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　　各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市政府同意，现将《2009年全市行政监察工作要点》印发给你们，希结合实际认真贯彻执行。
　　二〇〇九年三月二十四日
2009年全市行政监察工作要点
　　2009年全市行政监察工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实市委三届六次全会和三届市纪委四次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点问题，以务实创新的精神狠抓行政监察各项关键措施的落实，进一步推进政府廉政勤政建设，为全力保持经济社会平稳较快发展、实现三年再来一个大变化目标提供有力服务保障。
　　（一）加强对科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，为全力保持经济社会平稳较快发展提供保证。一是加强对中央、省、市关于扩大内需促进经济增长政策落实到位情况的监督检查，落实新增投资项目监督管理措施，确保政令畅通；二是加强对重大投资项目规划、立项、审批和建设各个环节的监督检查，确保项目建设依法合规进行；三是加强对口支援绵竹市拱星镇地震灾后恢复重建资金物资使用情况的监督检查，确保资金安全、透明、高效；四是加强对优化经济结构和提高经济增长质量，严格耕地保护和土地征用，节能减排和生态环境保护等方面工作的监督检查，防止违规违法行为发生；五是加强对招商引资、重大产业项目、中国医药城建设、十大民生工程的监督检查和专项监察，确保市委、市政府各项政策措施和惠民之举顺利实施。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，凡是有利于保增长、扩内需、调结构、推动经济社会又好又快发展的，应当坚决支持和保护；凡是阻碍科学发展的，要坚决禁止和纠正，保证中央重大决策部署落实到位。
　　（二）深入推进纠风和专项治理工作，坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题。切实按照以人为本、改善民生的要求，加大专项治理力度，建立健全维护群众利益的长效机制。督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。开展食品药品安全专项整治工作，保证群众饮食用药安全。开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题。继续开展整治企业违法排污专项整治行动，重点解决一批突出的环境污染问题。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金的全程监管，严肃处理违纪违规问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，规范其服务和收费行为。继续开展“规范教育收费示范市”创建活动，坚决制止教育乱收费。深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，深化“无红包医院”创建活动，建立医德医风考评机制和个人档案制度，加强对药品、医疗设备招标采购工作的监督检查，严肃查处各类顶风违纪行为。治理公共服务行业侵害群众消费权益问题，认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。继续清理规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、行风热线、互联网站相互结合的行风建设监督体系。
　　（三）强化行政权力运行制约和监督，有效促进廉洁从政、依法行政。一是进一步规范廉洁从政行为。要督促党员干部讲党性、重品行、作表率，树立正确的事业观、工作观和政绩观，倡导八个方面的良好风气，促进领导干部为民、务实、清廉。适应宏观形势发展变化，大力发扬艰苦奋斗精神，督促各级政府机关和公务人员牢固树立勤俭节约、过紧日子的观念，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。2009年，原则上一律不得新建机关办公用房，不得更新、购置新车。要严格规范和控制领导干部职务消费，切实按照市委、市政府提出的“财政增支、部门减支、企业减负”的要求，大力削减公用经费支出，会同财政、审计等部门开展专项检查，严明纪律要求。要认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，加大监督检查和查处力度。要严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利，认真解决领导干部招商引资中违规违纪的问题。继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作，从严控制出国（境）团组数量和规模。二是深入推进体制机制制度创新。按照2009年反腐倡廉制度体系框架构建年的要求，认真落实市委《任务分工实施意见》，建立健全各部门内控制度体系，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度建设，使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。要认真抓好反腐倡廉制度执行情况的经常性监督检查，严肃查处和通报一批违反规章制度的典型案例，增强制度的约束力。三是严格执行党内监督各项制度。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。切实抓好“一把手”不直接分管人事和财务、领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度的落实，发现领导干部存在的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，严格要求。四是深入推进行政权力公开透明网上运行。要深化政务公开，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，完善公开制度，提高公开实效；加快电子政务和电子监察系统建设，积极推进网上政务公开，运用现代技术，建立“外网管理，内网办理，外网反馈”的审批机制。继续抓好厂务和村务公开，进一步拓展公共企事业单位办事公开工作领域，建立健全办事公开具体制度。加强政府投资项目管理制度体系建设，规范决策、执行和监督行为，着力提高资金的政策和效益。
　　（四）大力加强政府机关思想作风建设，全面提高行政效能、优化发展环境。一是进一步加大廉政宣传教育力度。结合深入学习实践科学发展观活动，以领导干部为重点，深入开展党性党风党纪和权力观教育，开展廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想道德和法纪防线。深入推进廉政文化建设，强化《廉政广角》、《廉政视线》、《泰州廉政》、《泰州廉政网》等廉政宣传阵地的作用，重视和加强网络评论工作，进一步营造反腐倡廉的舆论氛围。二是切实加强作风建设。要着重围绕市委开展的“三服务”活动，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风；巩固和深化“服务台商月”成果，进一步规范行政执法行为，做到主动服务、高效服务、廉洁服务。要坚持从群众反映最突出、基层意见最大的问题和企业要求最强烈的事情入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员有的放矢、对症下药、大力整改，做到作风投诉案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。继续办好“行风热线”，建立健全工作制度和群众投诉的办理机制，切实帮助群众解决具体问题和实际困难。进一步深化第二轮基层站所作风建设活动，深入开展党风廉政建设合格、示范乡镇、村创建活动，全面提升农村基层党风廉政建设整体工作水平。三是严格规范行政执法行为。认真治理工程建设领域的突出问题，加强对政府投资工程招投标的监管，坚决打击和有效遏制围标、串标行为。认真治理房地产开发、土地管理等领域的突出问题。强化对行政审批权、行政处罚权、行政强制权行使情况的监督检查，加强“两集中、两到位”后续监管，坚决纠正不当行政、违法行政，严肃查处各种滥用权力、失职渎职行为。进一步做好规范行政处罚自由裁量权工作，在法律法规框架下，按照政策的要求，严格执行新的行政处罚标准。严格执行行政问责制相关规定，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为，促进行政效能全面提高。
　　（五）严肃查处违纪违法案件，坚决维护行政纪律。认真贯彻从严治政方针，继续保持查办案件工作力度，坚决查处政府机关及其工作人员违纪违法案件，切实维护政纪的严肃性。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地、低价出让土地和擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有、集体资产以及企业领导人员失职渎职造成国有、集体资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，严惩腐败，决不姑息。加强信访举报工作，完善来信来访实名举报办理制度，进一步拓宽案源渠道。正确把握政策，加大组织处理力度，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。深入研究新形势下腐败案件的作案规律、发案规律以及腐败重点领域转移规律，增强办案工作的主动性和时效性，发挥查办案件的治本功能。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续依法严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿、受贿行为。
　　（六）进一步落实和完善廉政建设责任制，确保廉政建设各项任务落到实处。要继续把落实党风廉政建设责任制作为一项重要工作来抓，进一步增强各级领导班子和领导干部一岗双责意识，自觉做到两手抓、两手硬。各级领导干部不仅要带头执行党风廉政建设责任制，对本地区、本部门党风廉政建设承担责任，还要严于律己,以身作则，自觉接受监督。积极探索将党风廉政建设责任制检查考核与领导干部述职述廉、考察考核等结合起来的新机制，切实解决一些地方和部门存在的责任不明确、追究不到位问题，提高检查考核的针对性和实效性。强化责任分解，督促各级按照责任分工，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。严格责任考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。落实责任追究，对那些领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，严格进行责任追究。对工作不力而造成不良后果的，严格责任追究，按规定进行组织处理或给予纪律处分。