泰州企业优惠政策

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 《2009－2012年泰州旅游发展行动计划纲要》已经市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。 二〇〇八年十二月十五日 2009－2012年泰州旅游发展行动计划纲要 为推进泰州旅游业更好更快发展，根据江苏省建设旅游强省目标和《泰州市旅游发展总体规划》的有关精神，特制定本纲要。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“把泰州建设的更加美好”的重要指示精神，确立“城市即旅游”、“旅游即民生”、“旅游即经济”、“大旅游、大产业”的发展理念，实施文化战略、生态战略和品牌战略，坚持政府引导与市场运作相结合，创新旅游开发机制，整合旅游资源，打造旅游精品，做大做强旅游产业，提升泰州旅游的知名度、美誉度，推进全市旅游业跨越式发展。 二、总体要求 （一）形象与产业定位 形象定位：以突出泰州历史文化内涵、彰显旅游资源特色、有利于形象品牌塑造、识别和传播为原则，泰州旅游形象初步定位为“中华凤城、祥泰之州”。围绕旅游形象定位，进一步加强城市和景区建设，打造旅游产品及品牌，制定和实施泰州旅游宣传计划，促进泰州旅游文化建设和产业发展。 产业定位：推进泰州旅游产业从第三产业重要产业向第三产业支柱产业转变，从一般观光旅游城市向休闲度假城市转变，从旅游资源大市向旅游大市、强市转变，把泰州建设成为长三角地区乃至全国具有一定知名度的文化旅游城市和休闲度假胜地。 （二）产业发展目标 力争到2012年，入境旅游人数达16万人次，旅游外汇收入达1.5亿美元，国内旅游人数达1800万人次，国内旅游收入达190亿元，旅游总收入达200亿元。 力争到2012年，国家AA级以上旅游景区（点）20家（其中，达到AAAA、AAAAA级标准的景区5家以上）；全国工农业旅游示范点10家；旅行社达120家（其中，国际旅行社2家以上）；旅游饭店达60家（其中，达五星级标准的饭店3家以上，四星级标准的饭店10家以上，三星级饭店20家以上，两星级饭店及达到两星级以上标准的商务型、经济型酒店30家以上）。 三、空间与产品发展布局 根据泰州旅游资源的类型、特点、发展条件、未来发展方向和主导功能，围绕以观光、度假及专项旅游产品并举的产品结构体系的构建，对泰州旅游发展的空间布局实施整合，形成“四区一带八类产品”的旅游发展格局。 “四区”：即泰州文化古城旅游区、泰州溱湖（溱潼）旅游区、兴化人文水乡旅游区、泰州（泰兴）红色旅游区。 “一带”：即沿江风光带，贯穿高港区、泰兴市、靖江市100公里长江岸线、沿江湿地和周边地区。展示泰州长江大桥、长江水域风光、江堤及港口、现代水利工程、沿江农业、生物群落等。 “八类”：即突出做精做美八大类别的旅游产品。一是名人觅踪游；二是名城古迹游；三是戏曲园林游；四是精美水城游；五是宗教文化游；六是红色教育游；七是生态水乡游；八是休闲度假游。 四、重点项目及品牌建设 坚持以项目为抓手，加快推进各类旅游产品建设。以打造市区为核心，同时推进全市区域旅游联动发展，加快文化旅游产品的深度开发，加大参与性、体验性、休闲度假型旅游产品的开发力度，改善和优化旅游产品结构和功能，建设一批旅游精品名品。抓紧申报国家级历史文化名城，争取2012年前通过验收。 （一）市区重点旅游项目 1．凤城河风景区项目。 抓紧实施凤城河环境综合整治十大工程，建成凤凰岛生态园、水街、柳园、文化市场、南山寺公园等景点，开通水上环游线路。创建成为国家AAAAA级标准的旅游景区。 2．稻河古街区项目。 实施稻河古街区修复工程，完成街区保护整治，有效保护区域内代表性历史建筑及历史人文景点，充分发掘和展示街区风貌特色及其传统市井文化和稻河文化内涵，形成有机融于现代城市空间和经济环境的，集居住、历史风情旅游和滨水休闲、特色购物餐饮服务为一体的，相对独立的历史文化居住、旅游、休闲步行街区。创建成为国家AAAAA级标准的旅游景区。 3．周山河园博园项目。 以传统山水画卷为蓝图，用现代叠山理水造园手法进行挖湖堆山和植物造景，形成乔灌花草相结合的生态式城市山林。园东区域主“动”，为各类娱乐、运动主题乐园；园西区域主“静”，以各地展园为主，以文化交流和科普教育为特色。创建成为国家AAAA级标准的旅游景区。 4．工农业旅游项目。 完善中国医药产业园和扬子江药业集团的旅游功能，争创全国工业旅游示范点。积极发展江苏省现代农业综合开发示范区和海陵区现代农业科技示范园区的农业旅游项目，其中江苏省现代农业综合开发示范区建成江苏畜牧科技示范园、生态观光林、农业科技引领园、现代渔业观光垂钓园、森禾花博园、新品种试验观光基地（二期）等项目；海陵区现代农业科技示范园区建成花卉区、高档休闲垂钓区、农耕文化园、旅游度假村等项目。 5．海军诞生地项目。 以中国人民解放军海军诞生60周年为契机，加快海军诞生地旧址和纪念馆的整合开发和建设完善。创建成为国家AAAA级标准的旅游景区、国家重点红色旅游景区和全国青少年教育基地。 6．引江河风光带项目。 加紧规划并启动建设引江河风光带项目，以引江河水利枢纽为中心，南区以休闲、度假、会议功能为主，北区以科普、娱乐功能为主，打造高品位、高层次、综合型生态休闲度假旅游模式。创建成为国家AAAA级标准的旅游景区和省级旅游度假区。 7．高港雕花楼项目。 传承和发展该地区原有的历史文化特色，体现传统商业街区风格，以“古、史、文、商、游”为原则，恢复建成柴墟八景在内的雕花楼历史街区。创建成为国家AAA级标准的旅游景区。 （二）所辖各市旅游项目 1．靖江市：改造、扩建生祠岳庙、刘国钧故居，实施孤山改扩建工程，开发利用江心洲，完善沿江景观带，加大生态农业和休闲旅游项目建设力度，增加城市景观、公共绿地及开放式市民广场，开发建设滨江新城的景观工程及主题公园。具体项目包括：江心洲生态农业休闲旅游观光区、西郊公园、现代工业园旅游区、孤山生态景观区、沿江休闲渔业观光带、生祠镇绿色生态走廊、现代农业示范园（万亩生态园）、锦绣山庄、东湖园公园。 到2012年，靖江市旅游星级饭店达15家（其中，五星级标准的饭店1家，四星级标准的饭店3家，三星级饭店5家）；国家A级旅游景区（点）5家（其中AAAA级标准的1家，AAA级标准的2家）；全国工农业旅游示范点2家（其中全国工业旅游示范点1家，全国农业旅游示范点1家）。 2．泰兴市：形成以红色旅游、绿色旅游、历史文化旅游、佛教观光旅游四大特色旅游框架，农业休闲观光等旅游区为补充的空间布局。具体项目包括：泰兴市农业休闲观光旅游景点、江苏古银杏群落森林公园、黄桥红色旅游和历史古迹景区、以庆云禅寺为主的西郊佛教文化观光带、长江洲滩旅游度假区、城区名人故居和历史古迹的修缮扩建工程。 到2012年，泰兴市旅游星级饭店达10家（其中四星级标准的饭店2家，三星级饭店5家）；国家A级旅游景区（点）2家（其中，AAAA级标准的1家，AAA级标准的1家）；全国工农业旅游示范点3家（其中全国工业旅游示范点1家，全国农业旅游示范点2家）。 3．姜堰市：以溱湖国家湿地公园、华侨城休闲旅游项目、溱潼古镇、河横村为核心，进一步建设完善，整合资源，优势互补，创建成为中国优秀旅游目的地，打造长三角地区著名休闲度假胜地、国家级风景名胜区和旅游度假区。具体项目包括：泰州华侨城综合旅游项目、国际重要湿地恢复项目、溱湖湿地公园综合旅游项目、溱潼古镇（岳飞点将台、高二适故居、当铺、私塾馆、溱淮河水街、吴为山作品陈列馆、仿古改造二期、停车场）、南当铺二期、北大街古民居保护、万竹园、天目山商周遗址、沈高河横生态园、白米森林公园、桥头刘状元府。 到2012年，姜堰市旅游星级饭店达10家（其中四星级标准的饭店3家，三星级饭店3家）；国家A级旅游景区（点）6家（其中，AAAAA级标准的1家，AAAA级标准的1家）；全国农业旅游示范点1家。 4．兴化市：以兴化旅游历史文化和水生态环境建设为切入点，加快建设古城风貌旅游区、乌巾荡风景旅游区、水上森林旅游区、千岛垛田旅游区、施耐庵、水浒文化旅游区、得胜湖旅游区、大纵湖旅游区、沙沟旅游区、戴南、张郭旅游区、徐马荒生态旅游区。具体项目包括：环城滨水旅游区、金东门及银北门复建工程、李中水上森林、徐马荒生态旅游区、千岛垛田旅游区、大纵湖旅游区。到2012年，兴化市旅游星级饭店达6家（其中，四星级标准的饭店1家，三星级饭店3家）；国家A级旅游景区（点）6家（其中，AAAA级标准的1家，AAA级标准的2家）；全国工农业旅游示范点2家（其中全国工业旅游示范点1家，全国农业旅游示范点1家）。 五、主要工作措施 （一）强化体制保障 1．加强组织领导。将发展旅游产业、做强旅游经济摆上重要位置，建立党政主要负责同志亲自抓，分管领导集中精力抓，其他领导配合抓的工作机制。市政府建立由主要领导挂帅、各相关部门主要负责人参加的高层次的旅游业发展委员会，加大旅游业发展的决策指挥和统筹协调力度。各市（区）均要建立专门的旅游工作机构，配齐配强旅游局工作班子，做到机构、队伍、经费有保障。按照突出重点、整体规划、分步实施的要求，抓好项目规划设计和组织实施。泰州文化古城旅游区和市直红色旅游产品，由市政府及相关部门、单位负责，其他区、带和产品的开发建设，实行属地负责制，以相关的市（区）为主。 2．强化部门协同。旅游业是关联度大的产业，涉及面广、层次多，各部门、单位要做好协同配合。规划部门要在城市总体规划的城市定位中体现旅游功能，明确旅游功能分区，做好相关旅游项目的规划编制和对旅游项目规划的审核备案工作。建设（园林）、文化、宗教、凤城河风景区管委会等旅游资源较为集中的部门要服从总体规划，做好项目建设规划，整合资源，开发精品，提升品牌。公安、建设、城管、交通、卫生、环保、安监、工商等部门要切实加强社会治安管理、环境卫生整治、旅游安全监督等工作。经贸部门要强化商旅结合，引导开发旅游商品，为游客提供良好的购物、休闲环境。宣传、外事、侨务、台办、外经贸等部门要加大对外宣传力度，要把旅游宣传融入招商、外事等各项活动中，调动各方面力量宣传泰州旅游，着力提升泰州旅游的知名度和影响力。 3．强化全市联动。建立考核激励机制，加强市与各市（区）联动，主要对各市（区）的旅游项目建设投入和进展情况、宣传方式方法的创新、旅游品牌的创建、旅游教育培训情况、上报旅游信息的数量和质量、旅游节庆活动的开展、区域旅游合作的成效等内容进行考核。各市（区）要根据计划，加大工作力度，加快实施进度，做优旅游环境，做精旅游产品，做大旅游产业。 （二）突出市场营销 1．实施城市整体营销。加大城市整体推介力度，突出城市形象和整体优势，对外宣传促销统一冠“泰州”名，着力打好生态、水乡、文化、宜居“四张牌”，放大城市品牌效应，提高城市核心竞争力和对外影响力。 2．启动城市节庆营销。从2009年起，每年举办中国泰州旅游节，利用已有旅游节庆活动资源，创新节庆内容，结合全市重大文化、经贸活动，打造我市节庆品牌。 3．联合媒体强势营销。调整和明确不同时期、不同发展阶段的旅游宣传口号，利用中央媒体和周边省、市媒体，扩大宣传范围，强化省内媒体的宣传，注重网络等新兴媒体的作用，开展经常性、系列化、针对性的宣传，提升旅游促销的效果。 4．文旅结合助推旅游。组织创作以泰州历史文化、水城水乡风貌等为背景的文艺作品，包括电影、电视剧、MTV、小说、绘画、摄影等，以文艺的形式向国内外介绍、宣传泰州，彰显泰州历史文化、民俗风情、生态环境特色。弘扬京剧、淮剧等传统文化艺术。深入研究区域独特文化，加强泰州学派和泰州教育理念等的研究。 5．区域合作联手营销。结合泰州长江大桥建设，开展锡常泰、泰镇扬旅游合作。提高与江、浙、沪各地市（区），以及安徽、山东等周边近程市场和泰州铁路能够到达的大中城市的合作程度，形成客源互动和对泰州的带动效应。 6．强化入境市场营销。加大投入，开展国际旅游促销，举办国际性的大型活动，加强对东南亚和欧美客源市场的宣传。重视长三角地区及本市常驻外国人旅游市场，广泛吸引外资机构雇员及其家属到泰州旅游，形成口碑效应，有效开拓其派出国旅游客源市场。 （三）创新投资机制 坚持政府引导与市场运作相结合。进一步改进政府投入方式，通过资金引导、协调贷款、提供贴息，合理运用项目特许权、运营权、资产所有权、资产证券化等方式，引导更多的资本投资旅游、发展旅游。政府主要在规划引导、培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面发挥重要作用，侧重前期引导投入、建设基础设施、改善发展环境条件。充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，加大旅游项目的招商引资力度，鼓励各类资本投资开发旅游资源、经营旅游项目、参股旅游企业，特别是要大力引进国内外著名旅游企业（集团）、投资公司参与泰州旅游产品的开发建设，引进国内外品牌饭店集团、大型国际旅行社集团在泰投资兴业或参与旅游经营管理，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的多元化的的旅游业发展格局。同时，通过各类渠道，积极上争国家和省级资金，为旅游项目开发提供经费支持。 （四）改善旅游环境 1．提升城市整体形象。推进文明城市建设，提升市民文明程度，营造良好的旅游环境。同时本着“旅游即民生”的理念，使城市和旅游建设能进一步优化市民居住、生活环境，提供更多的就业岗位，提升市民生活质量和幸福指数，打造更美、更精、更适宜人居和创业的优秀旅游城市。 2．开通绿色旅游通道。增设停车场地，允许外地旅游车辆在临近景区和购物场所的指定区域临 时停车上下客。对外地旅游车辆的一般性违章，以教育为主；发生轻微交通事故的，从快、从简、从轻调解处理，减轻对游客的影响。 3．加快旅游信息化建设。进一步提高110、120的服务效率，完善泰州旅游综合网和旅游咨询服务中心、12580旅游咨询平台的服务功能，完善旅游质量监督管理所的投诉功能，为游客提供优质的旅游咨询、旅游投诉和旅游救助等服务。 4．推进诚信旅游建设。建立旅游企业诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，积极推进旅游诚信体系建设。有关部门要依据有关法律法规，强化对旅游景区（点）、旅游饭店、旅行社、旅游车辆、购物娱乐场所、导游接待等管理，加强执法检查，进一步提升管理和服务水平。 （五）夯实人才基础 坚持科教兴旅，把人才培养和引进作为旅游发展的基础工程和战略工程来抓。强化旅游从业人员的教育培训和考核认证制度，重点培养和引进熟悉旅游经营管理、旅游规划策划、市场营销等热爱旅游事业、具有奉献精神的德才兼备的旅游专业人才，采取多种措施提高从业人员的文化素质和业务技能。到2012年，培养或引进100名优秀经理人、500名优秀导游员讲解员、6000名旅游服务与营销骨干人才，实现旅游人才队伍全面持证上岗。 （六）加大政策扶持 1．加大财政资金投入。各地、各部门要根据地方和部门工作实际，研究制订具体政策，在旅游宣传促销、重点项目建设、旅游基础设施建设等方面加大资金扶持力度。市级旅游宣传促销专项经费在现有基础上每年以一定比例增长。各市（区）可参照执行。市服务业引导资金优先扶持旅游业发展。 2．实施项目优惠政策。鼓励社会资本投资旅游，对各类资本投资重大旅游项目的，在用地、建设规费等方面给予优惠。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款，一般在3年内缴清；有特殊困难的，在5年内缴清。以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租、抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年缴纳。 3．鼓励企业做大做强。 一是鼓励景区品牌创建、旅游饭店升星、旅行社发展壮大。对新评上国家AAAAA级、AAAA级和AAA级旅游景区的单位分别奖励20万元、10万元和5万元；对新评上全国工农业旅游示范点的单位奖励5万元；对新评上五星级、四星级宾馆、酒店的企业分别奖励10万元、5万元；对新评上全国百强旅行社的企业，奖励10万元。所需资金由财政分级负担。 二是加大对旅游企业的扶持力度。对符合旅游交通运营资质的旅游营运车辆按现行标准的下限征收客票附加费；鼓励开辟市内景区旅游专线，有关部门要在车辆营运许可、线路站点设置、停车场等方面给予方便，享受城市公交待遇。旅游商品生产企业，其发生的技术开发费，按实计入管理费，并按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。 三是鼓励引导旅行社提质增效。引导有实力的境内外品牌旅行社来泰设立分支机构，鼓励有实力的国内社申办国际社。积极推行旅行社产品“政府采购”制度，政府的大型会务、大型接待、国内外公务、商务活动及境内外车票、船票、机票预订，优先在具备资质的旅行社中招标确定。