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各市（区）人民政府，市各有关部门、单位：
市农委《关于今年秋播及明年结构调整指导性意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇七年十月二十一日




关于今年秋播及明年农业结构调整指导性意见

市农委

一、基本思路及主要目标
（一）基本思路。以市场为导向，以“5218”工程为抓手，优化今年秋播和明年农业结构，大力发展现代高效规模农业，促进农业增效、农民增收。
（二）主要目标。稳定粮食生产能力。全年粮食播种面积600万亩左右,其中,水稻面积300万亩。全市优质水稻品种达90%以上，优质专用小麦品种达92%以上，“双低”油菜品种达90%以上。全年蔬菜播种面积130万亩以上。明年新增高效农业面积20万亩以上；畜禽规模养殖比重提高5%左右；渔业特色养殖比重提高5%以上；全年净增森林覆盖率1.5个百分点以上。
二、工作重点
（一）提高种植业生产水平。一是推广优质专用品种，优化品种结构。根据专用化、区域化、规模化的生产要求，充分利用各地资源优势，因地制宜种植优质水稻、专用小麦、双低油菜、优质棉花等品种，提高全市农作物的产量和质量水平。蔬菜生产要针对发展高效农业和本地特色优势，淘汰种性退化、品质较差的品种，大力推广应用高产优质、抗逆性强、适合市场需求的名特优新品种。二是推广配套技术，提高种植效益。围绕保证农产品品质、提高农产品产量、降低生产成本、减轻劳动强度、增加种植效益，因地制宜加大以下实用技术的推广力度：（1）优质专用农作物调优栽培技术；（2）农作物轻简栽培技术；（3）农作物精确定量栽培技术；（4）农作物及蔬菜设施栽培技术；（5）无公害、绿色、有机食品生产技术；（6）农作物抗逆应变技术；（7）测土配方施肥技术；（8）深耕轮耕及秸杆还田技术；（9）病、虫、草综合防治技术；（10）高效立体种植技术等十项重点技术。同时做好有关新技术的试验、示范工作。三是加强基地建设，开展高产竞赛活动。认真搞好高效种植业、优质专用农作物的基地建设。力争今冬及明年在全市建设优质水稻生产基地200万亩、优质专用麦生产基地180万亩、“双低”油菜生产基地20万亩、无公害蔬菜生产基地20万亩。各地要把建立基地与实施农作物高产竞赛活动结合起来。今年秋播，各市（区）都要建立专用小麦及双低油菜高产示范方。要将重点推广的新品种、新技术、新成果在示范方中进行综合应用，把高产高效示范方变成新品种、新技术、新成果的展示方，干部指挥的示范方，科技人员的攻关方，群众学习的样板方，让农民在看得见、摸得着的实践中学科技、用科技。
（二）大力推进“5218”工程。重点突破“五横两纵”，积极打造“一个板块”，全面提升“八大产业链”。按照“市抓主导产业、市（区）抓特色产业、乡（村）抓一村一品”的工作思路，强化规划指导，狠抓项目落实，加快结构调整，推进高效农业规模化，构建优势特色区域布局。兴化市重点发展高效水产、加工蔬菜和经济林木，姜堰市重点发展设施蔬菜、特禽养殖和生态旅游农业，泰兴市重点发展经济林果、畜禽和特水规模养殖，靖江市重点发展休闲渔业、特畜特禽和蔬菜园艺业，海陵区重点发展无公害蔬菜和奶业，高港区重点发展花卉苗木、中药材和波杂山羊。对现代高效农业的每个重点产业，做到有一个工作班子、一位分管负责人、一名首席专家、一套实施技术和工作措施，集中精力、增加投入、抓出成效。
（三）提高畜牧业规模化水平。大力推进以适度规模经营为基础的畜禽养殖小区（场）建设，把发展小区与建设优质高效畜牧业结合起来，加快全市畜牧业规模化、专业化建设步伐。一是稳定发展畜禽生产。完善生猪良种繁育体系建设，提高生猪生产能力，促进生猪生产稳步发展。2008年全市能繁母猪栏存稳定在12万头左右。同时，积极发展家禽和草食畜禽生产，增加肉蛋奶供应量。提高良种奶牛的数量和生产水平，推进我市奶业生产的标准化、优质化和产业化。二是加快推进规模养殖。认真落实好生猪生产各项扶持政策，通过政府扶持、部门支持、农民自筹资金相结合的方式加大对小区（场）的投入，扶持建立一批大中型规模养殖场。2008年，生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比例分别达51%、66%、63%和97%。养殖小区（场）内畜禽良种覆盖率达100%。三是强力推进畜禽安全生产。强化疫病防控。实行以防为主、以检促防、防检结合、综合防治，全面推行畜禽标识和生产档案制度，防检档案、证、标配套使用率达100%。强化对无公害畜禽基地的监管。推行生产全程管理，加强生产源头控制，推进标准化生产，实行跟踪管理和监测，坚持事前监控和事后监督相结合。强化对兽药、饲料等畜牧业投入品的监管。四是强化生态牧业建设。加强对新建的畜禽规模养殖场进行防疫设施和污染处理的同步设计，以控制畜禽养殖场粪便污染为重点，大力推广应用农牧结合、干湿分离、堆积发酵等方式进行无害化处理。鼓励和支持养殖小区和养殖大户建立沼气工程，大力推广“猪、禽—沼—菜（渔）”等生态种养模式，提高畜禽粪便综合利用率，实现家居清洁化、养殖废弃物资源再生增值和多级利用。
（四）提高水产业特色化水平。切实转变渔业发展方式，推进高效外向特色渔业发展。一是推动特色品种的产业化开发。发挥资源优势，科学规划、合理布局，发展特色优势产业。沿江地区充分利用长江资源和市场优势，大力发展长江名特水产品生产，加快建设可持续发展的沿江特色渔业经济带。里下河地区，充分利用水资源丰富、生态环境优越、生产水平较高的优势，围绕做大做强青虾、河蟹、克氏原螯虾等优势品种，加快新技术的推广与应用，推行无公害生产，大力发展水产品加工流通业，延长产业链。城市郊区加快发展都市渔业，建设集垂钓、娱乐、休闲、餐饮为一体的休闲渔业基地。二是提高渔业综合生产能力。今冬明春大力组织实施鱼虾池基础设施改造工程，全市新建或改建高标准鱼池5万亩；大力推广应用增氧机、投饵机等机械化设施，重点推广微孔增氧技术。三是着力打造一批特色明显、技术水平成熟、养殖效益较高的典型。
（五）加快林业绿化发展步伐。围绕绿色泰州现代林业工程总体规划要求，加快绿色泰州建设，确保今冬明春全市完成成片造林10万亩，建设农田林网50万亩，新增花卉苗木种植面积1万亩。一是大力实施森林资源倍增计划。围绕消灭空白圩、建设高标准绿色通道、村庄绿化和农田林网，确保造林面积14万亩，实现年净增森林覆盖率1.5个百分点。二是积极引进和推广优良品种、技术。进一步扩大花卉苗木等高效园艺作物栽培面积，全市新增花卉苗木种植面积1万亩，全面提升花卉苗木的生产水平和产品质量，提升市场竞争能力。三是大力实施林间套种（养）工程。充分利用现有林地资源，推行立体高效复种套养模式，实行银杏、意杨林下间套作优质油菜、蔬菜及花卉、药材、牧草等10万亩以上，提高林地的复种指数和经济效益。四是继续深化林业机制创新。进一步推广“祯祥模式”、“溪桥模式”，大力发展非公有制林业，积极拓展林业产权制度改革空间，加快森林资源的培育。
（六）强化农产品质量建设。大力实施农产品质量安全工程，加强农产品全程质量控制，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。一是坚持标准制定与标准贯彻相结合，重点抓好标准贯彻。大力开展农业标准的宣传、培训和推广，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售。2008年新建省级以上农业标准化示范区5个以上，新制（修）定市级以上农业地方标准20项。农业标准化示范区、无公害农产品生产基地和出口农产品基地，用标率95%以上，农业生产企业用标率98%以上。二是坚持产地准出和市场准入相结合，重点搞好产地准出。全面推进农产品全程质量控制，建立、健全农产品生产档案记录和产地农产品准出检测制度。规模农产品生产基地蔬菜和主要大宗农产品上市前都要进行产品检测。农贸市场、超市要开展农产品速测。农产品批发市场要全面建立管理责任制、检测制、台帐记录制和产品质量报告制，市（区）级以上农产品批发市场100%纳入农产品质量监测范围。三是坚持“三品”申报与“三品”营销相结合，重点加强“三品”营销工作。继续开展“三品”申报工作。2008年计划新增无公害农产品30个，绿色食品20个，有机食品2个。各市（区）要建立1-2个“三品”销售专柜或“三品”超市，使广大群众能买到放心的农产品。四是坚持行政推动与依法管理相结合，重点加大行政执法力度。继续发挥农产品质量安全管理行政推动的作用，将农产品质量安全的有关指标列入政府和部门的目标管理考核。进一步加强农产品质量安全行政执法的力度，建立健全农产品检验检测体系，加强农产品质量安全检测，继续开展蔬菜农药残留、瘦肉精例行检测和水产品药残抽检工作。蔬菜抽检合格率达92%以上，瘦肉精抽检合格率达98%以上，水产品药残抽检合格率达96%以上。
三、主要措施
（一）认真落实好支农政策。各地要认真落实国家和省有关促进农业生产发展的各项政策，尤其要抓好各项农业补贴政策的落实，调动农民生产积极性。同时，各级财政要加大对农业结构调整、推进高效农业规模化的投入力度，充分发挥公共财政的导向作用。加大农业招商引资力度，引导“三资”开发农业。完善投资政策和投入方式，建立多元化的农业投入机制。深化农村金融体制改革，扩大农户小额信用贷款范围，增加贷款额度。在认真抓好农业保险试点工作的基础上，积极探索扩大农业保险试点范围。
（二）强化技术服务。各级农业部门要创新服务方式，鼓励基层农业部门、农业科技人员在加强新品种、新技术推广应用的同时，适应市场化农业的发展要求，与农民结成多种形式的利益共同体，开展产前、产中、产后系列化服务。面对现代高效规模农业的快速发展，各级农业科技人员要不断更新知识和提高自身的业务素质，通过建立示范基地、联系专业大户等形式开展服务，不断提高技术指导水平。通过送科技下乡、技术培训和报刊、广播、电视等宣传媒体，把实用技术送到农民手中，不断提高基层干部和农民的科技素质和科学种养水平。
（三）加大土地流转力度。近年来,随着国家取消农业税和对农业补贴力度的不断加大,农民对所承包的耕地越来越重视，土地流转难度也逐渐加大，这已经成为制约我市发展高效农业规模化的重要因素之一。因此，各地要认真研究土地流转问题，认真学习借鉴外地好的做法，积极引导农民以土地出租、土地入股或组建土地银行等方式，加大土地流转力度，促进“5218”工程的实施和全市高效农业发展。
（四）加强农业基础设施建设。加大农村防洪保安设施建设力度，继续实施市（区）、乡、村三级河道（塘）疏竣整治、里下河圩堤综合治理等工程，提高防洪排涝、抗旱供水能力。加强农业综合开发，加大对农业基础设施建设的支持力度。进一步提高农业的物质装备水平，大力推进农业机械化。全面实施农村生态环境建设，重点在清洁水源、清洁村庄、清洁生产、绿化造林上下功夫。加快推广秸秆还田、气化、养畜等综合利用技术。大规模开展植树造林、绿化家园活动，重点加强道路、河岸、集中居住点、庭院等绿化和农田林网建设。
（五）加强组织领导。各地要把今年秋播和明年农业结构调整工作列入重要议事日程，切实加强宣传发动和组织领导。要改进工作作风，注重调查研究，积极探索新形势下搞好农业结构调整的新办法、新措施。要认真制定规划和技术措施，加强对农业结构调整和高效规模农业的督查和指导，落实工作责任，加大考核力度，建立和完善考核体系。要加强部门之间的协调配合，增加农业结构调整工作的合力。通过采取多种措施，促进我市现代高效农业的发展。