关于印发构建政府投资项目监督管理制度体系实施方案的通知-泰州优惠政策|泰州政策-产业园区招商

关于印发构建政府投资项目监督管理制度体系实施方案的通知

政策

发布部门：市政府办发布时间：2009年06月17日政策文号：泰政办发〔2009〕94号有效性：失效

　　市各有关部门：
　　《关于构建政府投资项目监督管理制度体系实施方案》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　二〇〇九年六月十七日
关于构建政府投资项目监督管理
制度体系实施方案
　　为贯彻全市城建工作会议精神，进一步规范政府投资项目管理，提高投资项目工程质量和资金使用效率，促进公共权力阳光运行，加快构建政府投资项目监督管理体系，现结合我市实际，提出如下实施方案：
　　一、指导思想
　　进一步贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理；按照决策科学、权力规范、资金可控和责任可究的要求，以政府投资项目管理制度体系建设为主要内容，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，着力推进政府投资项目管理的规范化、标准化和信息化，努力从源头上加大反腐倡廉工作的力度，为实现市委提出的“三年再来一次大变化”的目标提供坚强有力的保障。
　　二、实现目标
　　1．规范公共权力的运行。政府投资项目涉及事权、物权、财权诸多方面，通过完善政府投资工程的制度，健全投资体制，解决制度建设缺失和不配套等问题，对公共权力进行严格、清晰的规范和标准化管理，坚持用制度规范从政行为、规范权力运行。
　　2．完善监督制约机制。建立政府投资项目从决策、执行到监督评估的互为前提、互为制衡的运行模式，拓展行政权力网上运行系统内容，整合监督力量，切实加强监督，保障权力正确行使，达到可监督、可控制、可查究的目的。
　　3．提高政府投资效益。适应经济社会事业逐年快速发展，政府投资项目数量和资金量逐年上升的要求，实行改革和制度创新，进一步完善决策、实施、监督机制，更好地体现政府投资项目的经济效益和社会效益。
　　4．促进党风廉政建设。政府投资项目在整个运作过程中，涉及多个公权力大的重点领域、重点部门，通过试点，突出对“一把手”的监督，对重点部门和岗位的监督，对重大事项和关键环节的监督，切实做到用制度管人、管事、管权、管物，促进干部廉洁从政。
　　三、基本原则
　　1．注重制度定位的科学性。制度的细化、修订和设计在法律法规的框架下进行，同时体现简便、实用的特点。
　　2．注重制度建设的连续性。总结、提升前期工作经验，在此基础上，按照建设要求，进一步推动制度的深化、完善。
　　3．注重制度设计的系统性。制度体系的设计以现行的法律法规和规范性文件为前提，做到总分结合，既有总体制度框架和体系，又有若干个子体系，并注重制度之间的关联度和各个环节的流程。
　　4．注重制度执行的可控性。在制度设计中，将监督贯穿于制度执行的全过程，不仅要发挥专门监督机构的作用，还要发挥各职能部门依法履职、相互协调和相互制约的作用，切实提高制度的执行力。
　　四、体系框架
　　我市政府投资工程监督管理体系按照“1＋2＋3”模式建立，即完善一个办法（《政府投资项目监督管理办法》）、建立两个系统（数字化运作系统、监督系统）、围绕三个阶段（决策阶段、执行阶段、后评估阶段）健全制度体系。一是修订完善泰州市市本级政府投资项目管理办法。明确政府投资工程资金使用范围及项目内容、决策管理、执行管理、监督管理、责任追究等方面。政府投资项目按投资额实行分级决策，凡总投资达到一定数额的项目由各部门进行筛选和储备，各职能部门编制前期预选方案报市发改委，市发改委组织相关职能部门，并从有关专家库中抽取专家进行会审，开展项目咨询论证，提出会审意见后，报请市政府常务会议讨论决定。对党政机关办公楼及概算超预算5％以上的项目，实行绩效评估。二是建立两个系统，即建立数字化运作系统和监督系统。建立数字化运作系统，对所有政府投资100万元以上的固定资产建设项目审批实行网上流程操作；建立数字化监督系统，对工程项目和资金运作进行实时全程监督。三是围绕决策阶段、执行阶段、后评估阶段健全完善制度。配合政府投资管理办法的实施，围绕决策、执行、监督三个阶段，建立相应的配套子办法。在决策阶段重点制定项目投资储备管理办法、概预算会审制度、专家论证制度等；在执行阶段重点制定项目资产管理办法、资金拨付管理办法、审计管理办法、稽查管理办法等；在后评估阶段重点制定项目绩效评价办法、责任追究办法等制度。（具体制度框架见下图）
　　
　　
政府投资项目监督管理办法
数字化运作系统
数字化监督系统
决策阶段
执行阶段
后评估阶段
政府投资项目储备管理办法
投资项目概预算会审制
重大建设项目专家论证制度
概预算评估办法
年度投资计划编制管理办法
招投标管理办法
政府采购管理办法
代建制管理办法
资金拨付管理办法
项目审计管理办法
项目稽察管理办法
项目资产管理办法
竣工验收管理办法
项目绩效评价办法
责任制追究办法
　　五、部门职责
　　市发改委负责起草政府投资项目监督管理办法，制订政府投资项目储备管理办法、年度计划编制管理办法、概预算会审制度、重大建设项目专家论证制度和投资项目代建制管理办法、稽察管理办法、后评估管理办法、竣工验收管理办法等，并负责制度流程的细化、修订和设计。
　　市财政局负责制定投资项目财政资金拨付管理办法、政府采购管理办法、投资项目财务总监委派办法、投资项目资产管理办法，并负责制度流程的细化、修订和设计。
　　市审计局负责制定投资项目审计监督管理办法，并负责制度流程的细化、修订和设计。
　　市建设局负责制定投资项目建设工程质量安全监督管理办法、招投标管理办法，并负责制度流程的细化、修订和设计。
　　市监察局负责对制度体系建设进行全程监察。
　　市政府法制局负责对各职能部门制定的制度、流程依法进行审核。
　　市政府办（电子政务中心）负责政府投资项目数字化应用系统建设。
　　六、序时安排
　　（一）调研阶段（2009年2－3月）
　　1．对市政府投资项目现状进行调研;
　　2．形成初步方案；
　　（二）方案完善阶段（2009年4－5月）
　　3．征求相关部门意见；
　　4．讨论、审定实施方案；
　　（三）制度修订阶段（2009年6－10月）
　　5．相关部门修订、完善相关制度;
　　6．专家审核、审定部门制定的管理办法；
　　7．流程设计，建立数据库；
　　8．结合行政权力网上公开透明运行系统，开发政府投资项目数字化运作和监督系统软件；
　　9．人员培训；
　　（四）实施阶段（2009年11－12月）
　　10．选择1－2个政府投资项目进行后评估；
　　11．建立政府投资项目数字化运作系统，并进行试运行；
　　（五）总结阶段（2010年1月）
　　12．总结宣传前期工作；
　　13．各类资料汇编等。
　　七、组织领导
　　建立推进市政府投资项目监督管理体系建设联席会议制度，由市分管领导为召集人，市政府办、发改委、财政局、审计局、监察局、法制局、建设局、环保局、交通局、水利局、规划局、国土局等部门为成员单位；联席会议办公室设在市监察局，负责指导协调工作的开展。

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