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各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 经市政府同意，现将《2008年全市行政监察工作要点》印发给你们，希结合实际认真贯彻执行。 二〇〇八年三月四日
2008年全市行政监察工作要点 2008年全市行政监察工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实十七届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会和三届市纪委三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点问题，以求真务实的精神狠抓行政监察各项关键措施的落实，进一步推进政府廉政勤政建设，为全面建设更高水平小康社会提供服务保障。（一）加强对中央和省、市等重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。一是加强对年度节能减排目标落实情况的检查，健全节能减排工作监督和激励约束机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反能源管理和环境保护法律法规的问题。二是加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业政策和区域共同发展政策。三是加强对市场价格调控政策执行情况的检查，强化市场价格监管，维护正常的市场经营秩序。四是加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设用地，着力纠正违反耕地保护制度的行为。五是加强对房地产调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题，促进房地产市场健康发展。六是加强对市委、市政府实施的新“五城同创”、农村新“5+1”实事和改善民生“十大工程”等重大决策贯彻情况的监督检查，保证各项政策措施落实到位。（二）坚决反对和纠正损害群众利益的突出问题，以实际成效取信于民。按照以人为本、改善民生的要求，加大专项治理力度，建立健全维护群众利益的长效机制。加强督促检查，重点解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。继续开展企业违法排污专项整治行动，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。强化对社保基金、住房公积金和政府专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。加强教育经费的管理和监督，坚决制止教育乱收费。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，深入开展“无红包医院”创建活动，建立医德医风考评机制和个人档案制度，严肃查处各类顶风违纪行为。加强对支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，严肃查处截留、挪用和克扣涉农补贴以及涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派等侵害农民利益的问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为，严禁利用行政权力和公共资源举办各类协会和中介机构谋取不当利益。继续做好清理规范评比达标工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。（三）强化行政权力运行制约和监督，有效促进廉政建设。一是进一步规范廉洁从政行为。认真贯彻执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，继续严肃查处领导干部违反规定收钱送钱、跑官要官、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、放任纵容配偶子女谋取非法利益、党员干部参与赌博等党风政风方面存在的突出问题。二是深入推进体制机制制度创新。按照2008年反腐倡廉制度规范执行年的要求，坚持把深化制度建设的要求贯穿于管权、管事、管人的全过程，以保证权力正确行使为目标，编制权力运行工作规程，建立健全各部门内控制度体系。认真查找制度建设中存在的问题和不足，对存在设计缺陷的要进行修订完善，对脱离实际的要予以废止。继续把制度执行放在更加突出的位置，以铁的纪律维护制度的权威性。研究制定制度执行情况考核评估办法，明确领导职责，实行问责制度。坚持以改革的办法推进反腐倡廉制度建设，深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制改革，拓展从源头上防治腐败的工作领域。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管；严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度；加强对国有产权交易的监管；扩大政府采购范围，严格实行“管采分离”，规范采购行为。三是建立健全监督制约机制。切实抓好领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度的落实，发现领导干部存在的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，严格要求。四是深入推进行政权力公开透明运行。严格执行《泰州市政府信息公开办法》和行政权力公开目录及其运行流程图，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，完善公开制度，提高公开实效；加快电子政务和电子监察系统建设，积极推进网上政务公开。继续抓好厂务和村务公开，进一步拓展公共企事业单位办事公开工作领域，建立健全办事公开具体制度。（四）大力加强政府机关思想作风建设，全面提高行政效能。一是进一步加大廉政宣传教育力度。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党纪政纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的特点，加强岗位廉政培训。深入推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，努力形成诚信为本、操守为重、崇廉尚洁的良好风尚。强化《廉政广角》、《廉政视线》、《泰州廉政》、《泰州廉政网》等廉政宣传阵地的作用，进一步营造反腐倡廉的舆论氛围。二是切实加强作风建设。大力弘扬求真务实作风，牢固树立与科学发展观相适应的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。狠抓机关作风建设，有针对性地开展明查暗访，切实解决“中梗阻”问题。继续办好“行风热线”，建立健全工作制度和群众投诉的办理机制，切实帮助群众解决具体问题和实际困难。开展第二轮全市基层站所作风建设活动，巩固和深化基层站所作风建设成果。三是严格规范行政执法行为。结合行政管理体制改革，全面实行以行政首长为重点对象的行政问责制。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查，进一步规范行政自由裁量权。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，加大行政执法过错责任追究力度。坚持行政审批与便民服务相结合，大力推进市民服务中心建设。围绕对行政权力运行实施有效制约和监督，建立和完善行政问责、绩效评估等配套制度规定，构建行政责任与效能监察体系，促进行政效能全面提高。（五）严肃查处违纪违法案件，坚决维护行政纪律。认真贯彻从严治政方针，继续保持查办案件工作力度，坚决查处政府机关及其工作人员违纪违法案件，切实维护政纪的严肃性。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地、低价出让土地和擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有、集体资产以及企业领导人员失职渎职造成国有、集体资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，严惩腐败，决不姑息。加强信访举报工作，完善来信来访实名举报办理制度，进一步拓宽案源渠道。正确把握政策，加大组织处理力度，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。深入研究新形势下腐败案件的作案规律、发案规律以及腐败重点领域转移规律，增强办案工作的主动性和时效性，发挥查办案件的治本功能。加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠的检查评估，抓好存在问题整改，坚决纠正不正当交易行为。建立健全行业协会自律机制，充分发挥行业协会在治理商业贿赂中的作用。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿、受贿行为。加快推进社会信用体系建设，对失信市场主体依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将不良行为单位和个人记录在案。（六）进一步落实和完善廉政建设责任制，优化廉政建设环境。继续深入开展《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的学习、宣传、教育活动，进一步增强各级领导班子和领导干部一岗双责意识，自觉做到两手抓、两手硬。积极探索将党风廉政建设责任制检查考核与领导干部述职述廉、考察考核等结合起来的新机制，切实解决一些地方和部门存在的责任不明确、追究不到位问题，提高检查考核的针对性和实效性。强化责任分解，督促各级按照责任分工，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。严格责任考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。落实责任追究，对那些领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，严格进行责任追究。对工作不力而造成不良后果的，严格责任追究，按规定进行组织处理或给予纪律处分。