深化第二轮基层站所作风建设，开展“百佳基层站所”创建活动，不断提高服务质量和水平，力争群众满意率达到85%以上。指导行业协会加强自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制。坚决纠正行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、贿赂等腐败行为。建立健全社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金等政府专项资金监管机制，加强对大额资金的实时监控，认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。
　　三、深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,推进源头防腐
　　（一）深入排查工程建设领域突出问题。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，组织有关单位抓好工程建设项目排查工作。加强对重点项目、重点环节、重点问题的监督检查，着重在发现并纠正突出问题上下功夫。加强政策研究，针对排查中发现的问题，明确政策界限，实行分类处理，督促有关单位落实整改。严肃工作纪律，对在排查工作中措施不得力、成效不明显，甚至搞形式主义、走过场的，要坚决纠正、严肃处理。
　　（二）加强对工程建设领域重点部位和关键环节的治理。针对项目决策、招标投标、土地使用权出让、规划审批、资金使用、项目建设实施、工程质量与安全监管等工程建设领域重点部位和关键环节，加大专项治理力度。进一步健全招标投标监管措施，规范招投标交易市场建设，有效治理招标投标活动中规避招标、围标串标等问题。深入推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处土地管理中未报即用、违法审批等问题。深入治理违规变更规划调整容积率问题，重点检查自查自纠“零问题”和“零案件”的地区，着力治理房地产开发中的突出问题。加强对重大工程安全质量保障措施落实情况的监督检查，抓好公共设施、民生工程特别是保障性住房等重点领域工程的质量监管，及时查处工程安全质量事故，加大对违法违规行为的处罚力度和责任追究力度，坚决治理工程建设质量低劣等问题。严肃查处工程建设领域违纪违法案件，选择典型案件，深入进行剖析，开展警示教育，健全有关制度，发挥查办案件的治本功能。
　　（三）健全工程建设领域健康发展长效机制。针对工程建设领域存在的突出问题和容易发生腐败的关键环节，推进体制改革和制度创新，全力打造政府投资项目的廉政防火墙。切实抓好《泰州市市级政府投资项目管理暂行办法》等17项办法的贯彻落实，并对17项办法科学设计固化流程，与正在推行的行政权力网上公开透明运行工作结合起来，抓住政府投资工程建设领域可能产生腐败的关键节点，运用信息化手段，建立数据库，搭建政府投资项目业务系统平台，对所有政府投资100万元以上的建设项目审批实行网上流程操作，实行电子监察，进行实时监控，真正前移关口，防止权钱交易和腐败现象的发生。　
　　四、不断推动政府管理创新，提升行政效能
　　（一）不断完善行政权力网上公开透明运行系统。在全省率先实现行政权力网上公开透明运行的基础上，进一步完善和深化行政权力运行系统。严格执行《泰州市行政权力网上公开透明运行管理办法》，优化规范、合理调整行政权力运行的流程，保证系统的正常、高效运行。不断拓展系统网上运行的内容，积极探索重大项目网上并联审批。结合政府机构改革和行政审批制度改革，及时调整网上运行单位，变更行政权力，做好网络的更新维护。督促市（区）加快行政权力网上公开透明运行系统建设，早日建成全市统一、规范、互通的政务网络平台。加大对系统运行情况的督查和考核力度，建立健全考核制度，进一步提高系统运行的效率。
　　（二）全面推进电子监察系统建设。督促尚未建成电子监察系统的部门和市（区）加快建设步伐，力争2010年底全面建成，实现省、市、县三级联网运行。加强对电子监察系统应用和管理的监督检查，将电子监察的范围和领域从监督行政许可行为逐步向监督行政处罚、行政征收等方面延伸，促进电子监察系统的功能作用得到充分发挥。
　　（三）不断完善和提升四级便民服务网络建设。按照建设服务型政府的要求，督促和协助有关部门加强市民中心及市（区）行政服务中心建设，完善功能，规范管理，提高公共服务水平。加强四级便民服务网络的标准化建设，构建高效便捷、上下一体的便民服务网络。
　　（四）推进政府绩效管理和行政问责制度。加快推进政府绩效管理制度建设，结合电子监察系统绩效评估，探索建立科学合理、可操作性强的绩效评估指标体系、程序和具体办法，全面、客观、公正、科学地评估行政机关及其公务员履行职责情况。严格执行《泰州市人民政府行政问责暂行办法》，对行政不作为、乱作为、慢作为的现象，特别是以权谋私、工作失职渎职造成损失和影响的，实施严格的问责。
　　五、着力构建泰州特色惩防体系，强化廉政建设
　　（一）强化反腐倡廉宣传教育,建立健全廉政教育机制。结合深入学习实践科学发展观活动，以领导干部为重点，深入开展党性党风党纪和权力观教育，开展廉洁从政和艰苦奋斗教育。把反腐倡廉教育纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，通过举办领导干部廉洁从政教育培训班、党政主要负责同志带头讲廉政党课、开展廉洁从政知识测试考核等形式，使反腐倡廉教育入脑入心。善于运用正反两方面的典型，提高教育的针对性。有效整合教育资源，大力加强反腐倡廉教育基地和廉政文化示范点建设，精心打造“板桥竹风”廉政文化建设品牌，扩大廉政文化的覆盖面和影响力，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。重视和加强反腐倡廉网络舆论宣传和评论工作。
　　（二）严肃查办违纪违法案件，建立健全从严惩戒机制。严肃查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用司法权、行政执法权和行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理等腐败现象易发多发领域的案件。坚持依纪依法、安全文明办案。进一步健全组织协调机制，完善执纪执法机关案件移送、协作配合和沟通交流制度。加强典型案件发生规律和原因的研究剖析，发挥查办案件的惩戒和治本功能。
　　（三）不断加强反腐倡廉制度建设，建立健全监督制约机制。按照省委将2010年确定为全省惩防体系基本框架形成年的部署，加强反腐倡廉制度建设。认真学习宣传和贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，重点加强对“一把手”执行力的监督，加强对各级班子及其成员的监督，加强对党员干部“八小时以外”的监督，加强对公务人员在落实惠民措施、为民服务等工作方面的监督，着力把防治腐败的要求落实到权力运行的各个环节。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询以及民主评议、信访监督等制度，加强对领导干部廉洁自律各项规定执行情况的监督检查，推进领导干部廉洁自律工作，严格规范廉洁从政行为。